〉〉〉〉〉喻鴻彪

村級(jí)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層的實(shí)踐。在推進(jìn)村級(jí)治理現(xiàn)代化過程中，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)著眼加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，從2004年起，實(shí)施了以村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法治化、村務(wù)監(jiān)督民主化以及與此相配套的十二個(gè)操作層面的“三化十二制”村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。14年來，黃巖區(qū)深化落實(shí)“三化十二制”，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治德治自治機(jī)制更加健全，成為基層黨建“浙江二十條”經(jīng)驗(yàn)的鮮活“黃巖樣本”，為推進(jìn)基層組織建設(shè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”“全面進(jìn)步、全面過硬”提供了有益借鑒。

村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化

村黨組織能否有效領(lǐng)導(dǎo)管理村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等其他組織，是村級(jí)組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵。黃巖區(qū)通過明確全區(qū)各個(gè)村級(jí)組織工作職責(zé)，細(xì)化整體運(yùn)行流程，強(qiáng)化了村黨組織在村級(jí)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是村黨組織工作制度。明確村黨組織的地位、職責(zé)和作用，規(guī)范“三會(huì)一課”“黨員活動(dòng)日”以及村干部值班坐班、農(nóng)村黨員發(fā)展管理、村級(jí)后備干部培養(yǎng)、黨員聯(lián)系戶等制度，切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。二是村委會(huì)工作制度。明確村委會(huì)必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村集體資產(chǎn)及公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安等工作。村委會(huì)要堅(jiān)持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。三是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織制度。村委會(huì)向村黨組織定期報(bào)告工作，村黨組織根據(jù)報(bào)告情況提出意見與建議。同時(shí)，加強(qiáng)村黨組織對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)和老人協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。四是村務(wù)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)章聯(lián)簽制度。確定村務(wù)聯(lián)席會(huì)議為村級(jí)管理的重要議事機(jī)構(gòu)，明確會(huì)議內(nèi)容和程序。村級(jí)重大事項(xiàng)和大額財(cái)務(wù)支出，必須經(jīng)村黨組織書記和村委會(huì)主任共同簽署意見并加蓋公章后才能付諸實(shí)施。

村民自治法治化

村民自治制度是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要形式，是村民參與村級(jí)治理的主要途徑。村民自治法治化規(guī)定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)是前提，《村民委員會(huì)組織法》是遵循。黃巖區(qū)通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及民主懇談會(huì)等形式保證村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村民自治納入法治化軌道。一是民主選舉制度。按照《村民委員會(huì)組織法》《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，對(duì)“五不能、六不宜”候選人資格條件、村委會(huì)選舉的方式、程序作了具體規(guī)定，同時(shí)也明確了不稱職或者嚴(yán)重違紀(jì)的村委會(huì)成員的退出渠道。二是民主決策制度。實(shí)行“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作規(guī)程，決定村級(jí)重大事項(xiàng)按照“五議兩公開”程序。村級(jí)一般事務(wù)的決策，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議共同商議決定。三是民主懇談制度。民情懇談會(huì)一年至少舉行兩次，對(duì)村民就村級(jí)組織工作提出的意見建議，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)作出解釋答復(fù)，并負(fù)責(zé)會(huì)后整改落實(shí)。四是自我管理制度。要求村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約，明確修訂原則和程序，進(jìn)一步使村民的權(quán)利和義務(wù)制度化、規(guī)范化。

村務(wù)監(jiān)督民主化

健全村務(wù)監(jiān)督制度，是推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督民主化旨在以民主的方式調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性。黃巖區(qū)通過定期公布、委托代理和依諾管人等方式，對(duì)群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督。一是黨務(wù)村務(wù)公開制度。明確規(guī)定黨務(wù)和村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間，要求村黨組織、村委會(huì)依照法規(guī)和政策按時(shí)公開黨務(wù)村務(wù)，村監(jiān)會(huì)、村級(jí)班子成員要認(rèn)真落實(shí)村務(wù)監(jiān)督要求。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)等內(nèi)容不變的前提下，村財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心代理。同時(shí)，明確村集體資產(chǎn)、村建設(shè)工程項(xiàng)目、村經(jīng)濟(jì)合同管理方式及要求。三是村干部履諾考評(píng)管理制度。圍繞村級(jí)組織換屆選舉“三項(xiàng)承諾”制度落地，結(jié)合中心工作和村民訴求，實(shí)行以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評(píng)諾”為主線的考評(píng)管理機(jī)制，規(guī)范村干部履職履責(zé)。四是黨員干部道德誠信考評(píng)制度。實(shí)行黨員干部道德誠信考評(píng)，依托大數(shù)據(jù)，通過規(guī)范征集辦法、科學(xué)量化評(píng)分、實(shí)行激勵(lì)懲戒，銜接黨員“先鋒指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，暢通黨員進(jìn)出口渠道，引導(dǎo)黨員做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。