北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

從現(xiàn)在到2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，只有不到3年時(shí)間，剩下的都是貧中之貧、困中之困，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地要咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，科學(xué)擺布攻堅(jiān)力量和脫貧時(shí)序，采取超常規(guī)的辦法解決深度貧困難題，把脫貧任務(wù)分解到年、精準(zhǔn)到人，做到用有限時(shí)間、有限資金，解決有限問題、完成有限目標(biāo)，確保一年一個(gè)新進(jìn)展，三年圓滿完成攻堅(jiān)任務(wù)。托養(yǎng)、吸收農(nóng)牧民經(jīng)營權(quán)入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的前提下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶。

深入推進(jìn)易地扶貧搬遷

打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

（一）做強(qiáng)做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，因地制宜、面向市場，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，注重打造品牌，加大專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度，提升專業(yè)化組織化水平，增強(qiáng)造血功能。對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)和經(jīng)營能力但無產(chǎn)業(yè)途徑的貧困人口，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、低收入戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、家庭農(nóng)場等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開辦小商店、農(nóng)家樂，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加經(jīng)營性收入。

（二）加快貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)（園）發(fā)展。完善產(chǎn)地集配、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)展第三方配送服務(wù)等，全面提高流通效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)的網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民的貸款和授信支持，以電子商務(wù)（園）帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）探索資產(chǎn)收益脫貧。對(duì)沒有勞動(dòng)能力或生產(chǎn)經(jīng)營能力的建檔立卡貧困戶，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地托管、牲畜

（四）完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施搬遷后，要加大對(duì)貧困群眾后續(xù)發(fā)展的支持力度，一手抓搬遷，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，采取“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、市場帶動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保做到種有棚、養(yǎng)有圈、商有鋪、輸有企、弱有扶，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（五）加快新型經(jīng)營主體培育。加快安置區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

（六）全方位、多形式開辟就業(yè)渠道。實(shí)行訂單式、定向式技能培訓(xùn)，以最優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)搬遷戶盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持務(wù)工人員長期穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有培訓(xùn)需求的搬遷勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)易地扶貧搬遷人員自主創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場租補(bǔ)貼。

（七）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障。強(qiáng)化搬遷村水、電、路等必要的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)。對(duì)服務(wù)功能完善、人口聚集密度大的集中安置點(diǎn)，推行社區(qū)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作。注重引入社會(huì)、企業(yè)資本，把搬遷安置村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)搬遷村造血功能。

強(qiáng)化社會(huì)保障兜底

（八）實(shí)施社會(huì)保障兜底保障。對(duì)特殊貧困群體，按照國家相關(guān)政策，由政府兜底脫貧。對(duì)生活困難殘疾人，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。對(duì)兜底對(duì)象，教育部門將其在校就讀子女優(yōu)先納入學(xué)生資助體系，相關(guān)部門幫助解決安全住房問題。

（九）實(shí)施醫(yī)療保障扶貧。穩(wěn)步推進(jìn)全面覆蓋貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口，享受參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額資助，進(jìn)一步提高住院和門診報(bào)銷比例，全部納入重特大疾病救助范圍等政策。

（十）分類施策保障重點(diǎn)群體就業(yè)。對(duì)有外出就業(yè)愿望的青壯年貧困勞動(dòng)力，制定幫扶到位、任務(wù)到人的轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計(jì)劃。對(duì)大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，組織其就地就近就業(yè)。對(duì)殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動(dòng)力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體，開發(fā)公共管理和服務(wù)性崗位優(yōu)先安排就業(yè)。著因病、因殘、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、空心村等問題去，打好“組合拳”，對(duì)癥下藥、分類施策，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)有力、務(wù)實(shí)管用。兩地共同建好扶貧項(xiàng)目庫，因地制宜、因村因戶因人施策深化扶貧攻堅(jiān)，打造“菜單式”扶貧項(xiàng)目清單，更好地幫到點(diǎn)上、扶到根上。

（十三）搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)的造血功能。積極搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，加強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn)。注重增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)的造血功能，帶動(dòng)貧困群眾依靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富。推進(jìn)受援地工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，積極招商引資、引進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)龍頭企業(yè)與貧困村合作設(shè)立“衛(wèi)星工廠”。推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心建設(shè)，適度增加教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術(shù)人才援助比例。

狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

全面深化對(duì)口幫扶合作

（十一）加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，完善對(duì)接機(jī)制。圍繞“兩不愁、三保障、一接近”脫貧目標(biāo)，推動(dòng)資金項(xiàng)目、干部人才、政策措施等向貧困村、貧困人口傾斜。最大限度將財(cái)政援助資金投向扶貧脫貧項(xiàng)目，新增資金全部投向脫貧攻堅(jiān)。完善結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)和各類組織投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。深化智力扶貧，持續(xù)推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧，加強(qiáng)人才支援交流和培訓(xùn)。

（十二）抓好精準(zhǔn)聚焦，更加突出脫貧實(shí)效。要奔

（十四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，嚴(yán)格控制各種檢查考評(píng)。對(duì)照駐村工作主要任務(wù)，建立駐村幫扶履職清單。深化重點(diǎn)工作大督查，加大明察暗訪力度，加強(qiáng)考核評(píng)估，抓好正反兩方面典型。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的扶貧干部及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先提拔重用。

（十五）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部配備和人才培養(yǎng)。在派、幫、管、服四個(gè)方面做好駐村幫扶工作，堅(jiān)持選優(yōu)派強(qiáng)，加強(qiáng)力量整合，聚焦深度貧困，加大派的力度。加大對(duì)選派干部、駐村工作隊(duì)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子的培訓(xùn)力度，著力提高其抓好脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

（十六）深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，著力解決問題處置不到位、整改落實(shí)不到位、追責(zé)問責(zé)不到位、構(gòu)建長效機(jī)制不到位等問題，嚴(yán)肅查處對(duì)扶貧資金貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。建立舉報(bào)追查制度，組織開展明察暗訪，對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)追查到底。