■ 隨著北京、上海總體規(guī)劃的修編以及雄安新區(qū)規(guī)劃綱要的發(fā)布，尤其是“雄安質(zhì)量”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城市成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)標(biāo)“雄安質(zhì)量”，每一個(gè)城市管理者都要重新深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個(gè)重大問(wèn)題，在發(fā)展“指揮棒”上加快向全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，努力以城市建設(shè)的高品質(zhì)贏得全面發(fā)展的高質(zhì)量。

近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市也進(jìn)入從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展，思想理念是首先要解決的根本問(wèn)題，必須樹(shù)立時(shí)代之變的大思維，跑好高質(zhì)量發(fā)展的“馬拉松”；必須明確方向、超前謀劃、加快轉(zhuǎn)型，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化城市模式、統(tǒng)籌三大空間和強(qiáng)化剛性約束四個(gè)方面來(lái)一次深刻的城市革命，開(kāi)啟城市高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

1 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系：實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展高質(zhì)量

全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)妨礙了城鄉(xiāng)資源平等交換和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變是突破制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙的重要著力點(diǎn)。

4月17日，國(guó)家發(fā)改委“215經(jīng)濟(jì)茶座”正式亮相，第一期聚焦“高質(zhì)量發(fā)展階段如何創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。

雄安市民服務(wù)中心部分項(xiàng)目近日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，包括無(wú)人超市、智慧郵局、共享頭等艙等，是未來(lái)雄安締造智慧城市、綠色城市的縮影。

5月9日，廣東、廣西、海南三省區(qū)在?？谑泻炇稹?018—2019年推進(jìn)〈北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施合作重點(diǎn)工作》協(xié)議。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.寧吉喆：貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；2.李偉：高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵；3.盛朝迅：理解高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)維度

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。習(xí)近平總書記早在2015年就明確指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！备鞯匾o緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)核心和“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元矛盾，探索走出一條具有地方特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綱”，在編制城市總體規(guī)劃的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對(duì)不同地區(qū)不同資源稟賦條件，創(chuàng)新完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，制定分區(qū)指導(dǎo)、分類推動(dòng)、分級(jí)管控的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。多措并舉，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化。要高度重視、解決好城市化進(jìn)程中的“夾生飯”問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域治理難點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與城市建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，農(nóng)村要有農(nóng)村的特色，不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市建設(shè)形態(tài)。要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，重新認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，抓好鄉(xiāng)村振興。在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，幫助當(dāng)?shù)鼐用裢瓿蓮泥l(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，完善教育、醫(yī)療、社保、住房等相應(yīng)制度的銜接工作。在現(xiàn)有的城市發(fā)展水平下，各地要大膽探索，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換和收益模式、集體產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障等各方面做出新的改革嘗試，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村和城市差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)，城鄉(xiāng)一起邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

2 優(yōu)化城市模式：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量

當(dāng)前，“攤大餅”發(fā)展、“一城獨(dú)大”是區(qū)域發(fā)展不均衡最重要的表現(xiàn)形式。“一城獨(dú)大”不僅無(wú)法對(duì)周邊中小城市產(chǎn)生良性輻射效果，而且很容易產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，拉大地區(qū)之間的發(fā)展差距。而圍繞一個(gè)核心不斷向外擴(kuò)張的“攤大餅”式發(fā)展背后，則是城市盲目、無(wú)序的擴(kuò)張狀態(tài)。

【決策看點(diǎn)】

●4月27日，武漢長(zhǎng)江新城管委會(huì)與武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局組織召開(kāi)《武漢長(zhǎng)江新城總體規(guī)劃》全國(guó)專家咨詢會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，長(zhǎng)江新城總體規(guī)劃汲取了前期多家方案的優(yōu)點(diǎn)，按照對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，展望了未來(lái)的美麗藍(lán)圖。下一步應(yīng)圍繞長(zhǎng)江新城發(fā)展前景，重點(diǎn)加強(qiáng)其在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位研究，進(jìn)一步深化長(zhǎng)江新城在山水資源、地域文化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面研究。

【鏈 接】

廣東：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革先行先試的排頭兵

2015年4月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽署《共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》，廣東成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)部省合作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革的省份。按照“全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面深化改革，在城鄉(xiāng)規(guī)劃改革、新型城鎮(zhèn)化、綠色建設(shè)、住房改革、現(xiàn)代建造、城市治理等六個(gè)方面，形成了“四個(gè)一”“三個(gè)新”“三個(gè)綠”“保租管”“三個(gè)轉(zhuǎn)型”“放管服”等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了近100份改革政策文件，創(chuàng)建了65個(gè)試點(diǎn)示范，在多個(gè)領(lǐng)域成為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革先行先試的排頭兵。

資料來(lái)源：《南方日?qǐng)?bào)》2018年1月17日

城市發(fā)展模式是城市規(guī)劃的一個(gè)重要課題，從世界范圍來(lái)看，從單中心、集中式城市結(jié)構(gòu)過(guò)渡到多中心、敞開(kāi)式城市結(jié)構(gòu)是世界大城市發(fā)展的普遍趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的必由之路。提升城市發(fā)展質(zhì)量，必須告別“單中心聚集、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間體系轉(zhuǎn)變，形成主輔分離、多節(jié)點(diǎn)的空間形態(tài)。打造“多點(diǎn)開(kāi)花”的城市模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，各組團(tuán)之間既相對(duì)集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)職住均衡。

優(yōu)化城市發(fā)展模式的同時(shí)，要打破“一畝三分地”思維定式，挖掘中小城市發(fā)展?jié)摿?，提高城市集群發(fā)展水平和效益，做好“跨、進(jìn)、拓、控、改、優(yōu)”六篇大文章，形成高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，優(yōu)化大中小城市協(xié)同發(fā)展格局。城市規(guī)劃要加強(qiáng)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建快速便捷的交通體系。同時(shí)，面向區(qū)域，合理布局各類空間資源，建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念，充分激發(fā)各地的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的區(qū)域發(fā)展新格局。在“一帶一路”倡議的大背景下，全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)正在強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從珠三角到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，從長(zhǎng)三角到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從環(huán)渤海灣到京津冀協(xié)同發(fā)展，各地要抓住機(jī)遇，以一體化思維破解發(fā)展不平衡、不充分的重大問(wèn)題。區(qū)域協(xié)同作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點(diǎn)。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量、多維度的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

3 統(tǒng)籌三大空間：實(shí)現(xiàn)智能綠色高質(zhì)量

從黨的十八大報(bào)告首次提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求至今，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃不可回避的重大課題。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，統(tǒng)籌三大空間意味著要回歸城市的本質(zhì)。傳承中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，建設(shè)智能、綠色的現(xiàn)代化城市，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。邁向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，各地應(yīng)按照后工業(yè)化時(shí)代的要求，適時(shí)調(diào)整“三生”空間的組合布局，在城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理等方面要樹(shù)立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，適度壓縮生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然、水城共融的空間格局，這對(duì)提高城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平將產(chǎn)生深刻影響。

【決策看點(diǎn)】

●國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎日前撰文稱，“雄安質(zhì)量”能不能立得住，要用時(shí)間來(lái)說(shuō)話。雄安樣板能不能成為樣板，要用實(shí)踐證明。同時(shí)，雄安實(shí)際上是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性符號(hào)。雄安所體現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展的理念、方向、模式，實(shí)實(shí)在在，既可遠(yuǎn)觀，更可近觀、近學(xué)。一是雄安新區(qū)對(duì)時(shí)代的順應(yīng)性可學(xué)。二是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中理念的先進(jìn)性可學(xué)。三是雄安新區(qū)對(duì)于城市規(guī)律的尊重態(tài)度可學(xué)。四是雄安新區(qū)的一些改革與創(chuàng)新應(yīng)用可學(xué)。

【鏈 接】

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，當(dāng)前要消除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵是深化改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。首先，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其次，要深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平合理的金融財(cái)稅制度。第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。

資料來(lái)源：人民網(wǎng)2018年4月3日

統(tǒng)籌三大空間，要以智能建設(shè)為抓手，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。打造匯聚城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。統(tǒng)籌三大空間，要以綠色發(fā)展為依托，城市建設(shè)充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)大型森林斑塊，增強(qiáng)碳匯能力和生物多樣性保護(hù)功能。采用先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，布局建設(shè)污水、垃圾處理系統(tǒng)。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

統(tǒng)籌三大空間，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障城市安全放在優(yōu)先位置，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索城市在資源環(huán)境緊約束下可持續(xù)的發(fā)展方式，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。在空間維度上，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土利用、基礎(chǔ)設(shè)施等各類涉及空間安排的規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，繪就“一張藍(lán)圖”。

4 強(qiáng)化剛性約束：實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量

城市是人民幸福生活的載體。邁向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，高耗能高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，與“人民對(duì)美好生活的向往”背道而馳，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、變革發(fā)展方式刻不容緩。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”“要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’?！?/p>

讓城市發(fā)展更有質(zhì)量，要強(qiáng)化剛性約束。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定開(kāi)發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定規(guī)劃控制線，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和人口規(guī)模。城市發(fā)展要有質(zhì)量，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清城市發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，守住人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，做到人口與用地相匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，不盲目搞城市建設(shè)“大躍進(jìn)”。堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)減重、減負(fù)，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。衡量城市質(zhì)量，不僅要看規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量，更要看老百姓的生活質(zhì)量。要以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力解決好城鄉(xiāng)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面“不平衡不充分”的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“用地規(guī)模減量、能源消耗減量、大氣排放減量、宜居指數(shù)增量”的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓百姓盡享美麗生活。

●2016年10月17日至20日，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（簡(jiǎn)稱“人居三”）討論并通過(guò)了指引未來(lái)20年城市可持續(xù)發(fā)展的《新城市議程》。2017年9月，我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表吳海濤大使在第71屆聯(lián)大《新城市議程》高級(jí)別會(huì)議上的發(fā)言中提出五條實(shí)施路徑即：一是強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，提高設(shè)計(jì)水平。二是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造特色風(fēng)貌。三是完善城市公共服務(wù)，營(yíng)造宜居環(huán)境。四是推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水城市建設(shè)。五是創(chuàng)新城市治理方式。

【決策看點(diǎn)】

讓城市發(fā)展更有質(zhì)量，要構(gòu)建空間留白機(jī)制。在嚴(yán)守底線的同時(shí)，各地在城市總體規(guī)劃中要探索建立空間留白機(jī)制，謀求彈性應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展。對(duì)規(guī)劃的建設(shè)用地，要預(yù)留重大事件、重大項(xiàng)目的用地地址，加強(qiáng)規(guī)劃控制，以應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的不確定性。對(duì)事關(guān)城市永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護(hù)好、維護(hù)好，不能動(dòng)；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有想清楚、看明白的地方，要堅(jiān)決留白。通過(guò)規(guī)劃留白預(yù)留稀缺資源和戰(zhàn)略空間，既可以彈性應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的不確定性，也更加符合未來(lái)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、內(nèi)生式發(fā)展的趨勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，各項(xiàng)工作都要由此展開(kāi)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以新時(shí)代發(fā)展要求為統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展這一時(shí)代發(fā)展主基調(diào)，充分汲取中國(guó)古人營(yíng)城的生態(tài)都市主義原則，開(kāi)啟大國(guó)營(yíng)城的新篇章。