何麗娟

（廣東青年職業(yè)學(xué)院青少年研究所，廣東廣州510550）

一、歐盟青年政策的緣起

（一）實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)是歐盟青年獲得政策保障發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1965年4月，法國、意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一正式建立歐洲共同體。1991年12月，歐洲共同體于馬斯特里赫特通過《馬斯特里赫特條約》，歐洲共同體向歐盟過渡。1993年11月，《馬斯特里赫特條約》生效后，歐盟正式誕生。歐盟也逐漸走上擴(kuò)張歷程。未來，歐盟如何發(fā)展日益引起成員國的廣泛關(guān)注。經(jīng)協(xié)商與討論，歐盟成員國在歐盟一體化問題上達(dá)成普遍共識，即歐盟要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一體化目標(biāo)?；诖耍瑲W盟須樹立為歐盟一體化目標(biāo)努力的意識，尤其是在青年人中。青年理應(yīng)被看作是歐盟建設(shè)的積極力量。［1］4-52000年，歐洲國家元首于里斯本舉行特別首腦會議，會議達(dá)成共識，通過了“里斯本戰(zhàn)略”，目標(biāo)是使歐盟在2010年以前成為以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體，提供更多更好的工作，形成強(qiáng)大的社會凝聚力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青年則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵力量。歐盟內(nèi)部眾多機(jī)構(gòu)，尤其歐洲委員會，都一致認(rèn)為歐洲的未來取決于青年。［2］投資青年即投資社會未來。為確保青年成長成才，更好地實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)，歐盟將青年發(fā)展內(nèi)容寫入內(nèi)部簽訂的條約中。其中教育、職業(yè)培訓(xùn)、民主參與、交流是歐盟重點(diǎn)關(guān)注的青年發(fā)展領(lǐng)域。如馬斯特里赫特條約第126條和127條鼓勵青年交流發(fā)展、促進(jìn)青年職業(yè)培訓(xùn)；里斯本條約第165條和166條重申歐盟重點(diǎn)培育、發(fā)展歐洲青年的決定；第165條明確指出，歐盟行動旨在鼓勵青年交流發(fā)展和促進(jìn)青年參與歐洲民主生活；第166條也指出，鼓勵和促進(jìn)教師與學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)和流動，尤其青年。［3］9-10歐洲一體化開啟了青年政策的制定進(jìn)程。

（二）歐洲地區(qū)青年生存壓力日益嚴(yán)峻

解決歐洲青年生存困境，促進(jìn)青年發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)歐盟一體化目標(biāo)是青年獲得政策保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推手。20世紀(jì)90年代以來，歐洲青年的生存挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：

第一，歐盟人口結(jié)構(gòu)失衡，青年獲取社會資源的空間受到擠壓且負(fù)擔(dān)加重。近年，歐盟人口雖有所增加，但總體呈緩慢增長態(tài)勢。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1960年歐盟人口為4.067億，到2017年1月1日歐盟人口為5.118億，50多年間歐盟人口僅增長了25%。［4］歐盟國家人口出生率低，青年人口減少，老齡人口增多，人口老齡化問題日益嚴(yán)重（見表1），青年的生存發(fā)展壓力因此大大增加。一是青年發(fā)展資金減少。由于公共財(cái)政支出按人均衡量，當(dāng)兒童和青年人口持續(xù)減少時，青年的財(cái)政投入也隨之減少；加之，代際平衡也使政治和社會權(quán)力向年長群體傾斜，青年投資不足風(fēng)險增加。［5］1二是青年納稅負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量持續(xù)增加，社會服務(wù)整體需求呈增長態(tài)勢，當(dāng)代兒童長大成為青年步入工作后，他們將成為支撐剩余人口社會服務(wù)開支的主力。［6］39

表1 歐盟兒童、青年與老年人口對比［6］

第二，青年失業(yè)率持續(xù)上升，對未來喪失信心。近年來，歐盟青年失業(yè)率一直居高不下。2016年，歐盟成員國中約有630萬青年（15-24歲）既不就業(yè)也沒有接受教育和培訓(xùn)，其中超過420萬青年（15-24歲）失業(yè)，失業(yè)率達(dá)到19%（個別國家青年失業(yè)率甚至超過40%）。［7］2018年，歐元區(qū)青年失業(yè)率達(dá)到17.7%，歐盟青年失業(yè)率為16.1%。［8］青年失業(yè)已成為當(dāng)下歐盟面臨的最為可怕的難題之一。青年失業(yè)率不僅會對社會凝聚力造成嚴(yán)重威脅，還將增加政治不穩(wěn)定風(fēng)險。因?yàn)楸粍儕Z生存前景，毫無希望的年輕一代無事可做，在街頭徘徊，他們是最容易受到極端主義和排外傾向利用的群體。［9］]知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的第一要素。社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人口環(huán)境迅速變化之下，歐洲應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于投資青年。投資青年意味著投資人力資本和社會資本，對社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有著重要促進(jìn)作用。［5］1-2

二、歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)程

（一）關(guān)于青年及青年政策內(nèi)涵的理解

關(guān)于青年年齡的界定，歐盟內(nèi)部并沒有明確定義。青年的界定取決于歐盟各國社會傳統(tǒng)，它們對青年年齡的界定也不盡相同。在歐洲，多數(shù)有青年政策的國家將青年年齡范圍界定在15-25歲。2009年的歐盟青年報(bào)告則將青年年齡范圍界定在15-29歲。［10］7盡管有所差別，但歐盟成員國基本認(rèn)同青年是指從童年過渡到成年的群體。

有關(guān)青年政策的內(nèi)涵，歐盟內(nèi)部也沒有明確的界定。最廣泛、最普遍的青年政策是指教育部管轄范圍內(nèi)的各種行動。但實(shí)際上青年政策范圍非常廣泛，包括權(quán)威當(dāng)局參與的各領(lǐng)域，諸如社會、健康、教育、文化、國防、就業(yè)政策等。有學(xué)者認(rèn)為，青年政策可以理解為一項(xiàng)復(fù)雜的活動，其目的旨在為年輕一代和年輕人創(chuàng)造良好的發(fā)展條件以適應(yīng)公共和私人生活。［10］7也有借用哈羅德·拉斯韋爾基于“誰得到什么？什么時候和如何得到？”而定義政治學(xué)的方式來界定青年政策。據(jù)此，青年政策可以解釋為：一是“誰？”青年的年齡總是根據(jù)文化、經(jīng)濟(jì)和社會空間而變化。青年政策的對象必須是所有年輕人，不論種族，民族，宗教，經(jīng)濟(jì)和身體條件。二是“得到什么？”每一個青年都應(yīng)獲得服務(wù)和支持，以確保個人能力的發(fā)展、自我價值的形成，這樣青年才有能力和意愿承擔(dān)社會福利責(zé)任以及社會未來發(fā)展。三是“如何得到？”青年政策應(yīng)跨越部門，成為一個跨部門的政策策略。實(shí)施該策略的機(jī)構(gòu)必須如此做，有關(guān)部門和當(dāng)局才會基于青年綜合狀況開展工作?？绮块T策略模式，代表對青年生活所有問題的協(xié)調(diào)和目標(biāo)行動。關(guān)注青年需求和利益的政策是重要的。四是什么時候？基于青年是我們的未來，我們必須認(rèn)識到青年是資源，而不是問題，發(fā)展青年政策的目的是讓青年展示其公民潛能，確保世界的發(fā)展。［10］7-8有學(xué)者則認(rèn)為青年政策包括五個方面：覆蓋范圍（覆蓋的地理范圍和社會群體，以及政策領(lǐng)域），能力（政府和青年組織的作用和關(guān)系），競爭力（訓(xùn)練和資格），合作、協(xié)調(diào)和連貫性（層次和水平），成本（財(cái)政和人力資源需求）。［10］8

如何定義歐洲青年政策，歐盟內(nèi)部存在不少分歧。從1985年起，歐洲委員會多次召開部長會議討論青年政策的定義。直至1998年，歐洲委員會才最終在布加勒斯特舉行的會議上達(dá)成一致共識。青年政策的定義應(yīng)包括以下要點(diǎn)：幫助年輕人迎接其面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)；在非正式的教育背景下，通過訓(xùn)練民主的公民身份，強(qiáng)化公民社會；鼓勵青年參與社會；支持發(fā)展青年政策；挖掘促進(jìn)青年在歐洲流動的途徑。［11］93會議的最大貢獻(xiàn)在于為制定青年政策提供了一個基礎(chǔ)框架。

（二）歐盟青年政策發(fā)展“三階段”

總體而言，歐盟各階段所出臺的青年政策是根據(jù)各時期實(shí)際需求而定的，但相互之間既有繼承，又有發(fā)展。21世紀(jì)以前，歐盟為促進(jìn)青年發(fā)展付出了很多努力。當(dāng)時，歐盟委員會圍繞教育和訓(xùn)練等項(xiàng)目開展了不少行動，如伊拉斯謨計(jì)劃（學(xué)生交換項(xiàng)目）、佩特拉計(jì)劃（青年義務(wù)教育之外的職業(yè)訓(xùn)練）、歐洲志愿服務(wù)等，取得了一定成效。歐盟委員會認(rèn)為，盡管這些項(xiàng)目有利于促進(jìn)青年特定領(lǐng)域發(fā)展，但并不足以成功確保青年多邊發(fā)展。里斯本戰(zhàn)略出臺后，歐盟促進(jìn)青年多邊發(fā)展的意識日益增強(qiáng)。青年是社會的重要群體，是歐盟未來的資源，這在歐盟成員國中獲得越多越多的認(rèn)同和理解，歐盟成員國認(rèn)為應(yīng)該在歐盟內(nèi)部推動實(shí)施青年政策治理新模式。［10］9-10歐洲青年政策發(fā)展由此拉開帷幕。

第一階段，《青年政策白皮書》的推出為歐盟成員國在青年領(lǐng)域合作提供了一個新框架，確立了青年優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

《青年政策白皮書》整合了20世紀(jì)90年代以來歐洲各條約中關(guān)于青年的相關(guān)行動，同時也拓展了新領(lǐng)域。事實(shí)上，《青年政策白皮書》的出臺經(jīng)歷了一段較長時間的準(zhǔn)備。歐盟委員會的挑戰(zhàn)主要來自：一是確定建立共同目標(biāo)的途徑。為解決成員國各自青年領(lǐng)域所面對的挑戰(zhàn)，歐盟委員會一直致力于尋找合適的方法協(xié)調(diào)成員國間的差異。最終，歐盟委員會選擇將“開放式協(xié)調(diào)方法”①開放式協(xié)調(diào)方法是歐盟治理新模式，強(qiáng)調(diào)在歐洲維度上應(yīng)對成員國差異化需求的一種方法，旨在鼓勵合作、實(shí)踐交流。應(yīng)用到歐洲青年領(lǐng)域合作框架制定過程中，原因在于該方法為成員國間建立共同目標(biāo)提供了可能性。二是確定青年政策相關(guān)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。為確定青年政策相關(guān)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，歐盟委員會主要采用以下兩種方式進(jìn)行：第一，廣泛咨詢社會各層面人士。負(fù)責(zé)青年事務(wù)的國家官員、研究者、青年組織與協(xié)會代表以及青年等都參與其中。第二，組織成員國召開會議集體討論相關(guān)問題。觀察《青年政策白皮書》制定過程，可以發(fā)現(xiàn)歐盟委員會始終緊緊把握青年群體的智慧和力量，豐富《青年政策白皮書》的內(nèi)涵，以確保《青年政策白皮書》的合理性及科學(xué)性。如歐盟委員會邀請幾千名青年參與成員國召開的17次國民會議，共獲得440條建議。為探討這些建議的可行性，歐盟委員會同樣是緊緊依靠青年。2000年10月，歐洲青年聚集在巴黎與法國總統(tǒng)一道從一個更加歐洲的視角探討國民會議的結(jié)果，來自31個國家450名青年代表達(dá)成了80點(diǎn)建議。［3］122001年，歐盟委員會最終確定了《青年政策白皮書》的四個優(yōu)先領(lǐng)域：首先是促進(jìn)青年參與公共生活；其次是提高青年獲得信息的質(zhì)量；第三是鼓勵青年參與志愿服務(wù)；第四是增加有關(guān)青年問題的知識，深入理解青年。［12］7-8《青年政策白皮書》還提議給予教育與訓(xùn)練、終身學(xué)習(xí)、就業(yè)、社會融合、健康、反種族主義和仇外心理、青年自主性更多關(guān)注。［3］15

歐盟的行動是有效的?！肚嗄暾甙灼吩谇嗄甏碇幸l(fā)了積極反響。作為歐洲國家青年委員會和國際組織代表，歐洲青年論壇對歐洲委員會建議在青年政策制定過程中使用開放式協(xié)調(diào)方法表示祝賀，它呼吁歐盟委員會解決青年政策的資源問題、青年的角色定位以及青年組織參與開放式協(xié)調(diào)的方法。歐洲青年論壇主席更指出，他們期待在歐洲青年政策變成現(xiàn)實(shí)的具體操作過程中貢獻(xiàn)力量。歐洲學(xué)生論壇主席對青年白皮書同樣表示歡迎。歐洲學(xué)生論壇主席指出，青年政策從現(xiàn)在起不再只是成員國的事情，它現(xiàn)在已上升到歐盟層面，這對在歐洲青年中創(chuàng)造歐洲認(rèn)同是重要的。［3］16-17歐盟通過出臺《青年政策白皮書》實(shí)現(xiàn)了兩個目標(biāo)：一是向青年開放歐盟青年決策過程，展示歐盟的努力和決心；二是引導(dǎo)青年有效表達(dá)需求，積極支持歐盟行動。

第二階段，《歐洲青年公約》的出臺使歐盟成員國在青年領(lǐng)域合作獲得進(jìn)一步擴(kuò)展，它是歐盟青年政策發(fā)展的里程碑。

《歐洲青年公約》是對《青年政策白皮書》的進(jìn)一步擴(kuò)展與延伸，其出臺有著歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。自2001年《青年政策白皮書》推出以來，歐盟在青年領(lǐng)域合作取得了明顯進(jìn)展，但青年的社會地位和就業(yè)仍未能獲得顯著改善。長此以往，歐盟里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為此，法國總統(tǒng)賈可·希拉克、德國總理格哈德·施羅德、西班牙首相何塞·路易斯·薩帕特羅、瑞典首相約蘭·佩爾松于2004年致信歐盟理事會主席，建議出臺歐洲青年公約以提升歐洲青年的潛力［13］2，解決青年的脆弱性、老齡化社會代際融合發(fā)展、青年政策連貫性等問題。他們認(rèn)為歐盟要實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)有必要出臺歐洲青年公約［14］10，因?yàn)榍嗄陮⒃趯?shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、增長以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮至關(guān)重要作用，他們是社會未來的主要勞動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。只有當(dāng)青年通過優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)獲得知識、技能以及能力才能實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展目標(biāo)。［15］3最終，歐洲國家元首在2005年3月22-23日召開的歐洲春季理事會上采納了歐洲青年公約。

歐洲青年公約是實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵工具，兩者是緊密相連的。歐洲青年公約的目標(biāo)是致力于促進(jìn)增長和就業(yè)，即改善青年的教育、訓(xùn)練、流動性、職業(yè)一體化、社會融合，同時促進(jìn)工作生活和社會生活的和諧。歐洲委員會呼吁歐盟和成員國在自身能力范圍內(nèi)，根據(jù)歐洲就業(yè)戰(zhàn)略和社會融合策略開展行動：一是就業(yè)、整合與社會進(jìn)步。包括青年持續(xù)融入勞動力市場的監(jiān)管政策；國家社會包容政策下優(yōu)先考慮改善弱勢青年處境，特別是貧困青年，并倡議預(yù)防教育失??；邀請雇主和企業(yè)在青年職業(yè)一體化領(lǐng)域展現(xiàn)社會責(zé)任；鼓勵青年發(fā)展創(chuàng)業(yè)精神以及促進(jìn)青年企業(yè)家的出現(xiàn)等。二是教育、訓(xùn)練和流動。包括鼓勵發(fā)展一套通用的核心技能；解決學(xué)校的輟學(xué)問題；給予學(xué)生更多機(jī)會到其他成員國進(jìn)行學(xué)習(xí)；通過為實(shí)習(xí)者、志愿者和工人及其家庭消除障礙而鼓勵青年流動，對研究人員則加快推進(jìn)瑪麗·居里項(xiàng)目下運(yùn)行的人才培養(yǎng)舉措；加強(qiáng)成員國在職業(yè)資格可比性、非正規(guī)教育與正規(guī)教育認(rèn)可的發(fā)展合作。三是工作生活和家庭生活的調(diào)和。合作伙伴共同分擔(dān)責(zé)任，通過擴(kuò)大兒童護(hù)理網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新形式，促進(jìn)工作生活和家庭生活的和諧；討論人口結(jié)構(gòu)變化綠皮書時，探討兒童友好政策。［15］14-15

在青年領(lǐng)域合作應(yīng)用方法上，《歐洲青年公約》除繼續(xù)沿用“開放式協(xié)調(diào)方法”外，還引入了“結(jié)構(gòu)性對話”方法?！敖Y(jié)構(gòu)性對話”的突出優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，將不同參與者緊密聯(lián)系起來。在歐盟層面上，能夠聚集歐盟委員會、成員國、國家青年理事會和歐洲青年論壇開展對話；在國家層面上，能夠組織特別工作組（由青年代表、政府工作人員和專家組成）與國內(nèi)青年開展磋商。第二，形成更具體的政策。這是因?yàn)榍嗄杲M織、公共機(jī)構(gòu)和研究者等不同參與者所具有的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識可以運(yùn)用到政策合作的所有階段。歐洲青年論壇認(rèn)為“結(jié)構(gòu)性對話”是消除歐洲機(jī)構(gòu)與青年之間鴻溝的方式，它對于歐盟拉近與公民，尤其是與青年之間的距離有著重要作用，因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)性對話”不僅在國家和歐盟層面為青年和決策者提供了一個討論歐盟青年政策的平臺，它還是確保青年政策滿足歐洲青年需求與期望的工具，更為重要的是歐洲政治家們能夠有機(jī)會聆聽青年的聲音。

第三階段，《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》的頒布使歐盟成員國確立起2010年至2018年的青年領(lǐng)域合作新框架，歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)入新階段。

《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》出臺源于現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)歐盟2009年的青年報(bào)告顯示，歐盟約有9 600萬青年生活于歐洲地區(qū)，占?xì)W盟總?cè)丝诘?0%。青年是當(dāng)今歐洲弱勢群體已成事實(shí)。報(bào)告指出盡管大多數(shù)當(dāng)代歐洲青年享受著較好的生活條件，但他們?nèi)悦媾R著諸如失業(yè)、不參與教育與訓(xùn)練、貧困、健康問題等。始于2008年的金融危機(jī)對青年的負(fù)面影響尤為深遠(yuǎn)。［16］1為此，歐洲委員會于2009年4月發(fā)起了題為“青年：投資與賦權(quán)”的研討，對歐盟青年現(xiàn)狀進(jìn)行了有史以來最為詳盡的分析?；诖?，歐盟委員會和成員國做出了兩個戰(zhàn)略選擇：一是重點(diǎn)關(guān)注青年在教育與勞動力市場的平等機(jī)會；二是重點(diǎn)關(guān)注積極公民、社會融合以及青年團(tuán)結(jié)?！稓W盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》實(shí)施期限為2010年至2018年，總體目標(biāo)是為青年在教育和勞動力市場創(chuàng)造更多平等機(jī)會，以及促進(jìn)積極公民、社會融合以及全體青年團(tuán)結(jié)。8個行動優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)榻逃c訓(xùn)練、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、健康與幸福感、參與、志愿活動、社會融合、青年與世界、創(chuàng)意與文化。［16］2歐盟青年新戰(zhàn)略著重從“投資與賦權(quán)”改善青年生存狀況?！巴顿Y青年”意味著歐盟將投入更多資源開發(fā)影響青年日常生活以及提高青年幸福感的政策；“賦權(quán)青年”則表示歐盟將盡力發(fā)揮青年潛力重建社會并實(shí)現(xiàn)歐盟價值觀和目標(biāo)。

《歐盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》與此前青年政策相比，固然有自身的特點(diǎn)，但也有聯(lián)系?！稓W盟青年戰(zhàn)略：投資與賦權(quán)》更為重視運(yùn)用歐盟機(jī)制促進(jìn)青年參與制定青年政策；賦予歐洲青年權(quán)利，制定特殊政策以滿足需求；重視跨部門政策決策，建議對“結(jié)構(gòu)性對話”進(jìn)行審查，增加成員國之間的“同行學(xué)習(xí)”。但它也繼承了《青年政策白皮書》《歐洲青年公約》在青年領(lǐng)域開展合作的“開放式協(xié)調(diào)方法”，并有所創(chuàng)新。

三、歐盟青年政策發(fā)展進(jìn)程對我國的啟示

人力資源是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的重要資源。青年作為人力資源中的核心力量，它是未來國家發(fā)展的中流砥柱。關(guān)注青年成長成才是一國人力資本開發(fā)、儲備的戰(zhàn)略問題。因此，把解決青年發(fā)展問題當(dāng)作實(shí)施國家人力資本戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的有機(jī)組成部分，應(yīng)該被看作是符合事物發(fā)展的方向。從歐盟青年政策發(fā)展歷程來看，重申青年是社會的重要資源成為歐盟青年政策發(fā)展趨向。歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真分析，它在青年政策上的實(shí)踐探索，對于我國未來深化發(fā)展青年政策有積極的借鑒意義。

（一）重申青年是國家社會建設(shè)的核心力量

2012年11月29日，習(xí)近平總書記正式提出“中國夢”?！爸袊鴫簟卑瑑蓚€核心目標(biāo)，一是到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年時實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；二是到2049年中華人民共和國成立100周年時實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。習(xí)近平總書記指出，“中國夢”是我們的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！鼻嗄瓯豢醋鲗?shí)現(xiàn)“中國夢”的承擔(dān)者，這在觀念層面上確立了青年在國家社會建設(shè)中的核心地位。要確保青年發(fā)展，國家須從政策層面給予青年支持，并重申青年在國家社會建設(shè)中的作用。只有從國家戰(zhàn)略層面制定青年政策，站在國家和歷史的高度對青年在國家社會建設(shè)中的作用重新進(jìn)行定位，才能對青年發(fā)展做出整體長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更好地將青年塑造成為有理想、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸袊鴫簟苯ㄔO(shè)者。青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量。

但青年政策并非一成不變，它應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會變化而做出相應(yīng)調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會變化加速，新的挑戰(zhàn)不斷產(chǎn)生。我國青年政策應(yīng)與社會變化同步，回應(yīng)青年訴求，才能發(fā)揮更加有效的作用。

（二）確立予以青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

從歐盟青年政策發(fā)展歷程來看，歐盟自確立起一體化目標(biāo)以來，青年社會問題就一直是歐盟關(guān)注的焦點(diǎn)。歐盟更是將解決青年問題看作是實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)組成部分。歐盟在制定青年社會政策時，有針對性地根據(jù)青年社會現(xiàn)實(shí)問題提出對策，即確立青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟試圖通過政策層面確立起青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為青年發(fā)展創(chuàng)造更好條件以應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。確立青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)該成為未來我國青年政策的重要內(nèi)容，并將其作為實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。當(dāng)然，我們必須立足于本國國情，制定符合青年需要的政策?！爸袊鴫簟钡膶?shí)現(xiàn)離不開每一代青年的奮斗。我們要充分關(guān)注青年的訴求，幫助青年順利渡過困境，使他們對未來充滿信心，成為社會的穩(wěn)定成員。當(dāng)前，中國社會正經(jīng)歷著全方位變化，置身于其中的青年也面臨著各種挑戰(zhàn)。青年壓力日益增加，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，在政策層面給予青年優(yōu)先發(fā)展能夠讓青年感受到國家和社會的關(guān)懷，增強(qiáng)信心。政策保障是青年社會心態(tài)的有效治理路徑。

（三）發(fā)揮國家和地方層面聯(lián)動效應(yīng)

歐洲聯(lián)盟由28個會員國組成。超越國界、放之四海而成為歐盟成員國行動參照的“青年政策”離不開歐盟委員會、成員國、歐洲青年論壇、歐洲青年等各層面努力。每個國家都有自身的青年政策，不論局部或全面。因此，要在歐洲范圍內(nèi)制定一個相對普遍適用的青年政策框架并非易事。歐盟委員會的行動路徑是組織各成員國、相關(guān)青年機(jī)構(gòu)、青年代表等舉辦對話交流活動，圍繞“服務(wù)青年、重視青年參與”宗旨，征集以及整合各方意見，起草歐洲層面青年政策。同時，歐盟委員會給予各成員國自由發(fā)揮空間。有些青年事務(wù)需要放在歐洲層面上解決，而有些則需要置于國家層面上解決。

我們在制定青年政策時，也應(yīng)充分動員國家和地區(qū)層面的力量，讓更多相關(guān)青年工作機(jī)構(gòu)、青年組織、民間青年代表參與，聽取來自各方的聲音，將社會現(xiàn)實(shí)因素融入青年政策，制定符合青年需要的政策。青年政策總體框架確立后，地方可以根據(jù)各自的實(shí)際情況有所側(cè)重，從制度、資源等層面給予青年支持。我們還應(yīng)注意發(fā)揮青年政策與其他社會政策的聯(lián)合效應(yīng)，盡可能利用這些社會政策的有利條件拓展資源，為青年發(fā)展提供更廣闊的空間。我們還要注意青年政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性，加強(qiáng)各項(xiàng)子政策之間的聯(lián)系，使各項(xiàng)政策在相互整合中互相激活，獲得社會效應(yīng)。