許光建 魏嘉希

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位。在新的歷史方位上，生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。面對(duì)新的歷史方位上社會(huì)生產(chǎn)力顯著提高、社會(huì)公眾需求層次提升、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理復(fù)雜性加劇的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境與治理?xiàng)l件變化，行政考核體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色發(fā)展理念、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的建立健全與重構(gòu)成為我國(guó)未來(lái)階段生態(tài)治理改革的重要突破路徑。同時(shí)，在我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的框架下，我國(guó)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)將為推動(dòng)全球生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，為提升全人類生存條件與生活環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)。

在新的歷史方位上推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)

在新的歷史方位上，我國(guó)須結(jié)合時(shí)代發(fā)展新的特點(diǎn)，依靠新觀念、新思路、新方法積極穩(wěn)妥推動(dòng)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)，降低我國(guó)生態(tài)脆弱性，切實(shí)保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，積極適應(yīng)我國(guó)新的生態(tài)治理環(huán)境。

為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為了推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，要深化生態(tài)治理改革，要促進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，不僅需要各項(xiàng)技術(shù)手段的突破發(fā)展，同時(shí)需要相應(yīng)體制機(jī)制的有機(jī)配合。生態(tài)文明建設(shè)是建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的更高層次的價(jià)值追求，除了技術(shù)操作層面的改進(jìn)，其更注重的是思想觀念層面的變化。生態(tài)文明本質(zhì)上是一種思維方式與行為模式的統(tǒng)一，同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)在我國(guó)現(xiàn)階段具有較強(qiáng)的公共物品性質(zhì)，因此結(jié)合我國(guó)當(dāng)前行政體制和國(guó)家治理體系的特點(diǎn)以及生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)的公共物品特性，通過(guò)政府力量宏觀上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)是遵循市場(chǎng)規(guī)律、公共物品理論以及我國(guó)國(guó)家治理特點(diǎn)的最優(yōu)選擇。同時(shí)，政府力量的有效實(shí)施必須以合理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能優(yōu)化配置為前提，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)治理體系現(xiàn)代化提供了必要的組織機(jī)構(gòu)保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督職能上移成為改革趨勢(shì)

2016年9月，為解決當(dāng)時(shí)以快為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]63號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確劃分了不同級(jí)別行政主體關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與責(zé)任，厘清了地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理體制?！兑庖?jiàn)》提出了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，強(qiáng)化了地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。這樣的要求在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑽覈?guó)黨政相結(jié)合，有助于公共部門(mén)高效統(tǒng)一推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)進(jìn)程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到各崗位職能的必然要求中，有助于突出發(fā)揮公共部門(mén)供給公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律擁有清晰和深層次的認(rèn)識(shí)，須我國(guó)相關(guān)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人具備相應(yīng)的戰(zhàn)略判斷。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核職能需適當(dāng)上移，生態(tài)治理過(guò)程中操作執(zhí)法職能需適當(dāng)下移動(dòng)，這與當(dāng)前我國(guó)各級(jí)生態(tài)公共部門(mén)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)思想認(rèn)識(shí)高度形成匹配，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督職能上移以及環(huán)境執(zhí)法重心下移成為我國(guó)生態(tài)治理改革的重要趨勢(shì)。

為適應(yīng)這一改革趨勢(shì)，《意見(jiàn)》對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了重新劃分。第一，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)；市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法；縣級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門(mén)。第二，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門(mén)，縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理。第三，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。第四，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)1?？梢钥吹剑兑庖?jiàn)》提出的改革方案將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督的職能與權(quán)力進(jìn)行了上移，將環(huán)境執(zhí)法職能下移，市一級(jí)別的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了較多將生態(tài)保護(hù)政策制定與執(zhí)行結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

我國(guó)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)間管轄關(guān)系以及職能劃分的確定是我國(guó)在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要前提。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域不斷進(jìn)步的同時(shí)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性也在不斷擴(kuò)大。新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求對(duì)我國(guó)生態(tài)治理能力提出了更高要求，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的優(yōu)化是我國(guó)生態(tài)治理適應(yīng)新社會(huì)發(fā)展階段所必需做出的改革，《意見(jiàn)》的印發(fā)為我國(guó)理順地方環(huán)保管理體制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)保協(xié)作，提升國(guó)家生態(tài)治理能力提供了政策支持。目前，我國(guó)進(jìn)行了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于黨中央和國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)與部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域組建生態(tài)環(huán)境部，原環(huán)境保護(hù)部不再保留。國(guó)家層面部門(mén)設(shè)置與部門(mén)職能的變化會(huì)影響到地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，但《意見(jiàn)》理順的地方環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄與職能關(guān)系依然可以運(yùn)用在改革后的部門(mén)設(shè)置中，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督職能上移、環(huán)境執(zhí)法職能下移作為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵趨勢(shì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)依然具有重要意義。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職能優(yōu)化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展

為了適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求、推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》于十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確中共中央、國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)與部門(mén)調(diào)整方案，為我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供了制度支撐?！陡母锓桨浮访鞔_提出組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)境保護(hù)部職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染等職責(zé)納入到生態(tài)環(huán)保部的職責(zé)中，核心目的在于“整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)2?！?/p>

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是典型的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)是公共部門(mén)，但是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、供給生態(tài)公共服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中可以采取市場(chǎng)手段。生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)公共服務(wù)的有效供給離不開(kāi)職能界定清晰、執(zhí)行效率良好的公共組織，換言之，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)最終必須落實(shí)在組織和人員上，生態(tài)環(huán)境部的成立實(shí)現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共組織的職能優(yōu)化，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)提供了符合時(shí)代發(fā)展的組織保障。根據(jù)《改革方案》可知，新組建的生態(tài)環(huán)境部主要在原環(huán)境保護(hù)部的職能上納入應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、水污染防治與保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，將原有分散在各部委的環(huán)境保護(hù)職能統(tǒng)一起來(lái)。這樣的做法主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

第一，有助于提升執(zhí)行效率和專業(yè)化水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到眾多專業(yè)技術(shù)手段以及專業(yè)化操作流程，將分散在其他機(jī)構(gòu)當(dāng)中的環(huán)境保護(hù)職能統(tǒng)一納入生態(tài)環(huán)境部有助于我國(guó)社會(huì)治理分工的進(jìn)一步明晰。分工產(chǎn)生效率，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的集中可以節(jié)約其他組織機(jī)構(gòu)在工作性質(zhì)轉(zhuǎn)化中耗費(fèi)的精力，同時(shí)可以提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行效率和專業(yè)化水平。

第二，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)涉及到不同類型地理?xiàng)l件下的不同操作，依照我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的分類，不同地理特征條件下的生態(tài)功能可分為水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、物種多樣性維護(hù)、水土保持四類，在這四類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的手段和方式必然具有差異性。生態(tài)保護(hù)職能的集中，有助于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)綜合對(duì)比不同地理?xiàng)l件下進(jìn)行生態(tài)保護(hù)手段和方式上的共性和差異，從而歸納各種情況下生態(tài)保護(hù)方式的優(yōu)勢(shì)和弊端，互相借鑒融合，最終在生態(tài)環(huán)保手段和方式上實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。

第三，有助于提升生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量。生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量的提升得益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的集中以及專業(yè)化程度的提升。原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的分散使得除環(huán)境保護(hù)部之外的其他部委仍具有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)職責(zé)，不同組織機(jī)構(gòu)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論認(rèn)識(shí)和專業(yè)化手段具有差異，因此提供的生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量也存在不同。改革前的環(huán)境保護(hù)部以及改革后的生態(tài)環(huán)境部應(yīng)是我國(guó)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、供給生態(tài)公共服務(wù)最專業(yè)、最高效同時(shí)也是質(zhì)量最高的公共部門(mén)，因此將我國(guó)生態(tài)保護(hù)職能統(tǒng)一在生態(tài)環(huán)境部下，有助于提升我國(guó)生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)服務(wù)的專業(yè)化供給。

在“兩個(gè)一百年”奮斗中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，人民溫飽問(wèn)題與生活水平問(wèn)題已得到較好解決，我國(guó)即將迎來(lái)建黨一百周年的歷史時(shí)刻，從現(xiàn)在至2020年將是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決勝關(guān)鍵期。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的同時(shí)，又需乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件的前提下，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中將我國(guó)從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展劃分為兩個(gè)階段。在2020至2035年的第一階段，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；在2035年至本世紀(jì)中葉的第二階段，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家”?？梢钥吹剑瑑蓚€(gè)階段的發(fā)展安排都將生態(tài)文明建設(shè)列為重要目標(biāo)，新時(shí)代下“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略框架將為我國(guó)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)提供最有利的條件與機(jī)遇。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。第一個(gè)一百年目標(biāo)是指在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，第二個(gè)一百年目標(biāo)十九大報(bào)告對(duì)其賦予了新的內(nèi)涵，是指在新中國(guó)成立一百年時(shí)將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)與交匯時(shí)期。

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的滿足，還包括政治、經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)在要求。在建黨一百周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略安排將使我國(guó)社會(huì)治理各領(lǐng)域的政策制定重點(diǎn)圍繞發(fā)展的平衡性、充分性與可持續(xù)性問(wèn)題展開(kāi)，在新的歷史方位上人民對(duì)美好生活更高層次的需要將成為我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的根本動(dòng)力。新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)需要水平隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷提升，對(duì)生態(tài)價(jià)值的追求已突出顯現(xiàn)，生態(tài)小康社會(huì)的有效構(gòu)建是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件與應(yīng)有之義。因此，全面建成小康社會(huì)包含了生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)小康社會(huì)是我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的初級(jí)階段，第一個(gè)百年目標(biāo)的完成將為我國(guó)全面建成生態(tài)文明社會(huì)與美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在全面建成小康社會(huì)的條件下，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將成為我國(guó)2021年至本世紀(jì)中葉的主要奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)間30年的二階段劃分為我國(guó)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)制定了科學(xué)的時(shí)間表和路線圖，在新中國(guó)成立一百周年之前，我國(guó)生態(tài)治理將經(jīng)歷從“生態(tài)小康社會(huì)全面建成”到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”再到“生態(tài)文明全面提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化3”的“三步走”安排。第二個(gè)百年目標(biāo)的奮斗將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等多元領(lǐng)域的齊頭發(fā)展為我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)治理環(huán)境，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、社會(huì)文明程度達(dá)到新高度等都成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)治理環(huán)境的重要構(gòu)件。在新的歷史方位上，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)必須基于我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決，即發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決，而解決不平衡不充分問(wèn)題的基本路徑在于國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，生態(tài)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境全面改善、生態(tài)文明的全面提升是我國(guó)平衡充分發(fā)展的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。在本世紀(jì)中葉我國(guó)第二個(gè)一百年目標(biāo)達(dá)成時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的外在表現(xiàn)應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)下美麗中國(guó)的完全實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)需要依托科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、良好的政策執(zhí)行效力以及合理的規(guī)劃安排?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)從宏觀上為我國(guó)實(shí)現(xiàn)什么程度的生態(tài)文明和美麗中國(guó)建提出了整體標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)給出了清晰的時(shí)間規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)路徑。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)從本質(zhì)上講是一個(gè)覆蓋國(guó)家治理全領(lǐng)域的宏偉戰(zhàn)略框架，在我國(guó)社會(huì)基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)局之際，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)也即將迎來(lái)建黨一百周年的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)將進(jìn)入基本矛盾轉(zhuǎn)變期、全面小康決勝期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、現(xiàn)代化發(fā)展突破期的“四期疊加”階段。在這樣特殊的發(fā)展背景下，我國(guó)比過(guò)去任何時(shí)期都更具備將生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)從期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)值的執(zhí)行力，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的努力中，中國(guó)將為推動(dòng)全球生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，為提升全人類生存條件與生活環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)。

注釋：

1中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察，2016（09）：4-7.

2中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-03-22（001）.

3方世南.從生態(tài)小康社會(huì)到生態(tài)文明社會(huì)的價(jià)值和路徑選擇[J].學(xué)習(xí)論壇，2017，33（12）：47-51.