劉曉

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；教育普及；多主體辦學(xué)

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）44-0009-03

近年來，社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展給職業(yè)教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也帶來了更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。一是技術(shù)的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)普遍應(yīng)用，給企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作方式、生產(chǎn)組織方式等帶來改變，企業(yè)對未來員工的能力需求逐步由強(qiáng)調(diào)單一的專業(yè)技能轉(zhuǎn)向注重綜合的通用技能。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變化，智力資本將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，勞動力需要接受更高水平的知識和技能培訓(xùn)后才能在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中找到工作。與此同時，越來越多的企業(yè)在職員工也渴望獲得高水平的教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)。三是人口變化的因素。伴隨著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，我國的少子化與人口老齡化正在加劇，由此拓寬了職業(yè)教育的范圍，職教由過去對適齡學(xué)生的培養(yǎng)拓展到貫穿職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)以及老齡人口社區(qū)教育等覆蓋人終身發(fā)展的全程教育。四是職業(yè)教育自身進(jìn)入新的發(fā)展階段。著眼于中國特色社會主義進(jìn)入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，黨的十九大明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略已從“加快發(fā)展、構(gòu)建職教體系”轉(zhuǎn)向“完善體系、構(gòu)建技能強(qiáng)國”，辦好有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，在2035年前后實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。如何在新的形勢下，正確發(fā)揮職業(yè)教育的功能，辦好面向人人的職業(yè)教育，破解人民群眾對多樣化優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求與目前粗放單一的職業(yè)教育供給之間的矛盾，成為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展亟待破解的重要問題。

一、教育對象：面向所有有需求受眾

從對象上分析，職業(yè)教育是面向所有人的教育，它要幫助每一個人根據(jù)不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標(biāo)獲得職業(yè)生涯發(fā)展。在教育普及化的進(jìn)程中，職業(yè)教育的普及化主要表現(xiàn)為教育對象的普及化。這不僅體現(xiàn)為職業(yè)教育性質(zhì)的變化，強(qiáng)化擴(kuò)大受眾范圍、服務(wù)全體民眾的教育宗旨，也體現(xiàn)了職業(yè)教育目的更加現(xiàn)實(shí)化，與普通民眾生活和一般社會生產(chǎn)聯(lián)系更為緊密。一方面，接受職業(yè)教育將成為社會公眾完成社會化的重要途徑；另一方面，職業(yè)教育的重點(diǎn)不再只是保證受眾獲得一技一藝以求得工作和生存，而是轉(zhuǎn)移到滿足個體長遠(yuǎn)發(fā)展需求上，并且將更大程度地與整個教育系統(tǒng)發(fā)展相融合。根據(jù)上述情況，職業(yè)教育必須在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機(jī)會，消除公開和隱蔽的偏見與歧視，向包括農(nóng)村人口、外來移民、弱勢群體等更為廣泛的人群提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

職業(yè)教育的對象將出現(xiàn)以下幾個變化：一是非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的比重明顯增加。依據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源已成為世界各國職業(yè)教育新的生源增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國社區(qū)學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院注冊的適齡學(xué)生僅占全部生源的三分之一。據(jù)此推算，我國非適齡青年生源特別是高中后學(xué)生崗前培訓(xùn)的發(fā)展空間有待深挖。二是公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量日漸遞增。政府公共服務(wù)能力的提升，將需要更多面向企業(yè)員工、下崗人員、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工、退役士兵等帶有技能補(bǔ)償性質(zhì)的公共培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，職業(yè)院校也將越來越多地承擔(dān)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)格的培訓(xùn)服務(wù)和社會責(zé)任。三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的廣泛開發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)教育生源將呈現(xiàn)不受年齡、職業(yè)和地域限制的全員覆蓋趨勢，建設(shè)學(xué)習(xí)形式靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)選擇多元的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺也將成為廣大受教育者的共同期待。鑒于此，為更好地適應(yīng)教育對象范圍擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，職業(yè)教育應(yīng)加大招生制度改革力度，試行注冊考核及學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，努力開拓生源新渠道，真正把職業(yè)教育辦成面向所有人、服務(wù)全社會的教育類型。

二、培養(yǎng)目標(biāo)：高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才

長期以來，職業(yè)教育深受市場自然分流之苦，始終沒有擺脫弱勢地位。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加劇了勞動力市場的深刻變革，另一方面高等教育普及化使得教育結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，迫切需要職業(yè)教育及時更新人才理念和提高培養(yǎng)規(guī)格以回應(yīng)社會變革和市場需求。首先，現(xiàn)代工作的性質(zhì)由體力勞動向智能生產(chǎn)過渡。人的素質(zhì)和技能之所以成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，原因在于生產(chǎn)的自動化使勞動力的人口紅利隱匿于現(xiàn)代化發(fā)展之中，衍生的是對勞動者綜合素質(zhì)整體高移的訴求。其次，現(xiàn)代工作的變更速度由慢向快遞進(jìn)。社會變革、科技進(jìn)步速度越來越快，周期卻越來越短，這就意味著人一生要適應(yīng)的變革將越來越多。就具體工作而言，舊崗位不斷合并消失的同時，新崗位也在不停衍生，這便要求員工努力提高崗位遷移能力以適應(yīng)未來轉(zhuǎn)崗的彈性需求。再次，職業(yè)教育作為生存和生活聯(lián)結(jié)的領(lǐng)域，遵循以人為本的教育宗旨，必須尊重生命、尊重個性和尊重人性，以引導(dǎo)人的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃。正如聯(lián)合國教科文組織所言，21世紀(jì)的教育愿景便是讓青年和從業(yè)者學(xué)會學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)生活改善和可持續(xù)發(fā)展。

正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛調(diào)整并改革其職業(yè)教育的內(nèi)容重心，并將之作為未來職業(yè)教育發(fā)展的主要方向：一是淡化專業(yè)對口概念，逐步拓展專業(yè)領(lǐng)域。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上逐漸擴(kuò)大口徑，以專業(yè)群為基礎(chǔ)對接產(chǎn)業(yè)群，擺脫以往單一崗位的訂單式培養(yǎng)模式。二是強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。最具代表性的是美國職業(yè)教育由強(qiáng)調(diào)從學(xué)校到工作（School To Work）的就業(yè)導(dǎo)向逐漸向從學(xué)校到生涯（School To Career）的終身教育過渡，這進(jìn)一步反映了當(dāng)前教育著眼于個人職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的主旋律。三是培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的整體要求，各職業(yè)院校應(yīng)通過釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活力和構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)特色創(chuàng)新和品牌發(fā)展。四是注重通用能力培養(yǎng)，提升職業(yè)綜合素養(yǎng)，努力滿足一專多能的工作需要。這些趨勢落到具體的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)上，就表現(xiàn)為培養(yǎng)更具全面性、適應(yīng)性和發(fā)展性特點(diǎn)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。換言之，新時期的職業(yè)教育不僅需要應(yīng)對來自高等教育人才培養(yǎng)的供給壓力，更為關(guān)鍵的是將原有一次性的就業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育，使所培養(yǎng)的人具有寬廣的知識面、復(fù)雜的問題解決能力、強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力及出眾的社會服務(wù)能力，以保持職業(yè)教育與高等教育人才培養(yǎng)的同步升級。此外，職業(yè)教育還要彰顯“立交橋”發(fā)展理念，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次和高質(zhì)量的人力資源，為學(xué)生開辟接受更高層級職業(yè)教育的上升通道，為其終身學(xué)習(xí)和未來成長奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、辦學(xué)模式：多元主體開放辦學(xué)

新世紀(jì)以來，在黨和國家的高度重視下，我國職業(yè)教育進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展階段，一個世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系正在生成。而如此超大規(guī)模的職業(yè)教育體系，必然要求以開放的姿態(tài)吸引各利益相關(guān)者積極參與其中，鼓勵和支持社會力量興辦職業(yè)教育，打破投資和管理上單一化的政府辦學(xué)格局，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化。首先，暢通多元主體辦學(xué)實(shí)現(xiàn)形式。政府要徹底改變統(tǒng)辦統(tǒng)包的局面，一方面選擇一些關(guān)系國計(jì)民生、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需大量技能型人才的行業(yè)作為辦學(xué)投資的重點(diǎn)對象；另一方面引導(dǎo)民間資本源源不斷地流向職業(yè)教育，加大行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、公民個人和境外機(jī)構(gòu)等多種力量辦學(xué)的比重，形成多方投資主體共同辦學(xué)的發(fā)展格局。其次，完善多元主體辦學(xué)制度安排。改革各種限制社會力量參與職業(yè)教育的法規(guī)體系，像推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣制定優(yōu)惠政策，為社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域提供政策支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育投資者的收益回報和社會資本的高效配置。最后，構(gòu)建多元主體辦學(xué)共同治理模式。職業(yè)教育應(yīng)充分借鑒高校治理模式，堅(jiān)持合作開放原則，健全社會企事業(yè)單位參與的學(xué)校和院系治理機(jī)制，在教育教學(xué)全過程中建立和實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，在共建共享的基礎(chǔ)上建立社會化的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，充分實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和治理方式的現(xiàn)代化。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）