蘇莉雅 馮克玲

【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，同時(shí)低收入人群急劇增加，兩極分化已成為當(dāng)今社會(huì)的首要不安定因素。本文從居民分配收入現(xiàn)狀入手分析產(chǎn)生兩極分化的原因，以及政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】收入分配差距；原因；現(xiàn)狀；措施。

居民的收入分配，關(guān)系到每個(gè)單獨(dú)個(gè)體的切身利益，是極度敏感的社會(huì)問(wèn)題，是建設(shè)和諧社會(huì)的前提條件。但是現(xiàn)階段我國(guó)居民收入兩極分化日趨嚴(yán)重和不斷擴(kuò)大，已成為十分突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是政府亟待解決的問(wèn)題。以下我們?nèi)轿黄饰龀青l(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因和存在的問(wèn)題，以及政府應(yīng)采取的措施。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因和問(wèn)題

（一）生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變化形成了收入分配的差距。過(guò)去，我們是單一的生產(chǎn)資料公有制，1978年之后對(duì)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改革，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多種分配方式并存，經(jīng)濟(jì)體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，允許一部分人先富起來(lái)，勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，勞動(dòng)者的收入水平也得到提高。但是，由于勞動(dòng)者的智力水平、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)積極性、工作機(jī)遇、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、自然條件、受教育程度等諸多因素的差別形成了收入分配的差距，這種收入的差距，能夠調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和改善人民生活，這種差距的存在在一定范圍內(nèi)是合理的。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，為工業(yè)化體系形成奠定了基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間差距依然很大，表面上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為5：1，實(shí)際差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)比例。城市居民享受的各種社保福利，如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育、住房、公共交通等非貨幣因素，如果把這些因素也加以統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是6：1，甚至7：1，這一比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。中國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。

（三）行業(yè)壟斷形成行業(yè)收入的差距和尋租腐敗現(xiàn)象的滋生。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府參與初次分配，直接介入經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)壟斷的出現(xiàn)和尋租腐敗現(xiàn)象的滋生。如政府對(duì)航空、電信、鐵路、電力、金融等行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，這些行業(yè)依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，獲得高額的壟斷利潤(rùn)，依靠壟斷地位的條件自定高工資，導(dǎo)致其職工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，行業(yè)壟斷直接導(dǎo)致了收入分配不公平，造成了居民收入分配差距。同時(shí)，由于行政權(quán)力進(jìn)入了初次分配領(lǐng)域，加之現(xiàn)行體制中法律監(jiān)督機(jī)制的缺位，個(gè)別政府官員利用手中掌握的權(quán)利牟取私利，尋租腐敗，成為暴富階層。

（四）非法暴富。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已出現(xiàn)了富翁和富豪階層，他們?nèi)藬?shù)不多，但集中的財(cái)富占了全國(guó)居民收入的一半以上，這些富人中，相當(dāng)部分人的財(cái)富是靠勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)而來(lái)的，他們的勞動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，是值得尊重和肯定的。但有些富豪的暴富是通過(guò)非法手段取得的，他們走私販私，制假販假，貪贓枉法，行賄受賄，營(yíng)私舞弊，官商勾結(jié)，少數(shù)私營(yíng)業(yè)主和貪官污吏相互勾結(jié)，他們手中積累了巨額財(cái)富。這些人的暴富敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，激化了社會(huì)矛盾，使貧富兩極分化日趨嚴(yán)重。勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富源源不斷地集中到少數(shù)人手中；另一方面是低收入人群的積累和低收入人群的日趨貧困。少數(shù)腐敗官員利用手中的權(quán)利，鉆政策的空子，貪污受賄，他們打著改革的旗號(hào)把巨額的國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，公有制的財(cái)富轉(zhuǎn)為私有，危害了全民利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)他們又站在了一個(gè)較高的起點(diǎn)上，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)角逐中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

以上我們從四個(gè)方面闡述了當(dāng)今社會(huì)財(cái)富兩級(jí)分化產(chǎn)生的原因、現(xiàn)象和危害。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，它是社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)，追求共同富裕是我們的根本目標(biāo)。而收入分配差距的不斷擴(kuò)大和貧困人口積累造成了人們對(duì)政府信任的偏移，影響政府在群眾中的權(quán)威性，為此，政府必須擔(dān)當(dāng)起控制收入分配差距的重大責(zé)任，同時(shí)，刻不容緩地建立健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲貪官污吏，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

二、政府應(yīng)采取的政策及法律、法規(guī)

（一）堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)體制。理論和實(shí)踐告訴我們，鞏固和發(fā)展公有制為主體地位，努力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)才能共同富裕，防止兩極分化。堅(jiān)持公有制為主體發(fā)展和壯大，使國(guó)家掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，增強(qiáng)了社會(huì)主義制度生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，利于國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)，提高勞動(dòng)者收入水平，有利于縮小居民收入差距。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村使收入較低的農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，政府應(yīng)從各項(xiàng)政策上加以扶持。1.加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。2.改革農(nóng)村戶(hù)籍制度，我國(guó)的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民參與工業(yè)化過(guò)程的權(quán)利，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和自由流動(dòng)，政府應(yīng)采取措施使農(nóng)民在就業(yè)、購(gòu)房、子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與城市居民享有同等的待遇，這樣才能使農(nóng)民與城市居民站在同等的起點(diǎn)，參與競(jìng)爭(zhēng)。3.繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消各種稅費(fèi)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。4.加大農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的力度，重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面。政府從以上四方面參與和調(diào)整，才能從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

（三）為調(diào)節(jié)居民二次分配，政府加強(qiáng)稅收制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障福利制度的改革。為建立公平的稅負(fù)機(jī)制，建立多稅種、立體式稅收調(diào)節(jié)體系，首先完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，推行存款實(shí)名制，強(qiáng)化代扣代繳力度，從源頭上對(duì)個(gè)人收入加以控制。其次，嚴(yán)格征收征管，加大稽查力度，實(shí)施個(gè)人收入申報(bào)制度。再次，降低或減免低收入地區(qū)或群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賦稅，尤其是要降低農(nóng)村的各種賦稅。最后，要借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、大額財(cái)產(chǎn)稅等，使全國(guó)人民在稅收上享有平等的權(quán)利和義務(wù)。政府要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，政府要做到“?；?，強(qiáng)基層，建機(jī)制”，政府在社會(huì)保障制度的建立上要承擔(dān)首要的、重大的責(zé)任，首先，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使全體勞動(dòng)者都能公平享受社會(huì)保障待遇。其次，加大農(nóng)村社保力度，使農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障得到貫徹落實(shí)，以確保低收入人群的生活保障，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。政府的稅收制度和社保制度的建立健全是調(diào)節(jié)居民收入二次分配的強(qiáng)有力手段，為廣大勞動(dòng)群眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體提供福利方面的保障，解決了他們的后顧之憂(yōu)，縮小了他們與富人之間的差距。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。針對(duì)我國(guó)少數(shù)暴富階層中非法收入方面存在的問(wèn)題，政府必須建立健全法制，加大司法的執(zhí)法力度，才能?chē)?yán)厲打擊非法獲利、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、以權(quán)謀私、行賄受賄、貪贓枉法、偷稅漏稅、走私販私、假冒偽劣等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平、公正。我們的政府必須實(shí)施有效的政府治理，必須整體規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)再分配機(jī)制；制定完善的、強(qiáng)有力的法律法規(guī)，才能從根本上遏制收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。