姜長云 劉振中

改革開放40年來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的過程，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中地位作用不斷提高的過程。本文剖析了改革開放以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要階段和基本經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，探討了未來服務(wù)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的若干戰(zhàn)略性、方向性問題。需要說明的是，按照國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，本文在與“第三產(chǎn)業(yè)”等同意義上使用“服務(wù)業(yè)”概念。

一、改革開放40年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要階段

(一)20世紀70年代末到80年代中期：服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中均處于輔助地位，但恢復(fù)性增長格局迅速形成

改革開放初期，我國面臨第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占比嚴重偏高的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)或工業(yè)主導(dǎo)特征，但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)主導(dǎo)格局(見表1、表2)，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展在總體上處于輔助地位。以1978年為例，在按當年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別占27.2%、47.7%、24.6%和44.1%；在全社會就業(yè)人員中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占70.5%、17.3%和12.2%。到20世紀80年代中期，上述格局有所松動，但仍未根本改變。以1984年為例，在按當年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別占42.9%和38.7%，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè)，下同)占GDP比重(分別為31.5%和25.5%)；[注]如果將GDP和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)一換算為2015年不變價格，則早期年份三次產(chǎn)業(yè)不變價格占比之和明顯超過100%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和明顯大于GDP數(shù)據(jù)。因此，本文各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均按當年價格計算，GDP或各產(chǎn)業(yè)增加值增速均按2015年不變價格計算?；谕瑯釉颍谟嬎闳鐣透鳟a(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速時，所用GDP數(shù)據(jù)按2015年不變價格的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和計算，所用就業(yè)數(shù)據(jù)按年底就業(yè)人數(shù)計算。在全社會就業(yè)人數(shù)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占64.0%、19.9%和16.1%，服務(wù)業(yè)占比分別低于第一、第二產(chǎn)業(yè)47.9和3.8個百分點。與1978年相比，1984年在全國GDP和全社會就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)占比分別提高了0.9和3.9個百分點，第一產(chǎn)業(yè)占比分別提高了4.3個、下降了6.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降了4.8個、上升了2.6個百分點，工業(yè)占GDP比重降低了5.4個百分點(見圖1、表1和表2)。

在此期間，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用迅速顯現(xiàn)。進入改革開放以來是服務(wù)業(yè)增加值增長最快的時期，服務(wù)業(yè)也是三次產(chǎn)業(yè)中增長最快的行業(yè)，推動服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)中略增。按2015年不變價格計算，1979—1984年6年間，[注]1979—1984年表示以1978年為基期，以1984年為報告期。以此類推。需要說明的是，為了說明各階段服務(wù)業(yè)發(fā)展的變化特征，本文在具體計算時都采用基期、報告期兩個年份的數(shù)據(jù)進行計算。但實際上服務(wù)業(yè)不同階段之間的演變往往經(jīng)歷一個蓄能與突破的過程，未必存在清晰的年份界限。全國服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%，分別快于GDP、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速2.5、4.3、2.7和2.8個百分點(見表3、圖2)。同期，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別為35.2%、22.0%、42.8%和17.9%，服務(wù)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)7.6、20.8和24.9個百分點(見表4)。

圖1 1978—2017年我國三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)(當年價)占GDP比重的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

年份國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))附:工業(yè)19783678.727.247.724.644.119847278.531.542.925.538.7199122005.624.041.534.537.02002121717.413.344.542.239.32011489300.69.446.444.239.920178271227.940.551.633.9 數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

表2 各年底我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會比重的變化 單位：萬人、%

與此同時，服務(wù)業(yè)在全社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位有較大幅度提高，成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納新增就業(yè)最多的行業(yè)。1979—1984年的6年間，全社會年底就業(yè)人數(shù)增加了8045萬人，增加了3.1%；其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)年底就業(yè)人數(shù)分別增加了1.5%、5.5%和8.0%，服務(wù)業(yè)年底就業(yè)人數(shù)的增速明顯快于第一、第二產(chǎn)業(yè)；在全社會年底就業(yè)人數(shù)增量中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占31.7%、32.9%和35.4%(見圖3)。服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)人數(shù)略超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。

圖2 1978—2017年按2015年不變價格計算GDP和三次產(chǎn)業(yè)增加值的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

圖3 1978—2017年我國全社會和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)附:工業(yè)1979—19849.097.298.9111.608.801985—19918.153.5810.9110.7511.111992—20029.473.68 12.66 10.36 12.97 2003—201110.60 4.37 11.98 11.25 11.812012—20177.233.917.028.016.89 數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。注:2017年按2015年不變價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值和各產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù),是根據(jù)2016年按2015年不變價格計算的對應(yīng)數(shù)據(jù)乘以2017年對應(yīng)指標的實際增長率計算。

表4 我國三次產(chǎn)業(yè)(2015年不變價)對GDP增長貢獻率的變化 單位：%

在此期間，我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增速明顯慢于第一產(chǎn)業(yè)，但仍略快于第二產(chǎn)業(yè)(見表5、圖4)，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平卻明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和全社會平均水平，但低于第二產(chǎn)業(yè)(見表6、圖5)。按2015年不變價格計算，1979—1984年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別年均遞增5.8%、3.2%和3.4%。

圖4 1978—2017年按2015年不變價格計算我國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

時間全社會第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1979—19845.82 5.763.213.381985—19913.510.145.063.561992—20028.364.2911.525.202003—201110.088.167.568.042012—20176.948.117.613.69 數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

圖5 1978—2017年按當年價格計算各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

年份全社會第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于全社會第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)1978 916.19 359.67 2527.29 1850.92 202.02 514.62 73.24 19841510.16 743.68 3258.39 2400.96 158.99 322.85 73.69 19913360.10 1352.70 6514.31 6129.42 182.42 453.12 94.09 200216609.91 4418.72 34501.83 24535.50 147.72 555.26 71.11 201164027.82 17358.46 100709.19 79209.22 123.71 456.31 78.65 2017106532.93 31258.40 153327.80 122456.84 114.95 391.76 79.87 數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

(二)20世紀80年代中期到90年代初期：服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高，但對吸納新增就業(yè)的作用尚不顯著

這一時期在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占比大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占比穩(wěn)中略降，第一產(chǎn)業(yè)占比降幅明顯。在我國就業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占比也有一定幅度的提升，第二產(chǎn)業(yè)占比在波動中有所上升，第一產(chǎn)業(yè)占比有一定幅度的下降。1985—1991年的7年間，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占GDP比重分別下降了6.5、1.4、增加了9.0和下降了1.7個百分點；在全社會就業(yè)人數(shù)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別下降了4.3、上升了1.5和2.8個百分點。到1991年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別占GDP的24.0%、41.5%、34.5%和37.0%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占全社會就業(yè)人數(shù)的59.7%、21.4%和18.9%(見表1、表2)。

這一時期，服務(wù)業(yè)增加值的增速略低于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，但卻是三次產(chǎn)業(yè)中對GDP增長貢獻率最高的行業(yè)。按2015年不變價格計算，1985—1991年的7年間，全國GDP年均增長8.2%，服務(wù)業(yè)增加值的增速分別快于GDP 和第一產(chǎn)業(yè)2.6、7.2個百分點，但分別低于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速0.1和0.3個百分點；服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻超過半壁江山，達到51.5%，分別高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)35.6、18.9和24.1個百分點。

這一時期服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用只是略高于第二產(chǎn)業(yè)，卻明顯低于第一產(chǎn)業(yè)。1985—1991年間，全社會新增就業(yè)17294萬人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)分別占全社會新增就業(yè)的47.6%、25.6%和26.8%。

在此期間，我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增速較上期略有提高，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速1.5個百分點。按2015年不變價格計算，1985—1991年，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別年均遞增0.1%、5.1%和3.6%。按當年價格計算，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然低于第二產(chǎn)業(yè)，但明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。1991年，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率較第二產(chǎn)業(yè)低5.9%，分別較第一產(chǎn)業(yè)和全社會勞動生產(chǎn)率高353.1%和82.4%。與上期末相比，服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距明顯縮小。按當年價格計算，這一時期是改革開放以來我國服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距最小的時期，但服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率高出第一產(chǎn)業(yè)和全社會的幅度卻有所擴大。

這一時期，服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展幾乎呈現(xiàn)全面推進的態(tài)勢。在服務(wù)業(yè)增加值較快增長的同時，1991年與1984年相比，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，僅其他服務(wù)業(yè)占GDP比重由8.8%下降到8.4%，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別提高了3.3、1.8、0.7、2.2和1.3個百分點，分別達8.3%、6.5%、2.0%、5.4%、3.5%。

(三)20世紀90年代初到本世紀初：服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用全面凸顯，但1997—2002年間服務(wù)業(yè)的特殊變化值得關(guān)注

在此期間，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占比呈現(xiàn)在波動中提高的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重降幅顯著，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)先升后降但總體提升的態(tài)勢。1992—2002年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占GDP比重分別降低了10.7個百分點和提高了3.0、7.7、2.3個百分點。到2002年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)分別占GDP的13.3%、44.5%、42.2%和39.3%。按2015年不變價格計算，同期全國服務(wù)業(yè)增加值年均增速為10.4%，服務(wù)業(yè)增加值的增長雖然分別慢于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增速2.3、2.6個百分點，但仍快于同期GDP增速0.9個百分點，快于第一產(chǎn)業(yè)增速6.7個百分點；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為8.8%、42.4%、48.9%和36.7%。服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為對GDP增長貢獻率最多的行業(yè)，分別超過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)40.1、6.5和12.2個百分點。但在此期間，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對GDP增長的貢獻也是值得重視的。與上期相比，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率有較大幅度的下降，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)對GDP增長的貢獻率有較大幅度的提高。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的格局開始形成。

在此期間，在全社會就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))占比持續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)占比經(jīng)歷了一個先升后降總體不變的過程。從1994年開始，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)及其占全社會就業(yè)人數(shù)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)居中的行業(yè)。與1991年相比，2002年全社會就業(yè)人數(shù)增加了7789萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少2458萬人，相當于全社會就業(yè)人數(shù)增加量的31.6%；第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別增加1667萬人和8580萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)增加量的21.4%和110.2%。在全社會就業(yè)人數(shù)中，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比分別下降和上升了9.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比保持不變；2002年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占全社會就業(yè)人數(shù)的50.0%、21.4%和28.6%。

這一時期，我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增速再度加快。按2015年不變價格計算，1992—2002年，我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均遞增5.2%，增速快于第一產(chǎn)業(yè)0.9個百分點，慢于第二產(chǎn)業(yè)6.3個百分點。但由于自20世紀80年代末期以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速持續(xù)低于第二產(chǎn)業(yè)，特別是此時期成為自改革開放以來第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的時期，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間勞動生產(chǎn)率的差距再度拉大(見表6)，但服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率高于第一產(chǎn)業(yè)的程度也有所擴大。到2002年，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別相當于全社會、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的147.7%、555.3%和71.1%。

值得注意的是，在此期間，出現(xiàn)了改革開放以來我國第一個服務(wù)業(yè)占GDP比重連續(xù)3年以上每年增幅超過1個百分點的時期。1997—2002年的6年間，服務(wù)業(yè)占GDP比重共提高8.6個百分點，年均提高1.4個百分點；但同期服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重增幅不大，6年共增加了2.6個百分點，服務(wù)業(yè)吸納的新增就業(yè)僅占全社會新增就業(yè)人數(shù)的70.0%；由此導(dǎo)致1997—2002年成為改革開放以來我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的時期。按2015年不變價格計算，1997—2002年，我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均遞增6.9%，增速快于1992—2002年服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增速1.9個百分點；服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率進一步提升，達到55.6%。

(四)21世紀初到2011年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變開始啟動，進入改革開放以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的階段

在此期間，服務(wù)業(yè)占GDP比重在波動中繼續(xù)趨于上升，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占GDP比重先升后降，并在總體上略有提高。2003—2011年9年間，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占GDP比重分別下降了3.9個百分點、上升了1.9、2.0和0.6個百分點。2006年，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占GDP比重分別達到47.6%和42.0%，分別成為自1979年以來第二產(chǎn)業(yè)占比、自1981年以來工業(yè)占比的最高點。此后，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占比均轉(zhuǎn)入下降軌道。從2007年開始，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重超過工業(yè)，二者分別占42.9%和41.3%。

與20世紀80年代中期以來的情況相比，此時期國內(nèi)生產(chǎn)總值和第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率全面提速，成為自20世紀80年代中期以來服務(wù)業(yè)增加值增長最快的階段，但第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增加值的年均增長率已較前一階段(1992—2002年)有所下降。按2015年不變價格計算，2003—2011年9年間，全國服務(wù)業(yè)增加值年均遞增11.3%，增速分別快于GDP和第一產(chǎn)業(yè)0.7和6.9個百分點，但仍分別低于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)0.7和0.6個百分點(見表3)。同期，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為5.4%、43.8%、50.8%和36.2%，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率再次超過半壁江山，但第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較高，甚至略高于前一階段。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的格局進一步彰顯。

與2002年相比，2011年我國全社會就業(yè)人數(shù)增加了3140萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少10046萬人；第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)分別增加6862萬人和6324萬人，分別占全社會新增就業(yè)人數(shù)的218.5%和201.4%。2011年在全社會就業(yè)人數(shù)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占34.8%、29.5%和35.7%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。

按2015年不變價格計算，2003—2011年我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均遞增8.0%，進入改革開放以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的階段。同期服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速快于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速0.5個百分點，略慢于第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速0.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增速在總體上差距不大。按當年價格計算，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)、高于第一產(chǎn)業(yè)和全社會勞動生產(chǎn)率，且均呈相對差距縮小、絕對差距擴大的態(tài)勢。

這一時期的前半期，即2003—2007年，我國GDP特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速均較之前上了一個臺階，并于2007年達到階段性高點。如2007年全國GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速分別達到14.2%、15.1%、16.1%和14.9%，分別較2002年提高5.1、5.2、5.6和4.9個百分點。但從2006年春季開始的美國次貸危機，逐步蔓延成2008年爆發(fā)的國際金融危機，在較大程度上制約了我國經(jīng)濟增長，形成了對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增長速度的“下拉效應(yīng)”。如2008—2011年，全國GDP、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的增速分別為9.6%、10.9%、9.8%和10.6%，比2003—2007年間增速分別下降了1.8、2.0、2.6和2.1個百分點；2008—2011年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為49.8%，比2003—2007年間下降了2.0個百分點。

這一時期，在服務(wù)業(yè)增加值較快增長的同時，服務(wù)業(yè)占比總體增幅不大，年均提高0.3個百分點。但服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間增長的分化特征較為顯著。與2002年相比，到2011年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)占比分別下降了1.7和0.4個百分點，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)占比分別上升了0.7、1.7、1.4和0.2個百分點。

(五)2012年以來：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變加快形成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用進一步彰顯

按當年價格計算，2012年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重與第二產(chǎn)業(yè)相同，均為45.3%。從2013年開始，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)中占GDP比重最大的行業(yè)。在此期間，服務(wù)業(yè)占GDP比重出現(xiàn)了較大幅度的上升。2012—2016年，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升了7.4個百分點，連續(xù)5年每年均較上年上升1個百分點以上；第一、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占比分別下降0.8、6.6和6.6個百分點。到2016年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占比分別為8.6%、39.8%、51.6%和33.3%。2017年服務(wù)業(yè)占比與上年持平，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比分別較上年下降和上升0.7個百分點，工業(yè)占比上升0.6個百分點。

這一時期在三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為引人矚目，這不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)比重的大幅度提升，還表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值的增速一改之前長期低于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的局面，轉(zhuǎn)為快于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)。當然，客觀地說，服務(wù)業(yè)增加值的增速也較之前有較大程度的放緩。按2015年不變價格計算，2012—2017年6年間，全國服務(wù)業(yè)增加值年均遞增8.0%，較上一階段(2003—2011年)下降3.3個百分點，但仍分別快于同期GDP、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增速0.8、4.1、1.0和1.1個百分點(見表3)。在此階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)從高速增長向中高速增長的階段性轉(zhuǎn)變。GDP增速較上一階段下降3.4個百分點，第一、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增速分別下降0.5、5.0和4.9個百分點。同期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步增加到55.5%，較上一階段提高4.7個百分點，進入改革開放以來我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率最高的時期；第一、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為5.0%、39.5%和32.7%，第一產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均較上一階段有所下降(見表4)。

在此期間，全社會新增就業(yè)人數(shù)1220萬人，其中第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別減少5650萬人和720萬人；服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)7590萬人，相當于全社會新增就業(yè)人數(shù)的622.1%，服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中唯一吸納就業(yè)人數(shù)增加的行業(yè)。同期，在全社會就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降了7.8和1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占比上升9.2個百分點，且從2013年開始各年服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重均較上年增加1個百分點以上。

到2017年，在全社會就業(yè)人數(shù)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占27.0%、28.1%和44.9%。2012—2017年，按2015年不變價格計算，我國全社會勞動生產(chǎn)率年均遞增7.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別年均遞增8.1%、7.6%和3.7%。

這一時期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快深化。按當年價格計算，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)占GDP比重基本保持不變；但批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比均有較大幅度的提高。與2011年相比，2016年批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比分別增加0.7、2.0、0.7和4.0個百分點。與2016年相比，2017年房地產(chǎn)業(yè)占比保持不變，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)占比分別下降0.2和0.4個百分點，其他服務(wù)業(yè)占比增加1.1個百分點。

二、推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

(一)改革開放是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本動力，應(yīng)該順應(yīng)形勢變化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變推進服務(wù)業(yè)改革開放縱深發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動

20世紀70年代末到80年代初期，我國服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長格局迅速形成，與改革開放的啟動及其后續(xù)影響有密切關(guān)系。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，做出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期，為之后逐步放松服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的制度約束、形成服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長格局創(chuàng)造了條件。黨的十一屆三中全會還建議國務(wù)院作出提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的決定。在此前后，以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制(后稱“家庭承包制”)為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，經(jīng)歷了從“星星之火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲窃畡荨钡那圻^程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的迅速推廣，加上國家多次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的迅速提高和農(nóng)民收入的較快增長，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了良好的市場需求；也帶動了農(nóng)業(yè)勞動力剩余問題日益顯性化，對在第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)渠道提出了強烈要求。農(nóng)村改革的迅速展開，促進了農(nóng)民收入的較快增長，也為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了良好的市場需求。在此階段，部分專門領(lǐng)域的改革相繼啟動，也推動了服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長格局的迅速形成。如推進國有經(jīng)濟實行以擴大企業(yè)自主權(quán)為特征的改革、重塑農(nóng)村金融體制，特別是構(gòu)建以中國人民銀行為核心、國家專業(yè)銀行為基礎(chǔ)、多種金融機構(gòu)并存的金融機構(gòu)體系(柳紅星，2009)，為金融服務(wù)業(yè)的更快擴張?zhí)峁┝酥匾巍?978年到1984年，金融業(yè)占GDP的比重由2.1%提高到3.1%。前述金融相關(guān)改革的帶動作用，是個重要原因。

20世紀80年代中期到90年代初期，服務(wù)業(yè)全面較快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因固然很多，但經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、市場化取向的改革全面展開也是重要原因，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制和外在制度逐步優(yōu)化。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確要求進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革步伐；明確提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。1987年10月召開的黨的十三大將加快和深化改革作為大會的中心任務(wù)，明確提出進一步擴大對外開放的廣度和深度是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須著重解決好的3個重要問題之一，“當前深化改革的任務(wù)主要是……逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架”。1985—1991年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重平均每年提高1.29個百分點，一個重要原因是1985年服務(wù)業(yè)增速明顯加快，增速高達19.4%，分別較同年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增速快6.5、5和4.6個百分點，由此拉動服務(wù)業(yè)占GDP比重較上年提高3.9個百分點。這在很大程度上得益于城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其對改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的作用日益受到政府重視。但黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以及1985年中央一號文件“里程碑式”提出改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度等，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了寬松環(huán)境。

從20世紀90年代初期到本世紀初期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用全面凸顯，在擴大改革開放方面若干重大標志性事件的影響值得重視。這就是，1992年鄧小平“南巡講話”、黨的十四大明確“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，以及其后的一系列配套改革，帶動了改革開放新局面快速形成，促進了服務(wù)業(yè)內(nèi)在運行機制和外在體制環(huán)境的優(yōu)化，帶動了GDP、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的較快增長。這一時期，我國第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)乃至GDP增速都是改革開放以后到這一時期最快的。工業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的較快發(fā)展，也為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了良好的需求條件和市場環(huán)境、動力支撐。在此期間，在服務(wù)業(yè)較快發(fā)展、占GDP比重較大幅度提升的同時，我國房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也有一定幅度的提高。1992—2002年，房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重從3.5%提高到4.4%，提高0.9個百分點，房地產(chǎn)業(yè)占比的提升主要發(fā)生在1997—2002年間(提高0.8個百分點)。這在很大程度上得益于城市住房制度改革的深化，特別是20世紀90年代中期以后旨在建立多層次住房供應(yīng)體系、實行住房分配貨幣化改革等舉措，為房地產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度條件。

從21世紀初到2011年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變開始啟動，是改革開放以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的階段。這一時期的服務(wù)業(yè)發(fā)展，兩大標志性事件的影響不可輕視。一是2001年12月我國加入WTO，意味著我國經(jīng)濟與國際接軌和對外開放的步伐明顯加快，可以更加廣泛深入地分享經(jīng)濟全球化的紅利；也意味著推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化甚至國際化的重要性和緊迫性顯著增加，要求推動深化改革、擴大開放雙雙有所提速。二是2007年和2008年分別發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)。這兩個文件明確要求發(fā)展服務(wù)業(yè)“堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向”，著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平、進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入、加快推進國有服務(wù)企業(yè)改革、積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”，并對此提出了具體要求。各地圍繞貫徹落實這兩個文件出臺的一系列配套措施或?qū)嵤┮庖?，也對帶動服?wù)業(yè)改革開放深入推進提供了重要支撐。

2012年以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變加快形成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用進一步彰顯。這種格局的形成，固然有發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、國際金融危機影響等多種原因，但與時俱進地縱深推進服務(wù)業(yè)改革開放，甚至協(xié)調(diào)推進服務(wù)業(yè)與整個經(jīng)濟社會體制的改革開放也是重要原因之一。在此階段，對深化服務(wù)業(yè)改革開放具有重要影響的標志性事件主要有：第一，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，為深化經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制提供了“加速器”和“壓艙石”。第二，黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并就推進服務(wù)業(yè)改革開放提出了一系列高強度要求。第三，啟動并推進服務(wù)業(yè)“營改增”等重大改革，實施了持續(xù)推進“放管服”改革、建立自由貿(mào)易試驗區(qū)、實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點等一系列重大舉措。這些改革“組合拳”，對服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響將是持續(xù)而深遠的。

從上文分析可見，改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是其階段性躍升，往往都與強化改革開放的推動作用密切相關(guān)。從橫向的地區(qū)比較來看，情況也是如此。2017年人均服務(wù)業(yè)增加值位居全國前列的北京、上海、深圳、杭州、寧波、廣州、蘇州等市，基本上都屬于我國經(jīng)濟社會特別是服務(wù)業(yè)改革開放走在全國前列的地區(qū)。

(二)加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進服務(wù)業(yè)改革政策和發(fā)展政策良性互動至關(guān)重要

20世紀70年代末到80年代中期，之所以能夠成為改革開放以來我國服務(wù)業(yè)增速最快的時期，有服務(wù)業(yè)發(fā)展基數(shù)低的因素，也與黨的十一屆三中全會后服務(wù)業(yè)發(fā)展因政策環(huán)境日益寬松而出現(xiàn)“補償性反彈式增長”有關(guān)。黨的十一屆三中全會要求“必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善”城鄉(xiāng)人民生活。1979年4月召開的中央工作會議提出對整個國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，要求“使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結(jié)合”“積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流”。之后我國陸續(xù)對國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整、進一步調(diào)整和繼續(xù)調(diào)整，并轉(zhuǎn)向重視發(fā)展輕工業(yè)和消費品生產(chǎn)(汪海波等，2010)，帶動了城鄉(xiāng)市場的繁榮，也拉動了交通運輸、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1981年6月黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確提出“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，要“大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換”。黨的十二大要求“把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來”。在此期間，中央明確鼓勵和支持恢復(fù)、發(fā)展集體商業(yè)和個體商業(yè)，大力恢復(fù)和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(汪海波等，2010)，鼓勵農(nóng)村多種經(jīng)營和農(nóng)工商綜合經(jīng)營，促進區(qū)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(社隊企業(yè))發(fā)展，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷政策，鼓勵搞活商品流通，明確對農(nóng)村個體商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)“給予必要扶持”，要求“加強社會服務(wù)”“逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系”[注]參見1983、1984年中央一號文件。等舉措，都從政策上為促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長準備了良好的需求條件和環(huán)境支撐。

20世紀80年代中期到90年代初期，服務(wù)業(yè)全面較快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，下列政策因素的影響值得特別關(guān)注。1987年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會作出了我國正處在社會主義初級階段、必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟等重要論斷，提出“新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機制”，要求加快建立和培育社會主義市場體系不僅包括商品市場，還應(yīng)包括“資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場”。從1984年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境在總體上逐步寬松，對技術(shù)交流和人才流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟交往等支持政策趨于明朗，也為服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展提供了積極支撐。這一時期，在全社會新增就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)的作用只是略高于第二產(chǎn)業(yè)，明顯低于第一產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅年均遞增0.1%。這種現(xiàn)象的形成固然有多種原因，但勞動力的城鄉(xiāng)流動和區(qū)域流動仍然面臨戶籍制度等多重限制，也是一個重要原因。這也從反面說明，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、促進服務(wù)業(yè)改革政策和發(fā)展政策協(xié)調(diào)聯(lián)動至關(guān)重要。

從20世紀90年代初期到本世紀初期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用全面凸顯，一個重要原因是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境“再上新臺階”，并且?guī)恿朔?wù)業(yè)相關(guān)體制機制改革的深化。在此方面，較有影響的標志性事件主要有：第一，1992年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布，明確要求“爭取用十年左右或更長一些時間，逐步建立起適合我國國情的社會主義統(tǒng)一市場體系、城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系”“第三產(chǎn)業(yè)增長速度要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重，力爭達到或接近發(fā)展中國家的平均水平”。該文件還就加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提出了若干主要政策措施。第二，1991年10月《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》發(fā)布，該文件不僅明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的方向和原則，還就加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了若干明確要求和支持措施。第三，20世紀90年代末期，為應(yīng)對亞洲金融危機，黨中央提出“要擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的潛力”“把擴大國內(nèi)需求作為促進解決增長的主要措施”。

21世紀初到2011年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變啟動，是進入改革開放以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最快的階段。這一階段政策創(chuàng)新對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響尤其值得關(guān)注。如黨的十七大明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變……發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。在此期間，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)明確提出“把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”，并就加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌等提出了具體要求和政策支持措施。應(yīng)該說，國發(fā)〔2007〕7號、國辦發(fā)〔2008〕11號是近年來我國服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新中的兩個里程碑式文件，對于推動這一時期乃至后續(xù)時期我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了重要作用。

2012年以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變加快形成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用進一步凸顯，這有經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，需要推動速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的因素；但加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，也是一個重要原因?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第二十四章明確要求“加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”。2012年12月發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，并就服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)、擴大服務(wù)業(yè)開放、改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和強化規(guī)劃實施保障等提出了具體規(guī)劃。這是改革開放以來我國服務(wù)業(yè)新政出臺最為密集的時期，既包括《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合性文件，還包括更多類似《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)等涉及服務(wù)業(yè)特定領(lǐng)域發(fā)展的文件。這為促進服務(wù)業(yè)地位作用的迅速凸顯，提供了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

從上述分析可見，隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，對于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性日趨凸顯。與此相結(jié)合，促進服務(wù)業(yè)改革政策和發(fā)展政策協(xié)調(diào)互動，也日益具有重要意義。近年來，服務(wù)業(yè)在各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、經(jīng)濟發(fā)展和國計民生中的重要性迅速凸顯，各地對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高。但服務(wù)業(yè)發(fā)展中地區(qū)之間、企業(yè)之間同質(zhì)競爭的問題卻日趨突出，重復(fù)投資、盲目建設(shè)的問題也日趨嚴重。在此背景下，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃研究，以及促進服務(wù)業(yè)改革開放政策和發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，更應(yīng)引起重視。

(三)需求是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還對創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求提出了更高要求

20世紀70年代末到80年代中期，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快的恢復(fù)性發(fā)展。這在很大程度上得益于城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟恢復(fù)性發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求。一方面，城鄉(xiāng)居民收入水平的迅速提高，要求加快發(fā)展便民利民的服務(wù)業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求，特別是解決溫飽問題的需求；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力剩余問題日益顯性化，大批下鄉(xiāng)知識青年回城增加了城市就業(yè)壓力，也要求通過加快發(fā)展就業(yè)門檻低、吸納就業(yè)能力強、對勞動技能要求不高的服務(wù)業(yè)，開拓非農(nóng)就業(yè)機會。

從20世紀90年代初到本世紀初，其他服務(wù)業(yè)占GDP比重迅速提升，成為支撐服務(wù)業(yè)占比較快提升的主要力量。這與同期居民收入和消費水平提高，帶動教育、衛(wèi)生等非營利性服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂等營利性服務(wù)需求的迅速擴張有很大關(guān)系。如從城市居民家庭人均消費支出及其結(jié)構(gòu)變化來看，在人均消費支出總量迅速擴張的同時，食品、衣著等溫飽支出增幅放緩，且占比降幅較大；但醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂等服務(wù)支出增加顯著，且占比提高明顯(見圖6)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推進，導(dǎo)致對信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等需求迅速擴張和升級，也是此時期其他服務(wù)業(yè)更快發(fā)展和占比提高的重要原因。這一時期在經(jīng)濟較快增長的同時，政府一般公共預(yù)算收支增長較快，也為教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

圖6 1995—2002年城市居民家庭人均消費支出(當年價)及其結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

從21世紀初到2011年前后，我國服務(wù)業(yè)增加值的增速較20世紀80年代中期以來都有所加快。這得益于2001年我國加入WTO后對外開放迅速擴大帶來的體制機制改革的激發(fā)效應(yīng)，但同外部需求的迅速擴張，以及國民經(jīng)濟特別是工業(yè)持續(xù)高速增長帶來對生產(chǎn)性、生活性服務(wù)需求的拉升效應(yīng)，也有很大關(guān)系。2005、2006、2007年是改革開放以來我國唯一一個連續(xù)3年貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長貢獻率超過10%、拉動經(jīng)濟增長1個百分點以上的時期。2008年以后，受國際金融危機的影響，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)增加值的增長全面放緩，弱化了需求對服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)，成為對應(yīng)階段服務(wù)業(yè)增加值增速放緩的重要原因。面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，許多企業(yè)發(fā)展難度陡增，甚至維持運轉(zhuǎn)的難度也空前加大。這些企業(yè)首先壓縮或抑制增長的往往是服務(wù)需求。與進入21世紀初期情況相比，2008年以后城鎮(zhèn)居民收入增長明顯放緩，也在很大程度上抑制生活性服務(wù)需求的擴張及生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與2003—2007年這一時段相比，在2008—2011年這一時段，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不降反升，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由42.6%上升到45.0%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率則由36.1%上升到37.5%，分別上升了2.4和1.4個百分點。究其原因，同2008年以后為應(yīng)對國際金融危機，國家在擴大國內(nèi)需求、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大國內(nèi)消費并保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定外需等方面連續(xù)多次出臺更加有力的措施密切相關(guān)。

2012年以來，我國服務(wù)業(yè)增速雖然高于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，但增速明顯放緩。一個重要原因是，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的更快擴張。在城鎮(zhèn)化率2011年已達51.3%、2017年已達58.5%的背景下，近年來城鎮(zhèn)居民收入增長較之前明顯放緩，也在相當程度上抑制了城鎮(zhèn)居民生活性服務(wù)需求的擴張。從2008年開始的國際金融危機對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)需求的影響進一步深化，也是值得重視的原因。2004年我國服務(wù)業(yè)增加值的增速躍升到10%以上，此后持續(xù)增加到2007年的16.1%，從2008年開始服務(wù)業(yè)增加值的增速在波動中趨于放緩，2012年以來一直在8%上下徘徊，服務(wù)業(yè)增速降檔特征比較鮮明。

改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)演變中最引人矚目的現(xiàn)象，是其他服務(wù)業(yè)占比呈現(xiàn)持續(xù)大幅度提高的趨勢。1978年，其他服務(wù)業(yè)占GDP的7.2%，2017年增加到21.1%，尤其是自2009—2017年9年間其他服務(wù)業(yè)占比提高了4.5個百分點。其他服務(wù)業(yè)包括營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)。近年來，政府加強教育、衛(wèi)生、水利等基本公共服務(wù)，鼓勵非基本公共服務(wù)發(fā)展，是支撐其他服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的重要原因。但以信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的營利性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，是其他服務(wù)業(yè)較快發(fā)展及其占比較快提高更為重要的原因。如2017年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值較上年實際增長26%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值較上年實際增長10.9%，增速分別快于服務(wù)業(yè)總體18.0和2.9個百分點。但是，這些新興服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅需要適應(yīng)需求、面向需求，更需要創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求，甚至通過新型服務(wù)消費的引導(dǎo)和示范，激發(fā)潛在的服務(wù)需求。

(四)城鎮(zhèn)化、信息化日益成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要帶動力量，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要更加重視城市群和產(chǎn)業(yè)融合的作用

一般而言，城市往往是服務(wù)業(yè)企業(yè)的主要集聚地，也是服務(wù)業(yè)需求較為集中的地方。城鎮(zhèn)化帶動的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，為深化服務(wù)業(yè)分工協(xié)作、促進服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了重要支撐。城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚和生活方式轉(zhuǎn)變，也為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也對推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提出了強烈需求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高集群性、高創(chuàng)新性特點，有利于知識、科技、信息、人才較為密集的城市成為發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要載體(姜長云，2011)。城市較高的要素成本，也容易形成對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的篩選機制，將部分發(fā)展層次較低的服務(wù)業(yè)攔截在城市載體之外。當然，不同類型服務(wù)業(yè)由于功能作用和需求特征不同，其分布特點也有較大差別。比如，滿足基本民生需求的服務(wù)業(yè)往往需要隨著人口和社區(qū)分布格局的調(diào)整，形成相對均衡分布。但就總體而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚集群集約發(fā)展，也為推動城市的集約型、緊湊式發(fā)展，為增強城市創(chuàng)新能力和輻射帶動能力、為提升城市品質(zhì)提供了強勁支撐。

改革開放以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗充分證明，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城鎮(zhèn)化之間往往具有較強的良性互動關(guān)系(見圖7)。黨的十九大要求“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”。2017年中央經(jīng)濟工作會議要求，“提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”。2018年元月30日中央政治局圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行集體學(xué)習時強調(diào)“建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”。要結(jié)合引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，做好促進服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動的大文章。

圖7 2016年我國各省份服務(wù)業(yè)占比、城鎮(zhèn)人口比重、人均服務(wù)業(yè)增加值關(guān)系數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

改革開放40年來，隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位和作用的提升，產(chǎn)業(yè)融合的重要性日趨凸顯。產(chǎn)業(yè)融合以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以技術(shù)融合和體制機制創(chuàng)新為動力，通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動和資源集約配置，激發(fā)新的市場需求及其整合集成，帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。產(chǎn)業(yè)融合往往是服務(wù)業(yè)拓展市場空間、培育新動能的重要途徑，也是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的重要方式。近年來，許多服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展很快，與服務(wù)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有密切關(guān)系。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑。如物流業(yè)與金融業(yè)的融合、信息服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)的融合。產(chǎn)業(yè)融合增加了服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的多樣性和復(fù)雜性。信息化的發(fā)展不僅加快了產(chǎn)業(yè)融合的進程，也為拓展升級產(chǎn)業(yè)融合提供了新的路徑。近年來，各種“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)等促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的故事頻繁涌現(xiàn)，就是對信息化、產(chǎn)業(yè)融合重要性的很好說明。許多服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長，往往與信息化、產(chǎn)業(yè)融合高度相關(guān)。通過推進產(chǎn)業(yè)融合，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也日益成為實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要途徑(姜長云，2018)。

三、關(guān)于未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個判斷

(一)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速放緩、與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距拉大，對全社會勞動生產(chǎn)率的影響值得重視，提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率日趨緊迫

從圖4和圖8可見，無論是按當年價格計算，還是按不變價格計算，近年來我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速放緩的問題都日趨突出，服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距也有拉大趨勢。甚至按當年價計算我國服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率絕對差距拉大的現(xiàn)象，從20世紀90年代初期就已經(jīng)開始，進入21世紀以來進一步擴大。按當年價計算，2017年我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率人均122456.84元，相當于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的79.9%，與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的絕對差距由2011年的21499.97元擴大到2017年的30870.96元。按不變價格計算，2012年以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長較前一階段明顯放緩，是自20世紀90年代初期以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最慢的時期。

之前的研究顯示，隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中相對重要性的凸顯，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長放緩、與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距拉大的現(xiàn)象，將會制約全社會勞動生產(chǎn)率的提高，影響城鄉(xiāng)居民收入的增長；甚至妨礙服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和競爭力的提升及創(chuàng)新能力的成長，加劇服務(wù)業(yè)國際競爭的劣勢。當然，這種現(xiàn)象的形成有服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)屬性差異的因素。但在服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過GDP半壁江山的背景下，提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的問題還是應(yīng)該引起重視。為此，要以推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大服務(wù)業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新的步伐，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，努力激發(fā)體制機制改革和制度創(chuàng)新對提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的促進作用(姜長云，2018)。

圖8 1978—2017年按當年價格計算三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》等相關(guān)資料整理而得。

(二)客觀看待近年來服務(wù)業(yè)占比的提高，防止影響服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

從上述分析可見，改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)占比連續(xù)3年以上連年大幅度提高的時期只有兩個，分別是1997—2002年(年均提高1.43個百分點)和2012—2016年(年均提高1.48個百分點)。這兩個時期的共同特點在于，GDP、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的增速均較前期有明顯放緩，服務(wù)業(yè)增加值的增速在總體上快于第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)。而且服務(wù)業(yè)占比的提高，同服務(wù)業(yè)價格水平的較快上漲也有很大關(guān)系。尤其是2012—2016年，按當年價格計算的服務(wù)業(yè)增加值占比增加了7.4個百分點，但按不變價格計算的服務(wù)業(yè)增加值占比僅增加1.7個百分點(見表7)。可見，按當年價格計算服務(wù)業(yè)占比的上升，主要是價格因素作用的結(jié)果。當然，此處導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占比提升幅度較大的價格因素，既包括服務(wù)業(yè)價格漲幅較大，如房租、勞動力成本較快上升導(dǎo)致的結(jié)果；也包括工業(yè)品價格降幅較大的作用。如以上年同月為100，則自2012年3月起到2016年8月，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)54個月低于100?？梢姡陙矸?wù)業(yè)占GDP比重的較快提高，既有符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的積極因素(國民經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長背景下第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)增速放緩)，也與服務(wù)業(yè)價格較快上漲、工業(yè)價格整體下降的狀況密切相關(guān)。付保宗(2014)的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)比重的下降，容易導(dǎo)致經(jīng)濟高速增長階段的終結(jié)；工業(yè)比重過早出現(xiàn)拐點，容易成為經(jīng)濟過早進入低速增長區(qū)間的原因。在工業(yè)進而GDP增速放緩的背景下，如果價格因素的作用能夠支撐按當年價格計算的服務(wù)業(yè)增加值出現(xiàn)較快增長，那么服務(wù)業(yè)占GDP比重出現(xiàn)較大幅度提高很可能就是“水到渠成”的。

可見，如果不加區(qū)分，將服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高簡單歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)果，容易形成片面、誤導(dǎo)性結(jié)論。近年來我國服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高，既有積極的一面，也有消極的一面。消極的一面在于，服務(wù)業(yè)占比的提高在相當程度上不是因為服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢太好，而是工業(yè)發(fā)展形勢不好。進一步說，工業(yè)增速放緩，與發(fā)展階段由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的背景有關(guān)。但如據(jù)此簡單否認與服務(wù)業(yè)占比較快上升相關(guān)的經(jīng)濟運行風險因素，也不是明智之舉。

表7 部分時期我國三次產(chǎn)業(yè)增加值年均增速和占比的變化 單位：%

上述兩個時期，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重都有連年大幅度的提高，但其明顯不同之處值得重視。1997—2002年間，在服務(wù)業(yè)占GDP比重大幅提高的同時，服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重增幅不大，由26.0%提高到28.6%；同期服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)相當于全社會新增就業(yè)人數(shù)的70.0%。這一時期成為改革開放以來我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長較快的時期。但2012—2016年我國服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)比重分別增加了7.4和7.8個百分點，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重的增幅大于占GDP比重的增幅，且服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中唯一吸納就業(yè)增加的行業(yè)。同期服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)人數(shù)相當于全社會新增就業(yè)人數(shù)的547.3%。由此導(dǎo)致按2015年不變價格計算，2012—2016年間服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均僅遞增3.5%，成為自20世紀80年代中期以來服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長最慢的時期。這在一定程度上反映出該時期服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了低端化、泡沫化問題，凸顯了推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性。

近年來，有些地方把服務(wù)業(yè)占GDP比重，甚至服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重的變化作為考核服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況的重要指標。雖然我們不能全盤否認其合理性，但綜合上述分析可見，在判斷服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況時，過分強調(diào)這兩個因素也會帶來嚴重問題。片面追求服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高，如果屆時能夠?qū)崿F(xiàn)目標，很可能會以工業(yè)進而整個經(jīng)濟增長速度進一步放緩、妨礙經(jīng)濟中高速增長為代價，甚至影響整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。片面追求服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重的提高，還可能以服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低為代價，帶來服務(wù)業(yè)低端化、泡沫化問題，影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谕七M之中，簡單否定工業(yè)或制造業(yè)發(fā)展的重要性有失偏頗

從上述分析可見，從21世紀初，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變即已啟動，但由于近年來按不變價格計算的服務(wù)業(yè)占比增幅，明顯小于按當年價格計算的服務(wù)業(yè)占比增幅，簡單地說我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變還有些過早。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中。如果考慮到近年來服務(wù)業(yè)占GDP比重的連年大幅上升，經(jīng)歷了前一階段服務(wù)業(yè)占比緩慢提高的“蓄能”準備階段，就更容易理解近年來服務(wù)業(yè)占比的連年大幅上升難以長期持續(xù)。2003—2011年9年間，我國服務(wù)業(yè)占比由42.2%提高到44.2%，年均遞增0.22個百分點。況且，按照國家外匯管理局口徑，2017年我國服務(wù)貿(mào)易收入2065億美元，支出4719億美元；服務(wù)貿(mào)易逆差2654億美元，較上年增長14%，其中運輸項目逆差561億美元，旅行項目逆差2251億美元，分別較上年增長20%和9%。[注]參見《2017年中國國際收支報告》，國家外匯管理局網(wǎng)站，2018年3月29日。龐大且不斷增長的服務(wù)貿(mào)易逆差說明，我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力還比較弱，還難以成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展唯一的主引擎(姜長云，2016)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然需要發(fā)揮工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙引擎”作用。

近年來，有些研究提出，工業(yè)已經(jīng)不是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國正處于“去工業(yè)化”的過程之中；有些地區(qū)甚至提出基于其資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，應(yīng)該繞過工業(yè)化階段，直接從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。[注]如果把第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重出現(xiàn)穩(wěn)定的趨勢性下降粗略地當作進入“去工業(yè)化”階段，那么當前我國31個省、市、自治區(qū)中僅西藏、寧夏自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比仍處于上升階段，未進入“去工業(yè)化”階段；其他省份第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重均處于下降階段，有的降幅較大；真正服務(wù)業(yè)占比下降的也僅西藏自治區(qū)，其他30個省、市、自治區(qū)服務(wù)業(yè)占比均處于上升軌道。2017年服務(wù)業(yè)占比超過50%的省份已達13個。我們不否認這在少數(shù)地區(qū)有其合理性，但就多數(shù)地區(qū)而言，片面否認發(fā)展工業(yè)或制造業(yè)的重要性，過度強調(diào)工業(yè)與服務(wù)業(yè)對立的一面，忽視其建立融合互補關(guān)系的必要性和合理性，可能是比較危險的。

美國佐治亞理工學(xué)院制造研究院院長、美國國家科學(xué)院材料與制造委員會主席王緒斌(2018)提出，制造業(yè)在衡量一國宏觀經(jīng)濟的直接影響力方面具有舉足輕重的地位，對國家投資的回報率是其他行業(yè)難以比肩的，制造業(yè)在拉動就業(yè)和孵化創(chuàng)新方面往往具有特殊重要的作用，因此制造業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈。從美國制造業(yè)的歷史和現(xiàn)狀可見，制造業(yè)衰退必將導(dǎo)致國家層面的危機，最終將使經(jīng)濟社會生活蒙上濃濃的陰霾。夏杰長、倪紅福(2016)的研究提出，在全球價值鏈背景下，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限日益模糊，形成了“你中有我，我中有你”的格局，經(jīng)濟發(fā)展更需要工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、融合發(fā)展；應(yīng)避免從過去片面強調(diào)工業(yè)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向單純強調(diào)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位。李鋼(2013)的研究證明，“二戰(zhàn)”后發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提升，主要是由于第三產(chǎn)業(yè)價格上漲速度快所致，而第三產(chǎn)業(yè)實際產(chǎn)出增長更快并不是重要原因；美日兩國在與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相同階段時，第二產(chǎn)業(yè)占比仍處于上升階段。

自2007年開始，我國第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占比均轉(zhuǎn)入下降軌道，有人據(jù)此認為從當時起，我國的去工業(yè)化就已啟動。但是，倘若我國的收入分配格局有所調(diào)整，中低收入群體、中低收入地區(qū)增收的步伐進一步加快，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間的收入差距有所縮小，國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)或工業(yè)需求擴張的空間仍會很大，當前許多地方的“過剩產(chǎn)能”很可能就會轉(zhuǎn)換成“有效供給”。因此，如果在調(diào)節(jié)收入分配方面有更大力度，工業(yè)化仍可成為許多地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要動力，通過促進工業(yè)化轉(zhuǎn)型，實行與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的再工業(yè)化，仍有很大空間。魏后凱(2018)提出，要高度重視區(qū)域的再工業(yè)化問題，并把中西部的中小城市作為實現(xiàn)再工業(yè)化的重要載體。我們認為這種觀點是值得重視的。香港作為服務(wù)業(yè)占GDP比重達到90%以上、高度自由的市場經(jīng)濟體，已成為全球聞名的國際金融、航運、貿(mào)易中心，其近年來在“構(gòu)建全方位‘再工業(yè)化’政策體系”等問題都已引起特區(qū)政府和社會的重視。[注]張慶波：《“再工業(yè)化”，為香港未來發(fā)展儲能》，《人民日報》2018年6月7日，第20版。當然，這種“再工業(yè)化”一定是建立在工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上。在當前發(fā)展階段下，我國應(yīng)該如何科學(xué)處理工業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，據(jù)此應(yīng)該得到某些啟示。

(四)推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要加大服務(wù)業(yè)改革開放和政策創(chuàng)新力度，深化服務(wù)業(yè)體制機制改革和監(jiān)管方式創(chuàng)新

總體而言，服務(wù)業(yè)改革開放仍是我國改革開放最薄弱的環(huán)節(jié)，推進服務(wù)業(yè)改革開放容易因意識形態(tài)、國家安全和戰(zhàn)略利益等“借口”而遭遇障礙，甚至被迫“半途而廢”。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，推進產(chǎn)業(yè)融合、信息化與服務(wù)業(yè)融合對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性迅速凸顯。這往往進一步增大推進服務(wù)業(yè)改革開放的難度，甚至要求將深化服務(wù)業(yè)改革開放同深化整個經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革開放有機結(jié)合起來，將深化服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放與對外開放有機結(jié)合起來。當前，一方面，推進服務(wù)業(yè)對外開放仍然任重道遠；另一方面，在許多地方，服務(wù)業(yè)對外開放的步伐往往明顯快于對內(nèi)開放的腳步，甚至存在“對外開放積極、對內(nèi)開放消極”的問題。近期發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》說明中提出，《外商投資準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。這實際上要求在不同地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)之間按一致原則管理。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中提出，在擴大開放方面，我國將采取大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等重大舉措，并盡快使之落地。2018年6月，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕19號)發(fā)布。要以此為契機，做好服務(wù)業(yè)“建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟”這篇大文章，激發(fā)開放對改革、改革對發(fā)展的帶動效應(yīng)。

近年來，在服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，成為發(fā)展服務(wù)業(yè)中的亮點所在，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑。在此背景下，創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式日益重要而緊迫。為此，加強對以下問題的研究至關(guān)重要。

——如何科學(xué)辨識新興服務(wù)業(yè)的真發(fā)展和偽發(fā)展？如近年來廣受關(guān)注的共享雨傘，到底是商家的營銷方式還是服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。原本25元一把的雨傘，顧客交30元錢押金，用完后歸還，商家(或平臺，下同)收取少量費用。但許多使用者用完后并未歸還，也不要求商家退還押金，這種情況恐怕也是商家樂見的。

——如何把握新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。只有以此為依據(jù)科學(xué)制定監(jiān)管措施，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爭取創(chuàng)新收益與抑制創(chuàng)新風險的矛盾。如網(wǎng)約車或共享單車不是一個單純的交通運輸服務(wù)業(yè)問題，其中涉及到金融創(chuàng)新與信息服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)的融合發(fā)展問題。將其簡單歸結(jié)為交通運輸服務(wù)業(yè)問題，恐怕會引發(fā)許多難以解決的后續(xù)矛盾。

——在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中如何全面貫徹新發(fā)展理念？網(wǎng)約車對推進交通運輸方式變革、對激發(fā)出租車改革的影響值得肯定。網(wǎng)約車加盟城市交通競爭后，淘汰的部分出租車司機屬于勞動力市場的低端，其收入水平和就業(yè)競爭能力往往較差。在鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提高城市交通效率的同時，怎樣解決這些人共享發(fā)展的問題，值得認真思考。實際上，近年來許多新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都存在機會和收益越來越向少數(shù)人集中的問題。怎么解決好五大發(fā)展理念中創(chuàng)新與共享的矛盾？如果不注意這些問題，調(diào)節(jié)收入差距、促進共享發(fā)展，可能只是空談。

——新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中帶來的壟斷問題。許多與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，存在“先下手為強”的問題，“網(wǎng)絡(luò)會鼓勵成功者取得更大的成功”。盡管這些先行者往往以創(chuàng)新為其顯著特征，但待其形成壟斷后，有可能形成對進一步創(chuàng)新的障礙。從歷史經(jīng)驗看，壟斷者往往缺乏動力去進一步改善面向其服務(wù)對象的服務(wù)。尤其是許多與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)，許多取得壟斷地位的先行者往往傾向于收編新加入的競爭者，這更容易形成對競爭和創(chuàng)新的抑制效應(yīng)。如何在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中壟斷特點及其影響的差異，形成適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)特點和發(fā)展要求，又能保障不同類型服務(wù)業(yè)公平競爭的反壟斷措施，是未來創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式必須重視的問題。