朱福林

“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，開(kāi)拓難度不斷加大，迫切需要尋找新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包市場(chǎng)受?chē)?guó)內(nèi)保護(hù)主義影響出現(xiàn)一些不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的潛在市場(chǎng)，為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供了新途徑。通過(guò)承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包，將有利地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局的形成，并為我國(guó)企業(yè)在服務(wù)外包國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略方面積累經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包現(xiàn)狀、特點(diǎn)和挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議逐漸受到國(guó)際社會(huì)、尤其是沿線國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可與響應(yīng)，我國(guó)與“一帶一路”沿線的政治經(jīng)濟(jì)合作逐漸大規(guī)模展開(kāi)，“一帶一路”成為我國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域。通常來(lái)講，企業(yè)國(guó)際化過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生大量生產(chǎn)性服務(wù)需求，鑒于文化、語(yǔ)言、習(xí)慣等方面的客觀原因，跨國(guó)公司通常會(huì)采用來(lái)自母國(guó)公司提供的信息與服務(wù)，以達(dá)到降低交流溝通成本、控制信任危機(jī)等目的。實(shí)際上，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，對(duì)這些國(guó)家政策商機(jī)的發(fā)布、企業(yè)資源要素配置等內(nèi)容的認(rèn)知還較為薄弱，從而需要我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)商為企業(yè)“走出去”提供咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、法律、金融等方面的生產(chǎn)性業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)對(duì)外投資規(guī)模的加大，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將擁有更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)自身也面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決人口就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，而且全球范圍內(nèi)信息化技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，這些國(guó)家也不例外，需不斷利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而產(chǎn)生了大量?jī)?nèi)生的服務(wù)外包需求。近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)逐漸成為我國(guó)服務(wù)外包合作的重要區(qū)域，并日益成為我國(guó)離岸服務(wù)外包的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包增長(zhǎng)迅速

首先，從規(guī)模與增速上來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包合同額和執(zhí)行額均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)多元化發(fā)展。2014—2017年期間我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包合同和執(zhí)行額分別增長(zhǎng)2.5和1.6倍，高于同期我國(guó)服務(wù)外包總額增幅。

如圖1所示，2014年，我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增速達(dá)25.2%和36.3%。2015年的合同金額和執(zhí)行金額分別為178.3億美元和121.5億美元，同比增速為42.6%和23.4%。受全球經(jīng)濟(jì)不確定因素影響，2016年隨著我國(guó)整體上服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)有所放緩，“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)額和增速均出現(xiàn)下降。經(jīng)過(guò)2016年短暫調(diào)整，2017年我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，合同額增長(zhǎng)大大高于執(zhí)行額，分別達(dá)312.5億美元和152.7億美元。說(shuō)明隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、雙方互信程度的加深，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)域合作意愿得到加強(qiáng)，服務(wù)外包訂單數(shù)量增加，服務(wù)外包潛在市場(chǎng)不斷被挖掘。

但是，由于“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家和地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或新興經(jīng)濟(jì)體，許多國(guó)家還處于工業(yè)化初期，仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)和基本工業(yè)體系建設(shè)為主要任務(wù)，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展程度還不充分，從而導(dǎo)致我國(guó)與它們之間的服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模增長(zhǎng)幅度不大。此外，由于“一帶一路”各項(xiàng)措施還處于積極推進(jìn)中，相關(guān)的軟硬件支持體系還在不斷建設(shè)與完善中，而且沿線國(guó)家服務(wù)外包需求也容易受到國(guó)際、周邊和本國(guó)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化可能出現(xiàn)不穩(wěn)定，加上我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在“一帶一路”的拓展與布局也需要一個(gè)過(guò)程，因此作為新開(kāi)創(chuàng)的國(guó)際市場(chǎng)，“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)表現(xiàn)出較大的年際波動(dòng)。

其次，從占比來(lái)看，近幾年來(lái)，“一帶一路”服務(wù)外包規(guī)模增速顯著，逐漸成為我國(guó)服務(wù)外包的重要承接來(lái)源地區(qū)。如圖2所示，“一帶一路”服務(wù)外包占我國(guó)總體離岸服務(wù)外包比重穩(wěn)步提升，表明其在我國(guó)離岸服務(wù)外包中的地位和重要性逐漸提高。2014—2017年期間，“一帶一路”服務(wù)外包合同額占比分別達(dá)17.41%、20.43%、16.95%和28.1%；執(zhí)行額占比達(dá)17.6%、18.79%、17.22%和19.17%。隨著我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資及互聯(lián)互通進(jìn)一步快速發(fā)展，“一帶一路”正成為新時(shí)代我國(guó)服務(wù)外包重要的承接來(lái)源地和服務(wù)外包提質(zhì)增效的新動(dòng)力源泉。由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有一定的滯后特征，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷提升，以及我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)外投資不斷加大，未來(lái)服務(wù)外包需求將進(jìn)一步釋放，“一帶一路”服務(wù)外包在全部外包的份額還有可能再獲新高。

圖1 2014—2017年我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包規(guī)模(單位：萬(wàn)美元；%)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。

圖2 2014—2017年我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包占比分布(單位：%)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。

(二)我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包國(guó)別分析[注] 東南亞11國(guó)：新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨、緬甸、老撾、文萊、東帝汶。西亞北非16國(guó)：沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、埃及、以色列、科威特、阿曼、卡塔爾、敘利亞、約旦、黎巴嫩、巴林、巴勒斯坦、也門(mén)共和國(guó)。南亞8國(guó)：印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹、阿富汗。俄羅斯蒙古和中亞5國(guó)：俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦。中東歐16國(guó)：波蘭、捷克共和國(guó)、匈牙利、斯洛伐克共和國(guó)、克羅地亞共和國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、塞爾維亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞共和國(guó)、阿爾巴尼亞、馬其頓、愛(ài)沙尼亞、波黑、黑山。獨(dú)聯(lián)體其他5國(guó)及格魯吉亞：白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、摩爾多瓦。

首先，從片區(qū)來(lái)看，我國(guó)承接沿線國(guó)家和地區(qū)的離岸服務(wù)外包主要集中在東南亞地區(qū)(如圖3所示)。2014—2017年，我國(guó)承接?xùn)|盟11國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為53.8億美元、63.2億美元、65.7億美元和78.8億美元，占沿線比重分別為54.7%、52%、54.2%和51.6%。據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年上半年，承接?xùn)|南亞11國(guó)外包執(zhí)行金額232.4億元，約占“一帶一路”沿線國(guó)家的60%，占比與前幾年相比有所提高，說(shuō)明東南亞服務(wù)外包在“一帶一路”推動(dòng)下得到較大釋放。相對(duì)其他區(qū)域來(lái)講，東盟地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展較為穩(wěn)定，服務(wù)外包市場(chǎng)相對(duì)比較成熟，市場(chǎng)發(fā)展程度較高，因此未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)東盟地區(qū)仍將是我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)的主要來(lái)源地區(qū)。從圖3中看出，除東盟之外，西亞、南亞也是我國(guó)服務(wù)外包重要的合作伙伴。2017年，我國(guó)與西亞北非、南亞服務(wù)外包合同與執(zhí)行金額分別為34億美元和22億美元，占“一帶一路”服務(wù)外包的22.3%和14.5%。

圖3 我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包來(lái)源區(qū)域分布(單位：萬(wàn)美元)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。

其次，從單個(gè)經(jīng)濟(jì)體情況來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中有些就是我國(guó)傳統(tǒng)的服務(wù)外包來(lái)源地，如中國(guó)香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度等。每個(gè)片區(qū)中都有幾個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，在東南亞，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞是該區(qū)域的主要發(fā)包國(guó)；而沙特和伊拉克是西亞北非區(qū)域的主要發(fā)包國(guó)；印度和巴基斯坦是南亞地區(qū)的主要發(fā)包國(guó)；俄羅斯是中亞地區(qū)主要發(fā)包國(guó)。就合作規(guī)模來(lái)看，我國(guó)與新加坡、印度、俄羅斯的服務(wù)外包合作更為密切，這些國(guó)家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)均具有一定規(guī)?；A(chǔ)。在“一帶一路”倡議促進(jìn)下，一些新的服務(wù)外包市場(chǎng)增長(zhǎng)加快。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年來(lái)自拉脫維亞、烏茲別克斯坦、捷克、愛(ài)沙尼亞等中東歐國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)均超過(guò)80%。

(三)“一帶一路”部分沿線國(guó)家成為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)走出去的重要目的地

為充分利用國(guó)外人力資本優(yōu)勢(shì)，緩解國(guó)內(nèi)高成本壓力，實(shí)現(xiàn)快速交付和本地化提供等戰(zhàn)略目的，以及發(fā)揮離岸、近岸和在岸多種模式結(jié)合帶來(lái)的綜合優(yōu)勢(shì)，我國(guó)許多服務(wù)外包企業(yè)加大了在海外建立交付中心、研發(fā)中心和分支機(jī)構(gòu)的步伐。美日歐是我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的主要業(yè)務(wù)來(lái)源地，自然也成為企業(yè)建立國(guó)外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的首選目的地。然而，隨著“一帶一路”合作機(jī)制的不斷深入，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)日益成為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立海外中心的重要目的地。博彥科技不僅在其主要離岸市場(chǎng)美國(guó)和日本建立了分支機(jī)構(gòu)，也在印度和新加坡服務(wù)外包高端目的地設(shè)立交付中心。文思海輝與印度尼西亞Jatis集團(tuán)成立合資公司，目的就是提升亞太市場(chǎng)開(kāi)拓和全球交付能力。2015年華為宣布在班加羅爾成立新的研發(fā)中心，希望將該中心打造成面向全球客戶(hù)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和交付中心。

(四)我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在國(guó)家大力推動(dòng)下，我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，成果超出預(yù)期，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

首先，從風(fēng)險(xiǎn)狀況來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略位置，很多處于國(guó)際能源供應(yīng)帶和地緣政治敏感帶，是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)區(qū)域，不可避免地與大國(guó)地緣政治戰(zhàn)略相碰撞。美國(guó)提出的重返亞太及亞太再平衡戰(zhàn)略，以及最近特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”都具有非常明確的針對(duì)性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可能也與沿線國(guó)家自身政治戰(zhàn)略主張形成對(duì)撞，2014年莫迪政府提出“季風(fēng)計(jì)劃”，試圖抗衡中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。印度還對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、我國(guó)與斯里蘭卡的合作大為不滿(mǎn)?！耙粠б宦贰边€存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，其中，戰(zhàn)爭(zhēng)的起源包括三種情況：一是域外大國(guó)為霸權(quán)利益以各種理由強(qiáng)行介入帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)；二是一些國(guó)家內(nèi)部因民族、宗教等矛盾激化引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)；三是上述兩種勢(shì)力攪和在一起導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家很多處于恐怖主義人員活動(dòng)頻繁的“高風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域。一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，政治上不太穩(wěn)定，國(guó)家沒(méi)有明確的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有的國(guó)家執(zhí)政黨一旦更替，新的執(zhí)政黨上臺(tái)后不認(rèn)前任的帳，從而產(chǎn)生政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)。例如，2018年，馬來(lái)西亞總理一上臺(tái)就宣布重新評(píng)審與中國(guó)的投資合作項(xiàng)目。有些國(guó)家和地區(qū)由于擔(dān)心資源、能源或重要物資被中國(guó)利用，或?qū)χ袊?guó)介入當(dāng)?shù)卣未嬖陬檻]，對(duì)中國(guó)投資或多或少產(chǎn)生焦慮和擔(dān)心。由此看來(lái)，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)范圍局部地緣政治相對(duì)不穩(wěn)定，將給我國(guó)“一帶一路”國(guó)家的服務(wù)外包項(xiàng)目帶來(lái)財(cái)務(wù)、法律、合同等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從市場(chǎng)合作成熟度來(lái)看，與成熟的美日歐發(fā)包方不同，“一帶一路”沿線是我國(guó)新興的國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)等不同連接層面的穩(wěn)定性還不高?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展程度差異較大，經(jīng)濟(jì)合作程度深淺不一。在“一帶一路”倡議之前，我國(guó)與這些國(guó)家之間的合作比較松散，未能形成明確的經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)。“一帶一路”沿線部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化步伐滯后。這些因素的存在使得服務(wù)外包國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十余年的快速發(fā)展，總體實(shí)力得到提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在行業(yè)成熟度、操作經(jīng)驗(yàn)上仍有欠缺，尤其是在國(guó)際開(kāi)拓方面的新市場(chǎng)、新問(wèn)題、新環(huán)境上嫻熟處理的能力還不是很高，導(dǎo)致在開(kāi)發(fā)國(guó)際新市場(chǎng)方面經(jīng)驗(yàn)不足。

第三，從國(guó)別差異來(lái)看，“一帶一路”沿線跨越多個(gè)大洲，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)數(shù)量眾多，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放程度、政治文化環(huán)境存在很大差別，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊。除少數(shù)國(guó)家和地區(qū)之外，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)水平整體上還不高。因此，除與傳統(tǒng)服務(wù)外包市場(chǎng)具有深度合作基礎(chǔ)之外，與其他國(guó)家和地區(qū)之間的服務(wù)外包領(lǐng)域?qū)哟魏退竭€很有限。另外，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)多元文化、多種社會(huì)體制，無(wú)形中增加了我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)與“一帶一路”發(fā)包方在分工協(xié)作、溝通交流上的困難，從而更給服務(wù)外包合作項(xiàng)目帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第四，從營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，相比美歐、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，“一帶一路”國(guó)家地緣政治相對(duì)不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定可能給中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的服務(wù)外包項(xiàng)目帶來(lái)財(cái)務(wù)、法律、合同等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)拓展形成挑戰(zhàn)，并產(chǎn)生不利影響。有些“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、金融體制、信用經(jīng)濟(jì)還不是很健全，我國(guó)企業(yè)還容易造成資金損失。另外，“一帶一路”沿線部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量較小，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展緩慢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律制度還不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)意識(shí)薄弱，相關(guān)法律制度不健全，這些因素的存在使得業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形中提高，不利于開(kāi)展服務(wù)外包合作。

二、我國(guó)承接“一帶一路”服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)

(一)“一帶一路”合作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)[注] 數(shù)據(jù)來(lái)源：《一帶一路數(shù)據(jù)觀》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/43662.htm，2018年1月12日。

從政治上來(lái)看，我國(guó)“一帶一路”倡議不斷獲得國(guó)際關(guān)注，也多次被聯(lián)合國(guó)寫(xiě)入其決議。尤其在沿線國(guó)家和地區(qū)，“一帶一路”倡議影響不斷深入。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家元首首腦訪問(wèn)43次，與11個(gè)國(guó)家簽署15份推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展文件。2017年在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇，共有18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家元首首腦訪華，期間我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署270多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域合作文件。截至2017年5月，我國(guó)已與沿線36個(gè)國(guó)家及歐盟、東盟分別簽訂了雙邊海運(yùn)(河運(yùn))協(xié)定。而且“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)的政治互信程度較高。鑒于多種原因，很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域更傾向于和我國(guó)開(kāi)展合作，并且有上合組織、“一帶一路”論壇等多種國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，從而讓“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”在經(jīng)貿(mào)合作中的可能性大大提高。這都為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

從聯(lián)通上來(lái)看，中歐班列開(kāi)行近7000列，運(yùn)行線路57條，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市35個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家34個(gè)城市。截至2017年5月，我國(guó)民航已與43個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航。國(guó)外航空公司新開(kāi)18條“一帶一路”沿線國(guó)家航線。截至2017年11月，我國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全球31個(gè)港口的物流信息互聯(lián)共享。我國(guó)已與沿線12個(gè)國(guó)家建有34條跨境路纜和多條國(guó)際海纜。2017年12月3日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，我國(guó)與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國(guó)、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同發(fā)展《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》。截至2017年7月，我國(guó)已與24個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)公民免簽或落地簽，并逐步向西亞北非、中東歐等地區(qū)擴(kuò)大。

從金融上來(lái)看，亞投行成員總數(shù)增至48個(gè)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家占42個(gè)，共批準(zhǔn)20多個(gè)投資項(xiàng)目，總額超過(guò)37億美元。絲路基金已簽約17個(gè)項(xiàng)目，承諾投資70億美元，支持項(xiàng)目涉及總投資金額達(dá)800億美元。6家中資銀行在沿線19個(gè)國(guó)家設(shè)立80多家分行、支行、代表處等。中國(guó)銀聯(lián)卡覆蓋沿線50多個(gè)國(guó)家，超過(guò)400萬(wàn)商戶(hù)和40萬(wàn)臺(tái)ATM。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為沿線近20個(gè)國(guó)家合作項(xiàng)目提供各種類(lèi)型保險(xiǎn)服務(wù)，并與白俄羅斯、格魯吉亞等國(guó)簽訂合作協(xié)議。

通過(guò)以上分析，不難看出，“一帶一路”框架下，我國(guó)與沿線國(guó)家合作機(jī)制進(jìn)一步完善、合作基礎(chǔ)得到鞏固、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線拓展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)空間巨大

首先，從經(jīng)濟(jì)基本面來(lái)看。2013年，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為23萬(wàn)億美元，人口共計(jì)約45億人。若加上歐盟諸國(guó)，“一帶一路”周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將占世界比重的50%以上，人口占比達(dá)到70%以上。2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額7.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%，增速高于全國(guó)外貿(mào)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。

其次，從發(fā)展階段來(lái)看?！耙粠б宦贰毖鼐€65個(gè)國(guó)家之間工業(yè)化水平差距較大，大部分國(guó)家和地區(qū)總體上還處于工業(yè)化進(jìn)程中，且大多數(shù)還處于工業(yè)化中后期，大體呈現(xiàn)“倒梯型”的結(jié)構(gòu)特征。[注]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)：“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》，2016年。一些國(guó)家工業(yè)化水平、科技發(fā)展水平與我國(guó)還有一些差距。隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化與信息化進(jìn)程中必然產(chǎn)生大量服務(wù)外包需求。

第三，從我國(guó)對(duì)外投資角度來(lái)看。在“一帶一路”戰(zhàn)略深度合作推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外直接投資將繼續(xù)以每年約20%的速度增長(zhǎng)。2015年習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，未來(lái)10年我國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25億美元。隨著我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線投資增長(zhǎng)，“跟隨型”服務(wù)外包市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大。而且投資項(xiàng)目將由基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、能源等少數(shù)行業(yè)逐漸向全產(chǎn)業(yè)不斷拓展，從而產(chǎn)生巨大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資已超過(guò)500億美元，與相關(guān)國(guó)家的企業(yè)合作共建項(xiàng)目近2000個(gè)。[注]國(guó)家發(fā)改委：《中國(guó)對(duì)外投資報(bào)告2017》，2017年11月。

第四，從雙邊合作推動(dòng)機(jī)制來(lái)看。在重大項(xiàng)目推進(jìn)上，東非鐵路網(wǎng)起始段肯尼亞蒙內(nèi)鐵路竣工通車(chē)，中老鐵路首條隧道全線貫通，中泰鐵路一期工程開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的典范。自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，我國(guó)與格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定，與摩爾多瓦、毛里求斯自貿(mào)協(xié)定正在積極談判，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得積極進(jìn)展。對(duì)外援助方面，啟動(dòng)“共筑援助之橋、暢通‘一帶一路’”行動(dòng)，落實(shí)重大援助舉措，積極為沿線發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)改善民生的援助項(xiàng)目，開(kāi)辦南南合作與發(fā)展學(xué)院，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

(三)“一帶一路”拓展我國(guó)離岸服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)多元化格局

“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，有利于拓寬我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面的合作空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)有些本來(lái)就是全球服務(wù)外包市場(chǎng)重要的組成部分，當(dāng)中包含著不少全球服務(wù)外包重要角色。以印度為核心包括中國(guó)、菲律賓等在內(nèi)的東南亞地區(qū)是全球第一大離岸業(yè)務(wù)承接區(qū)；以波蘭、保加利亞、捷克為中心的中東歐地區(qū)是承接歐洲服務(wù)外包的重要聚焦地；俄羅斯憑借其高科技人才優(yōu)勢(shì)從而在高端研究服務(wù)外包方面占有一定獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；處于絲綢之路另一端的愛(ài)爾蘭是全球著名服務(wù)外包發(fā)源地，是全球中高端服務(wù)外包重要聚焦區(qū)(姜榮春，2015)。

從產(chǎn)品、技術(shù)及整體解決方案上來(lái)看，我國(guó)服務(wù)外包的提供方式可能更接近于亞洲一些國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)于服務(wù)提供高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、能力成熟度等方面的具體要求與我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的能力更加匹配。2017年我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包合同金額增長(zhǎng)近一倍，說(shuō)明服務(wù)外包的談判項(xiàng)目與日俱增。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)服務(wù)外包傳統(tǒng)市場(chǎng)，隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)加速釋放，在岸市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有望形成發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)新格局。

(四)我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包領(lǐng)域呈現(xiàn)非均衡性、特色性分布

由于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)水平差異很大，導(dǎo)致我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包具體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由于出口區(qū)域不同而呈現(xiàn)巨大差異。對(duì)于相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)來(lái)講，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源等方面的服務(wù)外包具有很大市場(chǎng)空間。硬件設(shè)施的建設(shè)往往需要配套服務(wù)的跟進(jìn)，在其國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分的情況下，這些國(guó)家和地區(qū)需要通過(guò)服務(wù)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)“走出去”提供了市場(chǎng)。以高鐵出口來(lái)說(shuō)，軌道交通設(shè)備及高速車(chē)輛出口還帶動(dòng)了運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)、維修、安全監(jiān)控等后期運(yùn)維服務(wù)及相關(guān)人才技能培訓(xùn)服務(wù)的出口。對(duì)于需要發(fā)展高鐵、機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，與基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的服務(wù)外包就能獲得發(fā)展。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完備的沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)講，除信息技術(shù)外包之外，業(yè)務(wù)流程外包及知識(shí)流程外包均具有較大發(fā)展空間。此外，在沿線國(guó)家和地區(qū)有些制造業(yè)基礎(chǔ)比較良好的國(guó)家，制造業(yè)外包具有很大需求?？傊耙粠б宦贰毖鼐€服務(wù)外包由于各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件等因素存在很大差異，從而在不同國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍也具有較大差異。

(五)新興服務(wù)外包領(lǐng)域具有很大發(fā)展空間

隨著“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的信息技術(shù)水平不斷提高，其互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)也逐漸壯大，勢(shì)必產(chǎn)生大量新興服務(wù)外包需求，為我國(guó)新興服務(wù)外包的出口提供了潛在市場(chǎng)。此外，隨著我國(guó)“一帶一路”對(duì)外投資合作的加深，企業(yè)“走出去”所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，將會(huì)產(chǎn)生更多的工業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息化解決方案、專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求，BPO和KPO等企業(yè)中高端服務(wù)外包逐漸增加。據(jù)中國(guó)服務(wù)外包研究中心研究，我國(guó)與“一帶一路”沿線服務(wù)外包應(yīng)深化七大領(lǐng)域合作，分別是：信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和工程技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、云計(jì)算與數(shù)據(jù)處理分析和電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、軟件研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和IC設(shè)計(jì)服務(wù)、醫(yī)療和醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)。這些領(lǐng)域未來(lái)有可能成為我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包的主要領(lǐng)域。

(六)我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包與對(duì)外投資協(xié)同發(fā)展

根據(jù)《國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，深化“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作，推動(dòng)“裝備+服務(wù)” “工程+服務(wù)”和中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，開(kāi)展工業(yè)、能源、軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融、交通物流等領(lǐng)域的跟隨服務(wù)，“一帶一路”將成為我國(guó)對(duì)外投資的重要市場(chǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)外投資需要服務(wù)先行，我國(guó)跨國(guó)公司“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資也不例外。我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包的發(fā)展有力地推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目的落地，為對(duì)外投資提供了必需的配套服務(wù)支持。由于“一帶一路”沿線國(guó)家法律制度、社會(huì)政治、宗教文化、經(jīng)濟(jì)條件和商業(yè)環(huán)境等差異很大，投資往往具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，投資過(guò)程極具復(fù)雜性和不確定性，企業(yè)對(duì)投資咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)收賬款等外部高水平專(zhuān)業(yè)性服務(wù)產(chǎn)生巨大需求，需要大量先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)的支持。隨著“一帶一路”建設(shè)廣度與深度的推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)在貿(mào)易、能源資源、金融、旅游、文化以及生態(tài)環(huán)保等方面不斷加強(qiáng)對(duì)接與合作，涉及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，從而帶動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作，“一帶一路”對(duì)外投資規(guī)模擴(kuò)張將為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)新一輪國(guó)際化浪潮。反過(guò)來(lái)，“一帶一路”服務(wù)外包的發(fā)展也有力地促進(jìn)了我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資的擴(kuò)大。服務(wù)外包在對(duì)外投資前期、中期和后期都發(fā)揮著至關(guān)重要的角色，很大程度上影響了對(duì)外投資的成本與收益。因此服務(wù)外包與對(duì)外投資合作有望形成相互輔助、互相促進(jìn)、相互提升的局面，形成良性互動(dòng)循環(huán)局面。

三、“一帶一路”服務(wù)外包對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的促進(jìn)效應(yīng)

(一)“一帶一路”服務(wù)外包有利于促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

母國(guó)相關(guān)市場(chǎng)效應(yīng)對(duì)于一國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要支撐作用，這是波特國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)模型強(qiáng)調(diào)的重要因素之一。反過(guò)來(lái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大將進(jìn)一步帶動(dòng)母國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。就我國(guó)來(lái)看，通過(guò)“一帶一路”獲得的服務(wù)外包邊際增量可通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波動(dòng)效應(yīng)促使我國(guó)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，隨著新一輪信息技術(shù)革命的突破，基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷與其他產(chǎn)業(yè)融合，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生健康業(yè)、生活性服務(wù)等垂直行業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，因此，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有強(qiáng)大支持作用。再者，基于低成本優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新階段發(fā)展?！笆濉逼陂g我國(guó)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的向高起點(diǎn)邁進(jìn)的挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓難度有所增加，通過(guò)“一帶一路”服務(wù)外包的發(fā)展，可以搜尋到新型發(fā)展機(jī)會(huì)，以突破全球價(jià)值鏈低端鎖定陷阱，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)“一帶一路”服務(wù)外包促進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2012年的17979.9億美元到2016年的19373.9億美元，平均增速為1.9%[注]。 商務(wù)部：《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告(2017)》。2016年我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額比例由25.4%上升至25.7%。[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)一帶一路官網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/33799.htm。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易出口的重要方式，而且是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主要貢獻(xiàn)力量。因此“一帶一路”服務(wù)外包的發(fā)展不僅促進(jìn)了我國(guó)與其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也有助于提升我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)大部分還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)大了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)份額，從而有助于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)多元化格局進(jìn)一步形成。在傳統(tǒng)服務(wù)出口市場(chǎng)、包括美國(guó)、日本、歐盟、中國(guó)香港等得到鞏固的同時(shí)，新興“一帶一路”市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大，增強(qiáng)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易抵御國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的免疫力。另外，“一帶一路”沿線分布著諸多新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，它們的服務(wù)貿(mào)易還剛起步，對(duì)技術(shù)、金融、管理和人力等高級(jí)生產(chǎn)要素需求比較迫切，正好為我國(guó)服務(wù)外包相關(guān)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)入這些市場(chǎng)提供機(jī)遇，從而提升高附加值服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)“一帶一路”服務(wù)外包為“中國(guó)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化提供契機(jī)

國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上在于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)的博弈。我國(guó)雖然是貿(mào)易大國(guó)，但在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定方面還不具有決定性影響力。通過(guò)“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)可以推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在我國(guó)具有一定比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)領(lǐng)域。相對(duì)于有些“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)服務(wù)外包技術(shù)與質(zhì)量水平具有顯著優(yōu)勢(shì)。因而，在承接“一帶一路”服務(wù)外包時(shí)，我國(guó)逐漸形成統(tǒng)一、透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于培育優(yōu)質(zhì)中國(guó)服務(wù)外包品牌，增加我國(guó)服務(wù)外包在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上的話語(yǔ)權(quán)，從而進(jìn)一步提升“中國(guó)服務(wù)”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并為我國(guó)高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了巨大市場(chǎng)。在一些市場(chǎng)空白的地區(qū)和領(lǐng)域，通過(guò)搶占先機(jī)率先構(gòu)建與推廣我國(guó)的行業(yè)、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)逐步建立有利于我國(guó)的中高端外包標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

(四)“一帶一路”服務(wù)外包帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易人才結(jié)構(gòu)提升

服務(wù)外包的價(jià)值創(chuàng)造在于按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工協(xié)作，價(jià)值鏈活動(dòng)分解將創(chuàng)造出大量新的工作機(jī)會(huì)，尤其是產(chǎn)生大量高技術(shù)含量的就業(yè)崗位。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)人才知識(shí)、技術(shù)及綜合素質(zhì)要求較高，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為知識(shí)型、復(fù)合型人才的重要培育搖籃。通過(guò)承接服務(wù)外包可以促使服務(wù)外包人才不斷提高自身業(yè)務(wù)綜合能力。2018年我國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)820萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。而服務(wù)外包雇員構(gòu)成中有近70%為大學(xué)畢業(yè)生，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。隨著“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)潛力不斷被挖掘，促進(jìn)我國(guó)外包總體承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高學(xué)歷人才有效需求。而且服務(wù)外包業(yè)務(wù)內(nèi)涵已逐漸升級(jí)，開(kāi)始由非核心業(yè)務(wù)向更高層次的系統(tǒng)解決方案和價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從而對(duì)服務(wù)外包人力資本要求更高，對(duì)高學(xué)歷服務(wù)外包人才的需求更大。通過(guò)“一帶一路”擴(kuò)大了我國(guó)承接服務(wù)外包規(guī)模，從而對(duì)服務(wù)外包人才規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生積極作用。而服務(wù)外包人才的壯大為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了充足的人才資源基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)“一帶一路”有利于促進(jìn)中西部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“一帶一路”倡議為中西部服務(wù)外包發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)中西部地區(qū)處于亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)擴(kuò)大了我國(guó)中西部地區(qū)與俄羅斯、中東歐甚至西北歐等國(guó)際服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而使得我國(guó)西部地區(qū)服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于緩解我國(guó)東西部地區(qū)間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡，帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展。相關(guān)研究指出，西北經(jīng)濟(jì)區(qū)域信息技術(shù)發(fā)展程度變量指標(biāo)對(duì)“一帶一路”國(guó)際服務(wù)外包承接競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著正相關(guān)(戴軍、韓振，2016)。隨著“一帶一路”建設(shè)步伐加快，我國(guó)中西部地區(qū)將大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境及產(chǎn)業(yè)條件，帶動(dòng)更多國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)瞄準(zhǔn)中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局或轉(zhuǎn)移，使中西部地區(qū)低成本要素優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮?！耙粠б宦贰睘楦嘀形鞑科髽I(yè)參與國(guó)際化項(xiàng)目、培養(yǎng)國(guó)際化人才提供了絕好機(jī)遇與平臺(tái)，為中西部服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。

圖4 “一帶一路”倡議下中西部地區(qū)區(qū)位圖

四、政策與建議

“一帶一路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有很大發(fā)展?jié)摿?。但也?yīng)清醒地意識(shí)到，我國(guó)離岸服務(wù)外包市場(chǎng)主要來(lái)自美國(guó)、日本、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，這些地區(qū)制度健全，商業(yè)文化發(fā)達(dá)，人口素質(zhì)和技能水平較高，市場(chǎng)可預(yù)期程度較高。而“一帶一路”沿線不少?lài)?guó)家和地區(qū)還是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營(yíng)商環(huán)境、法律法規(guī)等較不健全，與我國(guó)在語(yǔ)言、文化、宗教方面差異也較大，勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，雖然潛在市場(chǎng)需求很大，但我國(guó)企業(yè)對(duì)開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)還不足，因此風(fēng)險(xiǎn)不可低估。為更好地促進(jìn)我國(guó)“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展，提出如下建議。

(一)構(gòu)建“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”政企合作模式發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)

政府主要在國(guó)家頂層的溝通和協(xié)調(diào)、沿線國(guó)家的投資環(huán)境、政策法規(guī)、商機(jī)等信息提供、相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)搭建、專(zhuān)項(xiàng)基金扶持、財(cái)政與金融政策等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用。著重發(fā)揮資源與信息對(duì)接功能，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)之間政策、資源與信息國(guó)際平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)參與“一帶一路”各市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)之間建立信息共享平臺(tái)。涉及營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)具體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，如郞坤為中國(guó)化工、中國(guó)建材搭建的平臺(tái)運(yùn)行就較為成功。在我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，政府應(yīng)做好支持工作，充分了解“走出去”企業(yè)的真實(shí)需求，不斷提高國(guó)際治理能力。

另外，有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的成功案例可仿照中國(guó)香港的做法。在香港企業(yè)過(guò)去幾十年的歷史進(jìn)程中，政府、半官方機(jī)構(gòu)和各大商會(huì)“三位一體”的組合，是協(xié)助企業(yè)“走出去”的重要機(jī)制。而且各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展大方向；半官方機(jī)構(gòu)如貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局等扮演“探射燈”角色，集中力量國(guó)際貿(mào)易協(xié)商和市場(chǎng)開(kāi)拓；中華廠商聯(lián)合會(huì)、香港工業(yè)總會(huì)等各大商會(huì)則彌補(bǔ)政府部門(mén)和半官方機(jī)構(gòu)的不足，通過(guò)分析研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研考察等方式，為企業(yè)會(huì)員提供新興市場(chǎng)詳盡的投資指南，以及金融、基建、商貿(mào)等各方面具體需求的服務(wù)(梁海明，2016)。[注]梁海明：《“一帶一路”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)》，光明網(wǎng)(理論頻道)，2016年。

(二)與國(guó)外先進(jìn)服務(wù)提供商合作共同承接“一帶一路”外包業(yè)務(wù)

一些跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)大都具有高水平國(guó)際化能力與經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)可與這些跨國(guó)公司開(kāi)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)合作，共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)。通過(guò)與在華跨國(guó)公司合作，一方面可以通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)合作增加主動(dòng)近距離接觸先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其技術(shù)運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)驗(yàn)，獲得服務(wù)外包技術(shù)實(shí)力提升，反過(guò)來(lái)，也有利于我國(guó)企業(yè)承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包；另一方面還可以利用跨國(guó)公司在項(xiàng)目分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)，保障服務(wù)外包項(xiàng)目的成功實(shí)施。相對(duì)來(lái)講，我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)還不是很多，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司相比國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的整套經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，與跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)不僅增強(qiáng)彼此之間的關(guān)系，為承接跨國(guó)公司歐美母國(guó)服務(wù)外包創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，還可以有效地降低國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)促進(jìn)“一帶一路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體和重要抓手，以及中國(guó)企業(yè)“走出去”的平臺(tái)和名片。合作區(qū)不僅使中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應(yīng)，也降低了中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)與成本。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅為駐在國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)、稅收和技術(shù)進(jìn)步，還主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹(shù)立了良好的中國(guó)企業(yè)形象。在實(shí)際運(yùn)行中，我國(guó)企業(yè)集體入駐境外園區(qū)，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣呤袌?chǎng)變化，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，有效緩解了企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，降低了我國(guó)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。有企業(yè)負(fù)責(zé)人還建議，在境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，要想形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須由政府牽頭，大家抱團(tuán)出海，集群式“走出去”。另外，融資難是困擾園區(qū)發(fā)展升級(jí)的一大阻力。企業(yè)在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，需要加強(qiáng)融資方面的政策支持。政策補(bǔ)貼不宜取消，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加充實(shí)完善。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)中的重要內(nèi)容。據(jù)媒體報(bào)道，[注]商務(wù)部：《將與20個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，中國(guó)證券網(wǎng)，2017年5月10日。截至2017年5月，我國(guó)已與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署并實(shí)施了自貿(mào)協(xié)定，其中涉及到“一帶一路”沿線國(guó)家的有11個(gè)。與沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)研究和談判工作還在積極進(jìn)行中，將與20個(gè)沿線國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定大都對(duì)服務(wù)業(yè)雙邊擴(kuò)大開(kāi)放做出了很多優(yōu)惠，從而為雙邊服務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

(四)“一帶一路”服務(wù)外包要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)并注意防范風(fēng)險(xiǎn)

從總的方向來(lái)看，“一帶一路”是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)，通過(guò)支持沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并同時(shí)增加我國(guó)與這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)融合，形成新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。政府及市場(chǎng)主體在開(kāi)拓“一帶一路”服務(wù)外包市場(chǎng)過(guò)程中要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)的策略。在政府方面，我國(guó)駐“一帶一路”沿線國(guó)家大使館應(yīng)及時(shí)發(fā)布所在國(guó)政治動(dòng)態(tài)信息，在保障我國(guó)企業(yè)、人員、財(cái)務(wù)等安全方面發(fā)揮最大限度的作用。經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處對(duì)所在國(guó)投資政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，多組織國(guó)際投資洽談會(huì)、說(shuō)明會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)性商會(huì)、協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，了解并發(fā)布所在國(guó)服務(wù)外包項(xiàng)目需求。在企業(yè)方面，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)“走出去”過(guò)程中，應(yīng)仔細(xì)核準(zhǔn)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，充分做好前期相關(guān)可行性調(diào)研及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。必要時(shí)聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)投資目的國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，甚至通過(guò)實(shí)地考察切身感受對(duì)象國(guó)投資環(huán)境。