龐清輝

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。這為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

今年是改革開放40周年，40年來中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了增長奇跡。中國的改革為什么能成功？十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)表示，其中一條經(jīng)驗(yàn)就是抓準(zhǔn)了改革的主線，產(chǎn)權(quán)制度和市場化改革就是經(jīng)濟(jì)體制改革的兩條主線，“這兩個(gè)改革突破了，改革就能綱舉目張。”

十九大報(bào)告還明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這就是產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

“今后，任何經(jīng)濟(jì)體制改革方案，都要以是不是達(dá)到了這樣的改革目標(biāo)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在制定改革方案時(shí)，就要自我評(píng)估一下，是不是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、是不是有利于要素自由流動(dòng)、是不是促進(jìn)了價(jià)格反應(yīng)靈活、是不是推動(dòng)了競爭公平有序、是不是推進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！睏顐ッ裾f。

圍繞兩條主線

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：經(jīng)濟(jì)體制改革為什么以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)？

楊偉民：我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞這兩條主線展開的。第一，產(chǎn)權(quán)制度方面，上世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)制度改革。土地公有制性質(zhì)沒有變，實(shí)行了所有權(quán)和承包權(quán)的分置，農(nóng)民擁有承包權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)。這一改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，一舉解決了我國吃飯問題。

后來，我們實(shí)行了鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和對(duì)國有企業(yè)“抓大放小”的改革，民營企業(yè)快速成長。黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大確立了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針。這些也是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)樗袡?quán)是產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，承認(rèn)私人擁有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這些有力促進(jìn)形成了目前國企、民企、外企三大市場主體鼎足之勢，民企在增長、稅收、就業(yè)、出口中貢獻(xiàn)的份額不斷提高。

為什么產(chǎn)權(quán)改革突破了，改革就成功了呢？我們知道，產(chǎn)出的多少是由勞動(dòng)和資本數(shù)量特別是不同組合決定的，組合好，全要素生產(chǎn)率就高。勞動(dòng)與資本的不同組合，就是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不能簡單地等同于所有權(quán)、所有制。所有權(quán)可以細(xì)分和派生出若干產(chǎn)權(quán)，如承包權(quán)、物權(quán)、使用權(quán)，由此再派生出收益權(quán)、分配權(quán)等等。同是公有制的情況下，可以建立不同的產(chǎn)權(quán)制度，從而形成不同的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最大的激勵(lì)。

按勞分配也是一種激勵(lì)，但這是一種事后激勵(lì)，是一定量的勞動(dòng)成果生產(chǎn)出來后，按照每個(gè)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)份額分配，是蛋糕在一定條件下誰多誰少的問題。但如何生產(chǎn)更多，即如何把蛋糕做得更大呢？這就必須有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。承包制下，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，也是生產(chǎn)組織者，交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的，農(nóng)民就會(huì)想方設(shè)法在同樣的地上生產(chǎn)更多的糧食。同樣，企業(yè)家如果知道生產(chǎn)的成果也是交夠國家的，即稅;留足企業(yè)的，即員工勞動(dòng)報(bào)酬;剩下的，即利潤都是自己的，他的積極性也會(huì)高，他就會(huì)想方設(shè)法優(yōu)化要素組合創(chuàng)造更多的物資財(cái)富。所以，按勞分配是分糧，是事后激勵(lì);產(chǎn)權(quán)制度是分地，是事前激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是比按勞分配更有效的激勵(lì)。

在市場化改革方面， 黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十八大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用等等。市場化改革本質(zhì)上就是商品和要素是由政府決定，還是由市場決定的問題。

為什么市場化改革突破了，改革就成功了呢？習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上作的說明講得很清楚了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，原因之一就是因?yàn)椴扇×俗钣行实氖袌鼋?jīng)濟(jì)體制。

滿足人民對(duì)美好生活的需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要有一個(gè)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;要有一個(gè)消費(fèi)者可以自由選擇、自主消費(fèi)，商品自由流動(dòng)、平等交換的商品市場;要有一個(gè)市場準(zhǔn)入暢通、市場退出便捷、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范、市場信號(hào)真實(shí)的要素市場。在糧食短缺的時(shí)代，我們最急迫的是解決農(nóng)民生產(chǎn)糧食的激勵(lì)問題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，我們最急迫的是解決企業(yè)家和創(chuàng)新人才的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問題。

楊偉民

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：當(dāng)下，在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置方面，存在哪些問題和需要突破的地方？

楊偉民：需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革必須同步才能有效。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動(dòng)，才有了市場交易，市場決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在空置的農(nóng)村宅基地很多，之所以閑置，是沒有進(jìn)入市場，之所以難以進(jìn)入市場，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度不清;房子下面的地是集體的，地上的房子是個(gè)人的，建立房地分割、適合市場交易的宅基地產(chǎn)權(quán)制度，才有可能解決宅基地的空置問題。

反過來，若產(chǎn)權(quán)清晰了，但政府仍過度干預(yù)，不讓市場配置資源，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，不會(huì)提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)年的承包制，如果不是取消了糧票，放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也不會(huì)成功。因?yàn)槿绻Z價(jià)不放開，農(nóng)民生產(chǎn)得越多，可能虧損越多，第二年就不會(huì)生產(chǎn)那么多了。近十幾年，由于一味追求糧食產(chǎn)量的“連增”，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)增多，價(jià)格信號(hào)失靈，農(nóng)民按照失靈的價(jià)格信號(hào)決定種什么、種多少，帶來了現(xiàn)在糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口并存的怪現(xiàn)象。

十八屆三中全會(huì)以來，經(jīng)濟(jì)體制改革取得很多突破性進(jìn)展，但在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置方面的突破性還不夠。

國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村宅基地、城市化、房地產(chǎn)和住房制度、自然資源體制等改革進(jìn)展不如預(yù)期，原因是產(chǎn)權(quán)制度沒有突破。

在要素市場化配置方面，大幅度下放了審批權(quán)，解決了準(zhǔn)入難問題，但退出難的問題沒有解決。我們現(xiàn)在已經(jīng)有1億左右的市場主體，平均每14個(gè)人就有一個(gè)市場主體，這是一個(gè)了不起的成就。但一個(gè)健康的肌體，不能只進(jìn)不出、只生不死，我們的經(jīng)濟(jì)肌體中已經(jīng)積聚了大量毒素，比如“僵尸企業(yè)”。

雖然大規(guī)模地減了稅、降了費(fèi)，但全國財(cái)政收支增長仍快于經(jīng)濟(jì)增長、中央政府的投資持續(xù)擴(kuò)大、地方政府隱性債務(wù)迅速擴(kuò)張、賣地收入大增、PPP模式、棚戶區(qū)改造、國有企業(yè)杠桿率高企、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企的歧視性政策等等，實(shí)際上擴(kuò)大了政府對(duì)資源的配置，相對(duì)減少了市場對(duì)資源的配置，十八屆三中全會(huì)確定的“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”的目標(biāo)還有待實(shí)現(xiàn)。

“思想再解放一些”

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：深化改革，需要解放思想。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革，解放思想最重要的是哪些方面？

楊偉民：實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。就改革工作而言，誰的思想最需要解放呢？改革方案都是政府部門的公務(wù)人員制定的，制定改革方案的公務(wù)人員的思想水平?jīng)Q定了改革方案質(zhì)量。所以，現(xiàn)在最需要制定改革方案的公務(wù)人員的思想再解放一些。

在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，解放思想最重要的是淡化所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)。公有制、私有制等所有權(quán)問題，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)重要位置，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，所有權(quán)已經(jīng)不像原來那么重要了，所有權(quán)也不是決定社會(huì)性質(zhì)的唯一因素。

產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)所有制的深化，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)派生的一組權(quán)利束，如使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)及其分解的其他權(quán)利，對(duì)所有權(quán)派生的各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行的法律界定就是產(chǎn)權(quán)制度。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、處置、收益等的權(quán)利。國家不僅要依法保護(hù)各種所有權(quán)，也要同等程度保護(hù)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)等。

在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們完全可以創(chuàng)造性地建立一種適合中國國情、適合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)的改革目標(biāo)。解決了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問題，我們就會(huì)有效調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科研人員、企業(yè)員工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的積極性，就會(huì)再創(chuàng)造一個(gè)“中國質(zhì)量”。

在要素市場化配置改革方面，解放思想最重要的是認(rèn)識(shí)到政府作用和市場作用是兩個(gè)完全不同的作用。現(xiàn)在大家都認(rèn)同使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。但對(duì)兩個(gè)作用的內(nèi)涵和外延，在思想上還有不同認(rèn)識(shí)。

2018年11月5日，江蘇灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家民營企業(yè)正在生產(chǎn)出口俄羅斯的毛毯。

如果仍認(rèn)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是市場對(duì)資源配置起決定性作用，同時(shí)政府對(duì)資源配置也起作用，起非決定性作用的話;如果認(rèn)為市場起決定性作用的只是競爭性領(lǐng)域，糧食、土地、能源、交通、電信、水利、文化、教育、醫(yī)療、技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化等還是要由政府來配置資源，市場不起決定性作用的話，就不會(huì)設(shè)計(jì)出減少政府對(duì)資源直接配置的改革方案，就難以實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)的改革目標(biāo)。

糧食、土地、能源、交通、電信、水利、文化、教育、醫(yī)療、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域有其特殊性，但不能用特殊性否定一般性。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)講到，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。

完善改革推進(jìn)方式

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：推進(jìn)改革盡快落地方面，你有哪些建議和思考？

楊偉民：我在中財(cái)辦擔(dān)任副主任時(shí)，兼任經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的成員和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)了一些改革。在工作中，我覺得要使改革盡快落地，需要研究一下如何完善改革的推進(jìn)方式。

應(yīng)該改變由主管部門牽頭制定“自己改自己”的改革方案的方式，自己改自己，自己給自己動(dòng)手術(shù)，刀很難切下去，切下去了也切不深。重大改革方案，應(yīng)該成立跨部門的改革方案小組，制定改革方案提交中央全面深化改革委員會(huì)審定。改革方案要盡可能細(xì)，具有可操作性。這樣，就沒有必要各部門、各級(jí)行政區(qū)都要層層制定改革實(shí)施方案，改革就可以“一竿子插到底”。

很多改革，其實(shí)只要中央有一個(gè)文件就夠了，各部門和各級(jí)地方政府的任務(wù)就是落實(shí)。重大改革由一個(gè)跨部門的小組制定，可以把相關(guān)部門的改革事項(xiàng)融在一起，如果都是部門自己制定自己的改革方案，改革方向和目標(biāo)會(huì)有差異，出臺(tái)的時(shí)間即實(shí)施步調(diào)不一致，落實(shí)的效果就差一些。

對(duì)不需要頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，即需要地方、基層、企業(yè)自主改革的事項(xiàng)，中央大政方針明確后，就要給它們更大的改革自主權(quán)，不要采取改革方案還要報(bào)給主管部門審批的方式。改革試點(diǎn)要減少，對(duì)方向明確、沒有爭議的改革，沒有必要搞試點(diǎn)，更沒有必要試點(diǎn)方案由部門審定，可以一步到位在全國推開。

改革，有的需要發(fā)文件，很多情況下，改革就是廢止文件，沒有必要任何改革都要發(fā)文件。有些領(lǐng)域可以采取推出改革典型案例的方式，告訴大家只要按照這些案例就可以改了。