中央部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作

加大改革開(kāi)放力度

中共中央政治局10月31日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取對(duì)策。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問(wèn)題，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開(kāi)放力度，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。要切實(shí)辦好自己的事情，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。圍繞資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，使已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施盡快發(fā)揮作用。

此次會(huì)議是定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)政策走向的風(fēng)向標(biāo)，問(wèn)題導(dǎo)向鮮明，政策也更有針對(duì)性、更加務(wù)實(shí)。

保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度

聚焦脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板

10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了10項(xiàng)配套政策措施。一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)。三是保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。四是加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。五是加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度，對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資。六是合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。七是充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。

印花稅法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

證券交易印花稅率維持不變

11月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)印花稅法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證，被納入了證券交易印花稅的征收范圍。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，證券交易印花稅按成交金額的1‰征收，維持不變。轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人（不包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》將原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的適用稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三，將營(yíng)業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額的萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五。

為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

《征求意見(jiàn)稿》將《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》上升為法律，是推進(jìn)稅收法定原則落實(shí)邁出的重要一步。

《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定》將修訂

擬新設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力指標(biāo)大類

10月30日，證監(jiān)會(huì)就修訂《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

為落實(shí)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管要求，適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展變化，引導(dǎo)期貨公司專注主業(yè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，提升期貨業(yè)服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，證監(jiān)會(huì)在征求行業(yè)意見(jiàn)基礎(chǔ)上修訂了《規(guī)定》，內(nèi)容主要包括三方面：

一是優(yōu)化加分指標(biāo)，包括新設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力指標(biāo)大類、合并存在重復(fù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)、將期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)開(kāi)展情況納入評(píng)價(jià)、微調(diào)部分指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)增加評(píng)審委員會(huì)授權(quán)等內(nèi)容。

二是優(yōu)化扣分指標(biāo)，包括重組風(fēng)險(xiǎn)管理能力指標(biāo)、調(diào)整特定情形扣分項(xiàng)目、細(xì)化措施和處罰扣分項(xiàng)目、擴(kuò)充適用降級(jí)處理的嚴(yán)重違規(guī)情形等內(nèi)容。

三是優(yōu)化評(píng)價(jià)程序，包括適當(dāng)增加自評(píng)內(nèi)容、合理安排初審分工、明確監(jiān)管協(xié)作要求等內(nèi)容。

分類評(píng)價(jià)是期貨行業(yè)重要的監(jiān)管抓手和引導(dǎo)工具，對(duì)促進(jìn)期貨公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》公布

行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)及時(shí)報(bào)告黨中央

11月1日，國(guó)務(wù)院公布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，自2019年1月1日起施行。

《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。地方人民政府派出機(jī)關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項(xiàng)，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

《條例》細(xì)化了管理制度，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更;情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告?！稐l例》還建立健全了行政區(qū)劃變更信息報(bào)送、行政區(qū)劃?rùn)n案保管等配套制度。

行政區(qū)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理力度

實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)改委11月1日消息，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等五部門近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到40%以上。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到95%以上。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點(diǎn)地區(qū)治理力度;二是綜合防控農(nóng)田面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;三是嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)糞污資源化利用;四是推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境;五是加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》有助于持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。