蘇劍

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，這是因?yàn)槠髽I(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主角正是企業(yè)家。企業(yè)家在追求自身利潤(rùn)的過(guò)程中會(huì)引致一些外部效應(yīng)，例如就業(yè)崗位的創(chuàng)造、技術(shù)的創(chuàng)新、社會(huì)財(cái)富的積累等。這些外部效應(yīng)從而帶動(dòng)了他人的財(cái)富積累，從某種程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“共同富?！?。中國(guó)改革開(kāi)放40年的實(shí)踐也證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

近期，中央多次對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表態(tài)。如9月27日習(xí)近平在遼寧調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終關(guān)心愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè);我們毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)這一點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心。”10月20日習(xí)近平給民營(yíng)企業(yè)家的回信中又明確表示：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的。”

10月31日，中央政治局會(huì)議指出，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，隨后，11月1日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。與之前關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論述相比，本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的表態(tài)更顯正式、明確。

釋放重要信號(hào)

本次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取了幾位民營(yíng)企業(yè)代表的發(fā)言后作出講話。從講話內(nèi)容看，主要從中央支持態(tài)度、當(dāng)前民企困難、后續(xù)解決措施等角度展開(kāi)，并釋放了關(guān)乎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)重要信號(hào)。

第一，中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)態(tài)度不變，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，充分顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)去杠桿和國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的大環(huán)境下，顯得焦慮不安和信心缺失。此次座談會(huì)的目的則是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃一顆“定心丸”，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定信心、卸下包袱、安心謀發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

第二，闡述了中央對(duì)民企困難，以及困難產(chǎn)生根源的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：近來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。而針對(duì)這些問(wèn)題又一針見(jiàn)血地指明了原因，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果、我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果、政策落實(shí)不到位的結(jié)果，以及企業(yè)自身的原因。尤其是就第三點(diǎn)原因，措辭嚴(yán)厲，例如“工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差”“有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠”“有些政策相互不協(xié)調(diào)”等。

第三，闡述了中央已經(jīng)著手制定的實(shí)施方案，并給出了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六大利好措施。習(xí)近平總書(shū)記在講話中認(rèn)為，當(dāng)前需要抓好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全這六個(gè)方面政策舉措落實(shí)。其中，部分措施已在穩(wěn)步進(jìn)行中，例如，關(guān)于減稅措施，今年5月1日起實(shí)施的將增值稅稅率由原先的17%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn);關(guān)于民營(yíng)企業(yè)融資難，將施行對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等;關(guān)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中央下發(fā)文件指明各地區(qū)和各部門出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)確保對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，包括金融服務(wù)工作;關(guān)于政策執(zhí)行方式，禁止環(huán)?！耙坏肚小毕嚓P(guān)工作意見(jiàn)的提出等。

企業(yè)家在追求自身利潤(rùn)的過(guò)程中會(huì)引致一些外部效應(yīng)，例如就業(yè)崗位的創(chuàng)造、技術(shù)的創(chuàng)新、社會(huì)財(cái)富的積累等。

第四，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性上升、下行壓力有所加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出了我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)這些困難的六大有利條件，即發(fā)展韌性、潛力和回旋余地巨大，發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富，國(guó)土面積遼闊和土地總量資源豐富，健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，這些有利條件在增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的同時(shí)，也表現(xiàn)出對(duì)外部壓力的不懼。

體制機(jī)制改革

在具體落實(shí)上述政策時(shí)，應(yīng)更多地落腳于體制機(jī)制的改革，因?yàn)楫?dāng)前的體制機(jī)制不完善是造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難的根源之一。

首先，銀行貸款對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在制度性歧視，一旦破除了這方面的體制性因素，相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困境便會(huì)得到較大的改善。

其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視資本市場(chǎng)的作用。正如10月31日中央政治局會(huì)議提出的圍繞資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。這為資本市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)功能提供支撐，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)，從而切實(shí)保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)制度建設(shè)，確保依法行政，防止某些政府部門和工作人員亂作為、不作為，尤其是防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的違法行為。

第四，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策不動(dòng)搖，合理引進(jìn)外資，一方面幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面倒逼民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。