李子嫻　唐航

摘要：河北政府引導基金作為河北新財政分配方式的重要措施，對提高我省政府投資資金利用的意義顯著。本文對我省政府引導基金的發(fā)展情況做了重點梳理，分析歸納出我省政府引導基金的四大痛點難點，提出要從優(yōu)化支持政策、改善營商環(huán)境、加大基金宣傳和項目征集力度以及加大對管理人員的培訓和學習力度等四個方面促進河北政府引導基金的發(fā)展。

關鍵詞：政府引導基金 痛點 解決對策

一、河北省政府引導基金豹發(fā)展

為了使建設經(jīng)濟強省的理想實現(xiàn)。我省調整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。其中存在的重要問題是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期的資本籌集。在全國政府引導基金設立情緒高漲的情況下，我省結合自身的發(fā)展需求與優(yōu)勢，也加入了引導基金的設立浪潮中。

2014年，三支股權投資基金（電子商務股權投資基金、節(jié)能環(huán)保股權投資基金、工業(yè)技改股權投資基金）的組建發(fā)布，敲開了我省政府引導型股權投資基金融資的大門。2016年3月，為了支持我省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府首期出資規(guī)模為5.5億元的引導基金。這些新興產(chǎn)業(yè)具體包括新一代信息技術、生物技術、先進裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高技術服務業(yè)等領域。

二、我省政府引導基金存在的問題

（一）政策限制嚴格。就目前來看，我省創(chuàng)業(yè)風險投資機構在全國的排名比較靠后，和廣東、上海、天津等地相比，政府引導基金的熱度不高，且投資的資本總量和實施程度也落后于這些地區(qū)。我省創(chuàng)立的投資機構，只有部分進行了投資基金的運作。由于存在上述問題，我省對于投資基金的發(fā)放審核較嚴。加上我省優(yōu)質項目比較少，又處于引導基金發(fā)展初期，使政府篩選投資對象的難度增加。

（二）營商環(huán)境差。我省多地相關部門的行政審批效率低下，基金注冊相關的一系列政策中看不中用，缺乏全省協(xié)同統(tǒng)籌和有機統(tǒng)一，導致各地基金企業(yè)設立難、發(fā)展慢。導致我省營商環(huán)境差的原因主要有兩個，一是相關政策落實不到位。政府出臺的政策缺乏具體操作辦法及實施細則，導致企業(yè)在進行基金注冊時往往不知如何下手，政府服務職能的履行沒有充分到位。二是行政服務效率低。我省政府引導基金的審批流程繁瑣、環(huán)節(jié)多、耗時長。從基金立項到出資到位的整個過程中，常出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)來回重復的現(xiàn)象，嚴重影響了基金落實和投資進度。

（三）投資項目尋找難。近幾年來，我省各地區(qū)在中央政策等因素的作用下紛紛設立引導基金。然而合適的投資項目難以找到，由此導致的引導基金大量結存的問題也逐漸顯露。經(jīng)分析，原因主要有以下幾點：一是優(yōu)質項目儲備少，加上政府引導基金對投資項目又有者嚴格的地區(qū)界定，本地投資項目無法滿足引導基金的投資需求時，無法尋求外地優(yōu)質項目，導致我省政府引導基金陷入無項目可投的境地。另一方面，多數(shù)項目投資規(guī)模大、周期長、基金融資成本較高而回報率低，導致社會資本熱情不高，大都傾向于高收益的債券融資。

（四）缺乏專業(yè)化管理人才。相比一般基金而言，政府引導基金對于管理人員具有更高的要求。管理人員不僅要足夠了解創(chuàng)業(yè)投資市場及合作機構的投資能力，還要充分理解政府的政策導向和發(fā)展規(guī)劃。能同時達到這兩個要求的基金管理人才極少，且大部分涌向北上廣等發(fā)達地區(qū)。另一方面，河北省引導基金人才體制市場化程度較低，人才培養(yǎng)和激勵機制落后，難以吸引到優(yōu)秀的管理人才。對于這一現(xiàn)象，我省政府引導基金未能采取積極有效的措施來加強人才隊伍建設。

三、我省政府引導基金發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化支持政策。政府引導基金作為投資于其他創(chuàng)業(yè)基金的資金，其本身的重要意義之一就是支持企業(yè)的運營發(fā)展。所以我省必須優(yōu)化支持政策，適度放寬政府引導基金的投資政策和領域，不能設立過高的門檻。我省正處于引導基金發(fā)展初期，為提高創(chuàng)業(yè)積極性，建議我省政府在制定投資方案時，適度放寬對企業(yè)領域及投資階段的要求，以發(fā)揮政府引導基金的積極作用。

（二）改善營商環(huán)境。我省改善營商環(huán)境應做到簡政放權，優(yōu)化投資環(huán)境和政策環(huán)境，以提高政府行政審批效率。首先，應該精簡行政審批流程。全面清理基金注冊中的各種證明和手續(xù)，該取消的取消、該合并的合并，真正做到減證便民，加快決策審批流程。深入學習借鑒浙江省的“最多跑一次”改革，實現(xiàn)集成服務，最大程度為基金企業(yè)設立和發(fā)展提供便捷服務。其次政府應重視維護與投資者關系。充分尊重企業(yè)家的主體地位，構建良性政商關系，穩(wěn)定出資方的投資信心，并隨時根據(jù)市場的變化進行政策性調整，加快各地政府引導基金的落實進度。

（三）加大基金宣傳和項目征集力度。為解決政府引導基金投資項目尋找難的問題，我省應加大基金宣傳和項目征集力度。首先應利用好各種招商會和網(wǎng)絡媒體平臺，多渠道吸引社會資本，拓展項目來源。此外，政府也可以依據(jù)我省地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色跟工商部門或金融辦合作，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目信息平臺。還可以委托第三方相關信息機構對河北省各地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細調查。以篩選出符合我省政府引導基金需求的發(fā)展?jié)摿^高的投資項目。其次。我省在設立項目時要加強管理和規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點決定是否有設立引導基金的必要，減少盲目性，避免基金大量結存。此外，我省要加強省內外交流，吸引優(yōu)秀管理團隊和投資機構，全力打造一個開放共贏的引導基金合作新格局。

（四）加大培訓和學習力度。政府引導基金應加強人才隊伍建設?？梢酝ㄟ^舉辦培訓班、邀請省內外專家授課指導、赴先進省份調研學習等方式，增強從業(yè)者的專業(yè)水平和業(yè)務能力。另外，我省應充分利用地理優(yōu)勢，與北京的創(chuàng)業(yè)投資機構和科研院所展開深度合作，學習借鑒其先進的管理模式和經(jīng)驗，加強與鄰省之間的人才交流，以求在最短的時間內提升自身的資本運作意識和管理水平。此外，我省應建立強化有效的人力激勵機制。激勵機制要緊密結合引導基金績效評價的考核體系，按照市場化相關條件來確定管理人員的獎勵辦法，以此建立起一個長期有效的創(chuàng)新型人才激勵機制。