摘 要 黨的十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這其中，全面建成小康社會(huì)被定為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，而要走好這關(guān)鍵一步，必須更加關(guān)注發(fā)展中的難題和短板。貧困作為全面建成小康道路上的必跨之“欄”、必補(bǔ)之“短”，是必須邁過(guò)的一道坎。泗縣作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的最后階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。本文以泗縣為例，探討泗縣脫貧攻堅(jiān)的基本情況、面臨困難和問(wèn)題及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 基本情況 困難和問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1泗縣脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

2012年泗縣被列為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2014年，全縣建檔立卡貧困人口30129戶78561人，65個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率9.07%。2014至2017年累計(jì)脫貧17501戶53734人，40個(gè)貧困村出列。截至2017年底，全縣還有貧困村25個(gè)，建檔立卡貧困戶4600戶13672人。今年是泗縣整縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，泗縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上提出的“六個(gè)堅(jiān)持”“八條要求”，扎實(shí)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成脫貧摘帽工作。

1.1形成“三力合聚”，著力強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的保障

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)合力攻堅(jiān)抓扶貧工作格局?？h委縣政府主要負(fù)責(zé)同志分南北兩片實(shí)施包保；縣四大班子成員每人包保1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系1個(gè)貧困村，每周不少于3天沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線抓扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人全天候抓扶貧，其他班子成員分片包村抓扶貧。同時(shí)，創(chuàng)新扶貧例會(huì)制度，將周例會(huì)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)，做到在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是強(qiáng)化專(zhuān)職力量，建強(qiáng)縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧專(zhuān)干三級(jí)專(zhuān)職扶貧力量。增加縣扶貧辦編制，充實(shí)扶貧力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站配備10-14名工作人員；為每個(gè)村配備1-2名扶貧專(zhuān)干，截至目前，全縣村級(jí)扶貧專(zhuān)干隊(duì)伍達(dá)440人。同時(shí)，為全縣自然村配備扶貧小組長(zhǎng)，共1822人。三是強(qiáng)化駐村力量，注重強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制。目前，我縣駐村扶貧工作隊(duì)共184個(gè)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)11272名包保干部共包保26989戶。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為脫貧摘帽的根本保障，深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)‘五面紅旗、實(shí)施‘五牌聯(lián)動(dòng)、助推脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”工程。

1.2推進(jìn)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”，著力提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量

一是精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以泗縣特色產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)園區(qū)就業(yè)扶貧、資產(chǎn)資源收益扶貧3大體系。推進(jìn)南北兩條產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶和“一村一品”基地建設(shè)。實(shí)施“1235”林業(yè)扶貧工程，在全省率先實(shí)行“村級(jí)集中建設(shè)，收益直接到戶，統(tǒng)一運(yùn)維管理”的光伏扶貧模式。支持有意愿的貧困戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店，開(kāi)辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，發(fā)展生態(tài)旅游。推進(jìn)“保險(xiǎn)+扶貧”，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧防范自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。依托藥物布鞋生產(chǎn)基地，推動(dòng)“鞋底扶貧”取得實(shí)效。同時(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力居家就業(yè)。截至目前，建成扶貧工廠65個(gè)、扶貧驛站23個(gè)。實(shí)施農(nóng)民工回歸工程，健全“1+10+16”就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，貧困人口在縣內(nèi)園區(qū)和就近就業(yè)新增6960人。

1.3聚焦“三大領(lǐng)域”，著力增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的成效

一是聚焦住房保障。按照“應(yīng)改盡改，不落一戶”的原則，通過(guò)“五個(gè)渠道”，全面深入開(kāi)展危房改造專(zhuān)項(xiàng)檢查，2017年完成全縣農(nóng)村危房改造5728戶，今年全縣2247戶存量危房目前已全部完工。易地扶貧搬遷采取政府購(gòu)買(mǎi)安置房的方式集中進(jìn)城安置，按照“1+2+5”工作模式，出臺(tái)相關(guān)政策，妥善解決搬遷戶就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道，確保搬得出、住得穩(wěn)、能脫貧。二是聚焦教育保障。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年順利通過(guò)義務(wù)教育均衡縣國(guó)家驗(yàn)收。在落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)教育扶貧政策基礎(chǔ)上，制發(fā)《泗縣教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》。建立教師聯(lián)系貧困家庭在校學(xué)生制度，不讓一個(gè)貧困學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。三是聚焦醫(yī)療保障。從2016年起，啟動(dòng)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療陣地整體提升行動(dòng)，著力加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與省屬重點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，全面改善縣域醫(yī)療條件。在省醫(yī)療政策基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年投入專(zhuān)款，對(duì)貧困戶看病就醫(yī)合規(guī)費(fèi)用實(shí)行全兜底。

1.4突出“三基共進(jìn)”，著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板

一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造等三大基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦群眾出行路，加強(qiáng)村組道路建設(shè)，目前完工1899.6公里，正在實(shí)施105.4公里。聚焦農(nóng)村安全飲水入戶率，成立專(zhuān)班，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任。同步實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，確保補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)改造欠賬。二是加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。強(qiáng)化“六位一體”的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)體系，大力建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化廣場(chǎng)、村級(jí)廣播。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、醫(yī)療“三合一”，村級(jí)五保戶集中供養(yǎng)、殘疾人托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)村老年房“五合一”。三是加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板。堅(jiān)持“六注重六引領(lǐng)”，全面推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”工作。

2泗縣脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，泗縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要戰(zhàn)略思想為指引，深入貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，明確了“全市爭(zhēng)第一、全省爭(zhēng)上游、全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合實(shí)力大幅躍升。但在脫貧過(guò)程中依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

2.1貧困戶對(duì)政策宣傳的接受程度有待進(jìn)一步提高

扶貧政策宣傳到位，能夠使貧困群眾了解相關(guān)扶貧政策，從而幫助貧困群眾更好的解決困難問(wèn)題。受多種因素影響，導(dǎo)致貧困戶對(duì)政策宣傳的接受程度參差不齊。一是貧困家庭多是老人和兒童留守，對(duì)政策的理解能力有限。二是致貧原因多樣，政策宣傳缺乏一定的針對(duì)性。三是政策宣傳多以文件、宣傳標(biāo)語(yǔ)形式，宣傳方式較為單一。

2.2部分貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步提升

全縣脫貧攻堅(jiān)工作氛圍已經(jīng)十分濃厚，貧困戶已經(jīng)感受到了脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)的實(shí)惠。但隨著政府扶貧力度的加大，導(dǎo)致一些貧困戶產(chǎn)生了等靠要思想。而且，個(gè)別貧困戶把政府的扶持當(dāng)做一種習(xí)慣，害怕因?yàn)槊撠毷フ母鞣N補(bǔ)助而拒絕主動(dòng)脫貧。從而導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，也在一定程度上增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3對(duì)策建議

3.1繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鞏固脫貧成果

政府在脫貧攻堅(jiān)一系列工作的開(kāi)展中都發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，居于主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的根本保障，是脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)特征。當(dāng)前，泗縣要以“五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)”為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步完善多元主體參與工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，明確多元主體扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)這些扶貧主體的考核和管理，約束社會(huì)力量來(lái)穩(wěn)固政府的主導(dǎo)。

3.2強(qiáng)化貧困戶主體力量，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

貧困戶自身是是實(shí)現(xiàn)脫貧的核心和關(guān)鍵。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。首先要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳方法。對(duì)于扶貧政策的宣傳可用快板、泗州戲等人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式演繹。其次，可以組織貧困戶到扶貧典型地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀或者邀請(qǐng)脫貧典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，增強(qiáng)貧困戶脫貧的積極性、主動(dòng)性。最后，要加大對(duì)貧困的技能培訓(xùn)。授人以魚(yú)不如授人以漁，針對(duì)貧困戶的需求，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高貧困戶的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)致富能力。

3.3探索建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生

建立返貧預(yù)警信息機(jī)制，對(duì)脫貧戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依托扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)已脫貧戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續(xù)幫扶措施的信息提取，嚴(yán)防突發(fā)沖擊導(dǎo)致返貧。其次，要注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，建設(shè)一支帶不走的工作隊(duì)，保證在駐村干部撤走后，有人能夠繼續(xù)跟進(jìn)。最后要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的資金、政策等方面的扶持力度，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：蔣瑞（1992.09-）女，漢族，安徽蒙城人，本科，中共泗縣縣委黨校，研究方向：黨史黨建。

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