孟令達(dá)

技能人才評價是人才評價體系的一個組成部分。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)是技能人才使用的主體，技能人才培養(yǎng)、評價必須適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價中的主體地位，使評價方式和結(jié)果能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是我國技能人才隊伍建設(shè)工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、技能人才的作用及評價意義

技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，掌握某一門知識和技術(shù)，具備相關(guān)的操作技能，并在工作中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員。技能人才主要包括取得技工、技師及其他相應(yīng)水平或擁有各種技能的人員（其中，技工分初級工、中級工、高級工三類，技師分技師和高級技師兩類）。

借鑒國外成熟的人才市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出，健全的人才市場有健全的政策、法規(guī)，有效的管理體制，更要能為人才供需雙方提供客觀的人才評價。通過評價對人才價值做出認(rèn)定，企業(yè)能夠客觀地依據(jù)單位的需求選才。這樣既維護(hù)企業(yè)的利益，也維護(hù)了勞動者的利益，從而讓人才能夠合理流動。人才評價不僅是人才市場建設(shè)的重要內(nèi)容，還是建立和完善人才市場的不可缺少的條件和前提。依據(jù)人才評價結(jié)果與市場需求，人才的薪酬待遇得到公平的體現(xiàn)。這是市場化分配機(jī)制所要求的。

二、當(dāng)前技能人才評價面臨的主要問題

1.評價方式單一造成的問題

當(dāng)前，我國技能人才評價的主要方式是職業(yè)技能鑒定的方式，也就是勞動者通過參加職業(yè)技能鑒定考試，考取國家職業(yè)資格證書的方式，實(shí)現(xiàn)對勞動者自身從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實(shí)際操作能力的測量和評價的方式。這種評價方式對應(yīng)著我國職業(yè)資格證書制度。國家職業(yè)資格等級分為五級（初級）、四級（中級）、三級（高級）、二級（技師）、一級（高級技師）五個級別。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每個等級的設(shè)立要求和技能人才應(yīng)達(dá)到的技能水平，五個等級從低到高對應(yīng)了技能人才評價的結(jié)果。這種單一的方式不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能解決我國人才布局結(jié)構(gòu)不合理，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平不高，人才培養(yǎng)體系不健全，人力資源開發(fā)不足等問題，人才評價的公正性、規(guī)范性、專業(yè)性有待提高。

2.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、題庫與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)帶來的問題

《中華人民共和國職業(yè)分類大典》于1995年編制，1999年正式頒布，946個職業(yè)（工種）的現(xiàn)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是由人力資源和社會保障部在2000年至2010年間制定、修訂和完善的，存在著標(biāo)準(zhǔn)落后于生產(chǎn)實(shí)際的問題，新知識、新技術(shù)、新要求不能及時體現(xiàn)。職業(yè)技能鑒定題庫由人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心牽領(lǐng)各省市職業(yè)技能鑒定中心開發(fā)。由于考試種類多、題量大、題庫開發(fā)時間周期較長，更新非常緩慢，職業(yè)技能鑒定考試不能適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不能準(zhǔn)確選拔出用人單位需求的人才。企業(yè)在發(fā)展中急需一種方式對技能人才進(jìn)行科學(xué)客觀的評價，以滿足企業(yè)不斷發(fā)展壯大中對人力資源的配置、使用、流動和激勵。

3.職業(yè)資格取消后面臨的問題

2014年以來，國家先后分7批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)， 2017年9月12日人力資源和社會保障部公布了國家職業(yè)資格目錄（人社部發(fā)〔2017〕68號），技能人員職業(yè)資格只保留了81項(xiàng)。可以開展職業(yè)技能鑒定評價的職業(yè)（工種）越來越少，范圍越來越窄。很多職業(yè)（工種）從業(yè)人員面臨著無證可考、無證可用的問題，用人單位無法直觀地了解應(yīng)聘人員的技能水平。在這種新形勢下，怎樣開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的技能人才評價新局面，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，是技能人才評價工作面臨的迫切問題。推行企業(yè)技能人才自主評價，對于解決上述問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、怎樣實(shí)施企業(yè)技能人才自主評價

推行企業(yè)技能人才自主評價，是解決職業(yè)技能鑒定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、題庫與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，企業(yè)職工外出參加社會化鑒定考試與生產(chǎn)經(jīng)營工學(xué)矛盾和職業(yè)資格認(rèn)定減少不能滿足企業(yè)職工技能提升需求的有效途徑。

1.什么是企業(yè)技能人才自主評價

企業(yè)技能人才自主評價工作是人才評價工作的變革，是把對技能人才評價的權(quán)利從人力資源和社會保障部門下放給企業(yè)或用人單位，讓企業(yè)或用人單位從評價結(jié)果的接受者變?yōu)樵u價過程的主導(dǎo)者。企業(yè)技能人才自主評價標(biāo)準(zhǔn)主動適應(yīng)企業(yè)需要，評價內(nèi)容主動貼近企業(yè)崗位，能夠調(diào)動廣大企業(yè)和員工的積極性、主動性，也能夠推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的推動作用。

2.制定企業(yè)技能人才自主評價政策

政府相關(guān)部門即人力資源和社會保障部門，應(yīng)制定一套完善的企業(yè)技能人才自主評價政策，用來完善職業(yè)技能鑒定和技能人才評價體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。企業(yè)技能人才自主評價政策應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、公正的宗旨，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)崗位實(shí)際相結(jié)合的原則制定完善的企業(yè)技能人才自主評價政策。制定企業(yè)技能人才自主評價政策，對企業(yè)技能人才自主評價適用范圍進(jìn)行明確，對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)與技能人才自主評價企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行明確分工，對技能人才自主評價考核評定方式、企業(yè)技能人才自主評價程序進(jìn)行明確。切實(shí)把技能人才的評價的權(quán)利下放給企業(yè)，促進(jìn)技能人才評價工作規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

3.企業(yè)技能人才自主評價工作程序

企業(yè)技能人才自主評價應(yīng)按照以下程序。

首先，制訂實(shí)施方案，做好籌備。企業(yè)在開展技能人才自主評價前應(yīng)制訂實(shí)施方案并做好籌備工作，建立企業(yè)技能人才自主評價工作機(jī)構(gòu)（包括相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、工作人員、辦公場所等），建立相關(guān)規(guī)章制度，技能人才使用、激勵辦法，明確評價的職業(yè)（工種）、級別、評價方式和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)職業(yè)（工種）的考核場地、設(shè)施設(shè)備，以及生產(chǎn)安保措施和條件。

其次，確定考核評定方式。理論考試可以實(shí)行百分制閉卷考核方式。試題編制應(yīng)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)崗位實(shí)際，組織專家編制考試大綱、考試要素細(xì)目表以及考核試題。技能考試也可實(shí)行百分制現(xiàn)場評定考核方式，可采取現(xiàn)場作業(yè)評定法、產(chǎn)品抽樣評定法、模擬評定法、仿真操作評定法和典型工件加工評定法等進(jìn)行。工作業(yè)績評定應(yīng)主要包括職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、崗位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的情況，在工作中取得的主要成績和完成工作任務(wù)等方面的實(shí)際工作能力。

再次，組織開展自主評價。應(yīng)成立考評專家組，由考評專家組承擔(dān)自主評價的具體工作，根據(jù)實(shí)施方案公布評價計劃、發(fā)放準(zhǔn)考證、布置理論考場、準(zhǔn)備技能考試場地及設(shè)施設(shè)備等工作，開展理論、技能考試?？荚嚱Y(jié)束后由考評專家組對申報參加自主評價人員的理論成績、技能成績、工作業(yè)績評定成績進(jìn)行綜合評審，確定評價成績。

最后，整理歸檔。企業(yè)應(yīng)將評價實(shí)施方案、人員資料、評價過程原始材料及最終結(jié)果等，整理歸檔。

4.企業(yè)技能人才自主評價管理、監(jiān)督和激勵

人力資源和社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)對全市企業(yè)技能人才自主評價總體工作的管理與監(jiān)督，對企業(yè)報送的實(shí)施方案進(jìn)行審核。企業(yè)組織相應(yīng)專家組依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范編制考核試題。人力資源和社會保障部門應(yīng)向開展技能人才自主評價的企業(yè)派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，對自主評價現(xiàn)場的管理與秩序、場地與設(shè)備、考場紀(jì)律、考評專家配備與行為、試卷的管理與收發(fā)等考務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)。對工作不規(guī)范，考試質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求的企業(yè)，不認(rèn)可其評價結(jié)果。

企業(yè)技能人才自主評價結(jié)果的運(yùn)用。企業(yè)開展自主評價的職業(yè)（工種），在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，由人力資源和社會保障部門為合格人員辦理職業(yè)資格證書；不在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，可以由企業(yè)向合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證明，同時報人力資源和社會保障部門備案，在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)可其技術(shù)等級水平，兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇。通過企業(yè)自主評價取得職業(yè)技能等級證明的職工，人力資源和社會保障部門可以納入全市技能人才發(fā)展計劃任務(wù)目標(biāo)。其中取得技師職業(yè)技能等級證明的職工，可申報突出貢獻(xiàn)技師、首席技師的評選。

這種通過企業(yè)技能人才自主評價，由企業(yè)向國家職業(yè)資格目錄外的職業(yè)（工種）企業(yè)職工頒發(fā)技能等級證明的方式，使技能人才評價范圍擴(kuò)大到了所有頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種）。這種方式既不違反國務(wù)院降低市場準(zhǔn)入門檻、清理職業(yè)資格的要求，又能夠?qū)崿F(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。開展企業(yè)技能人才自主評價是推進(jìn)職業(yè)資格證書制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，能夠切實(shí)解決技能人才評價工作職業(yè)（工種）覆蓋面窄、職業(yè)資格證書的權(quán)威性不足的問題。

企業(yè)開展技能人才自主評價所需經(jīng)費(fèi)可在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。通過參加企業(yè)自主評價取得職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，如符合申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼要求，企業(yè)職工可按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)補(bǔ)貼。有了資金的保障和激勵，能夠調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，保證企業(yè)技能人才自主評價工作的正常開展。

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（作者單位：濟(jì)寧市職業(yè)能力建設(shè)辦公室）