陸佳琦

(東北財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家迅猛崛起，“金磚四國”在這不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流中被吉姆·奧尼爾首次提出。由新興市場國家為代表的巴西、俄羅斯、印度和中國組建而成的“金磚四國”于2006年初步形成較為完善的合作構(gòu)架。2010年底，南非正式加入“金磚國家”合作機(jī)制，不僅使作為國際政治實體的“金磚四國”正式更名為“金磚國家”，同時標(biāo)志著發(fā)展中的“金磚國家”已經(jīng)從成立之初的投資代表拓展為更廣泛的國際合作。十年來金磚國家攜手前行，以“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神為指引，共同度過了國際金融危機(jī)沖擊、全球能源價格持續(xù)低迷以及世界經(jīng)濟(jì)疲軟和愈演愈烈的逆全球化趨勢等挑戰(zhàn)，并在貿(mào)易投資、綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育以及金融等方面展開了多領(lǐng)域、多層級和多元化的合作，成為風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共享的戰(zhàn)略伙伴。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與分化的大環(huán)境中金磚國家亦受波及。一方面，整體的經(jīng)濟(jì)增速放緩使得金磚國家趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的時間被延長。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的分化格局會導(dǎo)致金磚國家產(chǎn)業(yè)布局與原目標(biāo)產(chǎn)生分歧。但金磚并未失色，金磚國家經(jīng)濟(jì)增速雖有暫時性減緩，但各國經(jīng)濟(jì)仍具備長期穩(wěn)定增長的潛能和趨勢。然而，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，金磚國家攜手同行，為消除全球經(jīng)濟(jì)放緩與分化帶來的掣肘，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和不足，通過明確產(chǎn)業(yè)定位，加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式探尋新的增長動力和發(fā)展路徑，及時調(diào)整各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以確保金磚國家良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。基于此，本文著重分析金磚國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整和優(yōu)化問題，探究深化金磚國家產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作升級的路徑。

二、模型設(shè)定及分析結(jié)果

(一)偏離-份額分析模型

偏離-份額分析(SSM)方法源于20世紀(jì)40年代，由Daniel[1]和Creamer[2]兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家最早提出，后由眾多著名學(xué)者如Dunn[3]和Esteban-Marquillas[4]等不斷修正和完善。Thirlwall[5]對樣本時間序列劃分為多個時段，從動態(tài)時間的角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。Esteban-Marquillas[4]將同位概念引入偏離-份額分析模型，模型中一共產(chǎn)生了四個分量。隨著偏離-份額分析模型的不斷拓展和調(diào)整，其被廣泛應(yīng)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃和市場營銷等研究領(lǐng)域。偏離-份額分析法將指定研究區(qū)域與參照區(qū)域在一定時間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較，按照參照區(qū)域平均增長率測算指定研究區(qū)域形成的假定份額，并將假定份額同指定研究區(qū)域的實際增長額進(jìn)行比較，進(jìn)而得出研究區(qū)域相較參照區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平偏離的狀況[6]。通過數(shù)據(jù)與模型結(jié)合可獲得五項基礎(chǔ)指標(biāo)和兩項效果指數(shù)，分別為經(jīng)濟(jì)增長總量Gi、份額偏離分量Ni、競爭力偏離分量Di、結(jié)構(gòu)偏離分量Pi、總偏離分量(PD)i、區(qū)域相對增長率L、競爭力效果指數(shù)U以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W。上述各項指標(biāo)能夠客觀地反映出研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度，依據(jù)顯示結(jié)果對比分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)弱，發(fā)現(xiàn)具有潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找出正在衰退的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法適應(yīng)市場競爭的原因，從而明確研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向[7]。

本文采用偏離-份額分析法，以巴西、俄羅斯、印度、中國和南非為研究區(qū)域，以金磚國家整體為參考區(qū)域，選取2006—2016年五個國家的三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，對比分析金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化，深入研究五個國家的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，具體指標(biāo)解釋如下:

經(jīng)濟(jì)增長總量(Gi)表示2006—2016年國家i某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加值，由份額偏離分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量加和構(gòu)成綜合偏離效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長總量值越大，表示該國某產(chǎn)業(yè)的實際增長與以金磚國家該產(chǎn)業(yè)總體增長速度計算而得的預(yù)期增長量偏離數(shù)值越大。同時，結(jié)合國家i對參考國家的相對增長率L可以分析該國某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

份額偏離分量(Ni)是指國家i經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的某產(chǎn)業(yè)按參考國家的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)平均增長率發(fā)展所產(chǎn)生的變化量，反映了國家i在報告期內(nèi)的增長水平?？偲x分量(PD)i反映了某產(chǎn)業(yè)的總增長優(yōu)勢，其表達(dá)式為：總偏離分量=結(jié)構(gòu)偏離分量+競爭力偏離分量。分別用總偏離分量和份額偏離分量為橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)建立坐標(biāo)軸，能夠直觀地反映該國是否具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢隨著(PD)i和Ni數(shù)值增加而更加明顯。

競爭力偏離分量(Di)是國家i某產(chǎn)業(yè)的增長率與參考國家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長率所引起的差異，反映了國家i某產(chǎn)業(yè)相對競爭能力，Di值為正表示國家i某行業(yè)具有一定競爭力，該行業(yè)的競爭力越強(qiáng)說明其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越大。通過競爭力偏離分量Di與競爭力效果指數(shù)U可以綜合分析國家i的競爭能力。

結(jié)構(gòu)偏離分量(Pi)是指國家i某產(chǎn)業(yè)的初期經(jīng)濟(jì)規(guī)模與參考國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的差異，按國家i相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在2006—2016年內(nèi)的增長率發(fā)展所產(chǎn)生的偏差來衡量。國家i的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度可以用結(jié)構(gòu)偏離分量Pi和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W來衡量，若W大于1，Pi的值越大，說明國家i的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，朝陽產(chǎn)業(yè)所占比重比較大。反之，若W小于1，Pi的值越小，說明國家i的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，夕陽產(chǎn)業(yè)所占比重較大，需要進(jìn)行調(diào)整。

(二)金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.金磚國家經(jīng)濟(jì)總規(guī)模SSM分析結(jié)果

2006—2016年，金磚國家經(jīng)濟(jì)整體呈上升趨勢，其中，中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于其他三個國家，南非的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比其他金磚國家遲緩。從結(jié)構(gòu)偏離分量Pi和結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W兩個指標(biāo)可以看出金磚國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體具有較好的經(jīng)濟(jì)效果，朝陽產(chǎn)業(yè)拉動了各國的經(jīng)濟(jì)正向增長，但由于各國的結(jié)構(gòu)效果指數(shù)剛剛超過臨界值1.00，說明金磚國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不突出。依據(jù)區(qū)域競爭力效果指數(shù)顯示，中國的數(shù)值在1.49，說明其競爭力強(qiáng)，發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)中占有較大比重，其余四個國家的競爭能力從強(qiáng)到弱依次為印度、巴西、俄羅斯和南非。

2.金磚國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)SSM分析結(jié)果

2006—2016年金磚國家第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)整體呈增長勢態(tài)，但每個國家的增長幅度不同。從第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，俄羅斯、巴西、印度、中國均為經(jīng)濟(jì)增長較好且具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家，而南非的第一產(chǎn)業(yè)雖為朝陽產(chǎn)業(yè)但卻缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其中，中國第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分量大于競爭力偏離分量且均大于零，說明中國原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)。俄羅斯、巴西和印度的結(jié)構(gòu)偏離分量大于零且競爭力偏離分量小于零，表示這三個國家第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但競爭力和地位處于下降趨勢。從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國和印度具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，雖然印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)較好，但競爭力有所減弱。俄羅斯、巴西和南非三個國家的第二產(chǎn)業(yè)屬于競爭力弱且不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國和印度的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力仍領(lǐng)先于南非、巴西和俄羅斯，但這三國的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好且逐年優(yōu)化，然而，由于競爭力疲軟所形成的劣勢，使得南非、巴西和俄羅斯的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。詳細(xì)結(jié)果如表1所示。

表1 2006—2016年金磚國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)SSM分析結(jié)果 單位：億美元

三、金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。雖然金磚國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)“三、二、一”的格局，但是仍需要深入調(diào)整。巴西的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩成多，并且其現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平較低，產(chǎn)業(yè)集群不明顯。印度則重農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，以大規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局使得印度第一產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率和農(nóng)產(chǎn)品附加值低。與印度相反，俄羅斯的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較低，這與其所處的自然環(huán)境有關(guān)，另外也反映出俄羅斯的農(nóng)業(yè)并沒有充分高效使用其土地資源。中國的第二產(chǎn)業(yè)在五國之中占比最高，表現(xiàn)為中國的重工業(yè)和輕工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。同時，近年來中國大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯增加，但由于受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策不完善，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足以及技術(shù)更新不及時等因素影響，使得第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的占比區(qū)分不明顯，并且第三產(chǎn)業(yè)仍需大力發(fā)展。南非的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比合理，但近年來的經(jīng)濟(jì)增加量最少，說明其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏活力和競爭力。

(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯并呈弱化趨勢

結(jié)合金磚國家總偏離分量和份額偏離分量可以看出，各國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯，難以有效結(jié)合本國資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢等有利因素提升本國的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時，金磚國家三次產(chǎn)業(yè)總偏離量(PD)ij顯示，南非的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，巴西和俄羅斯的第三產(chǎn)業(yè)近年來出現(xiàn)了負(fù)增長。這一方面是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于調(diào)整優(yōu)化期，因而經(jīng)濟(jì)效益仍較為低下；另一方面是由于產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新動力以及優(yōu)勢帶動的有效支撐，使金磚國家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的弱化趨勢。金磚國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品低端化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步下降以及產(chǎn)品缺少自主創(chuàng)新品牌等方面。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施不完善

金磚國家結(jié)構(gòu)偏離分量顯示，南非三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是五個國家中最薄弱的，需要對其產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行全面改善。俄羅斯和巴西的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與中國和印度還有一定的差距，具有很大的提升空間?？傮w來說，金磚國家間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，某些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相較于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家在道路交通、通信、運(yùn)輸以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還存在著不小的差距。其原因是較落后的社會間接資本形成了薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及中低水平的產(chǎn)業(yè)群，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的長期增長。

(四)產(chǎn)業(yè)普遍缺乏競爭力，發(fā)展后勁不足

據(jù)金磚國家競爭力效果指數(shù)U以及競爭力偏離分量Di顯示，五國中除中國外其余四個國家均為負(fù)值，說明俄羅斯、巴西、印度和南非的產(chǎn)業(yè)普遍缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)生命周期短，難以形成可持續(xù)性并且具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，金磚國家正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整時期，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些具有競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步失去競爭優(yōu)勢，而具有創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)又尚未成熟。產(chǎn)業(yè)競爭力下降不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢弱化，還表現(xiàn)為企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)投入不足，以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才缺失等方面。

四、金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與目標(biāo)

(一)明確產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)定位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，金磚國家應(yīng)根據(jù)各自國情和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。巴西被稱為“世界原料基地”，擁有豐富的橡膠、棉花、木材、鐵礦、鎳礦、鈮礦和鉻礦等自然資源，因而農(nóng)牧業(yè)、石化業(yè)、礦業(yè)和汽車等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。俄羅斯被稱為“世界加油站”，據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯已探明天然氣儲量占世界總儲量的1/3，石油探明儲量亦位居世界前列。石油和天然氣出口占到GDP的1/3以上，因而成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。印度被稱為“世界辦公室”，勞動力成本低，工人計算機(jī)操作能力強(qiáng)，英語水平高等諸多優(yōu)選條件使得印度成為全球從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)最多的國家。此外，印度的計算機(jī)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，印度正謀求成為世界“技術(shù)制造業(yè)中心”。中國被稱為“世界工廠”，中國擁有豐富的勞動力資源和雄厚的資金實力，工業(yè)制造能力強(qiáng)，是能源和礦產(chǎn)資源的主要需求國。南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，以農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)為基礎(chǔ)，金融業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)和電力等產(chǎn)業(yè)在非洲亦占有舉足輕重的地位，被稱為“非洲的門戶與橋頭”。

(二)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過十多年的努力，金磚國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開放方面普遍取得了顯著成效。巴西和南非近些年主動招商引資并積極參與國際合作來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。俄羅斯、印度和中國根據(jù)本國國情制定了一系列的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，如俄羅斯的《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；印度莫迪政府2015年提出的“印度制造”計劃；中國政府提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，金磚國家為了推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對各種變化帶來的風(fēng)險，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，有計劃地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不僅是傳統(tǒng)意義上針對三次產(chǎn)業(yè)之間的比重優(yōu)化，而是要在進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整的同時，對三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)入成熟期或衰退期的夕陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過政府干預(yù)或市場調(diào)節(jié)使其逐步撤出或轉(zhuǎn)移，亦或引進(jìn)新技術(shù)將該產(chǎn)業(yè)改造升級成為具有高效率、高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施不僅為產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行提供堅實的基礎(chǔ)和有力的保障，還為產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。一方面，金磚國家可通過本國的政策調(diào)控來改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，如由政府主導(dǎo)啟動一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大建設(shè)項目，通過PPP模式促進(jìn)公共部門和私營企業(yè)共同參與道路交通、城鄉(xiāng)通信、水利運(yùn)輸?shù)裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，金磚國家可以通過合理引進(jìn)外商投資推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)巴西總統(tǒng)府2017年4月發(fā)布的公告稱，金磚國家新開發(fā)銀行將會對巴西城市建設(shè)和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行投資[8]，以此緩解巴西融資困難問題。因而金磚國家應(yīng)致力于有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，打造配套的設(shè)施條件，在此基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前配置，從而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)外部資源環(huán)境和內(nèi)部優(yōu)勢。

(四)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今社會發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主流，也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效路徑。鑒于新興產(chǎn)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，金磚國家的專家學(xué)者們于2017年“金磚國家智庫論壇”上提出要將五個國家的公共資源和社會資源調(diào)動起來，用于高性能計算、信息技術(shù)、可再生資源、納米技術(shù)和新能源等多個新興產(chǎn)業(yè)[9]。近年來，金磚國家在新興產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域取得了具有國際影響力的重大成就。如巴西的生物燃料汽車技術(shù)、生物能源應(yīng)用以及乙醇燃料產(chǎn)業(yè)均處在世界領(lǐng)軍地位[10]；俄羅斯的納米產(chǎn)業(yè)、軍工航天產(chǎn)業(yè)、核能技術(shù)以及空間技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)；印度將發(fā)展重點放在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)以及醫(yī)藥等領(lǐng)域；中國通過航天工程、高鐵、超級計算機(jī)和人工智能等領(lǐng)域推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；南非在航天領(lǐng)域、生物技術(shù)以及納米技術(shù)等領(lǐng)域有著突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能增加有效供給滿足社會需求，而且還能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

五、推進(jìn)金磚國家產(chǎn)業(yè)合作升級的對策

(一)健全合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)合作

金磚國家合作機(jī)制是金磚國家共同參與并協(xié)調(diào)各國之間更好地發(fā)揮作用的制度性安排和具體運(yùn)行方式。健全的金磚國家合作機(jī)制為政策商討、執(zhí)行落實、保障投入、問責(zé)和仲裁等合作環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障，其完善程度不僅決定了金磚國家整體以及合作組織成員所能達(dá)到的目標(biāo)效益，而且還在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)合作本身的生產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)行效率、可持續(xù)性和組織影響力。十多年來，金磚國家形成了發(fā)揮政治和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制，由部長級會議發(fā)揮務(wù)實合作的作用，并協(xié)同各國企業(yè)、城市論壇、經(jīng)貿(mào)、科技等工作會議和高官會議作為技術(shù)支撐，以工商理事會、智庫理事會、友好城市暨地方政府論壇等合作機(jī)制共同發(fā)揮行業(yè)合作和智力支持的社會民意基礎(chǔ)作用[11]。經(jīng)過多年的努力，金磚國家合作機(jī)制正逐步完善，但仍有很大的提升空間。金磚國家要消除分歧，強(qiáng)化合作共識，不斷提高磋商決策機(jī)制參與主體的參與力度和參與形式，并且建立權(quán)責(zé)明晰，獎罰分明的監(jiān)督、問責(zé)和仲裁機(jī)制，維持金磚國家合作機(jī)制的正常秩序。

(二)創(chuàng)新并深化產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

隨著社會經(jīng)濟(jì)的興盛與繁榮，以農(nóng)副產(chǎn)品、化工產(chǎn)品以及金屬產(chǎn)品等大宗商品的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)無法拉動各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)興起激發(fā)了金磚國家產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，金磚國家已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、金融、貿(mào)易、電子商務(wù)、綠色能源、航天航空、生物醫(yī)藥以及信息技術(shù)等數(shù)十個領(lǐng)域開展了合作。農(nóng)業(yè)合作方面，金磚國家在現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備制造與使用，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與信息交流，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域展開了深入合作，截至2016年底，金磚國家間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的57%，其農(nóng)業(yè)國際地位不斷提升[12]。工業(yè)合作方面，金磚國家在汽車、冶金、機(jī)械、電子等領(lǐng)域建立了產(chǎn)業(yè)互動基礎(chǔ)，并且五國工業(yè)產(chǎn)值占全球近1/3，有著廣闊的合作空間。金磚國家先后通過了《金磚國家工業(yè)部長宣言》和《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》。在交流互動的過程中，彼此分享工業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗和做法，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)與溝通，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域形成互助互利共同發(fā)展的合作模式[13]。經(jīng)貿(mào)投資合作方面，金磚國家的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和資源稟賦具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，貿(mào)易和投資領(lǐng)域有巨大的合作潛力和創(chuàng)新空間，金磚國家可通過簽訂貿(mào)易和投資協(xié)議制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的合作提升互聯(lián)互通水平，營造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)合作方面，金磚國家的合作涉及材料科學(xué)、能源環(huán)境、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、地球科學(xué)、生命科學(xué)等七個領(lǐng)域，以設(shè)立項目基地、人文交流以及項目投資為主要合作方式，有效集成金磚國家各國的科技和產(chǎn)業(yè)資源，建立科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的資源共享平臺。日后，金磚國家仍然要以開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，由初級資源合作向新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作邁進(jìn)，不斷提升合作質(zhì)量和水平，創(chuàng)新并深化金磚國家產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)合作取得務(wù)實成果。

(三)合力打造先導(dǎo)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)

隨著國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為世界各國產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以有效創(chuàng)造集聚力，累積創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和資源共享協(xié)同關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成良性互動的產(chǎn)業(yè)集群。目前，巴西、俄羅斯、印度和南非已經(jīng)先后與中國商建產(chǎn)業(yè)合作示范基地、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)教學(xué)實訓(xùn)基地，并聯(lián)合資助多邊研發(fā)項目，在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科技園區(qū)合作等領(lǐng)域取得多項重要成果。如在煙臺高新區(qū)設(shè)立了全國第一家對俄羅斯及獨聯(lián)體國家開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作的示范基地，孵化和培育以生物工程、新材料、高效農(nóng)業(yè)、機(jī)電一體化為重點的高新技術(shù)企業(yè)。在貴陽高新區(qū)，印度安艾艾迪信息技術(shù)有限公司建立了貴陽安艾艾迪大數(shù)據(jù)云教學(xué)實訓(xùn)基地，依托NIIT創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)教育和培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合貴陽大數(shù)據(jù)企業(yè)實際需求，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)精英人才[14]。中國與金磚國家跨境產(chǎn)業(yè)合作在“引進(jìn)來”的同時，更注重“走出去”。中企CED Prometheus在巴西馬托格羅索州擬建設(shè)一座300兆瓦的光伏園區(qū)，共投資3.3億美元，為工業(yè)領(lǐng)域提供清潔能源。在南非，中國和南非政府簽署了關(guān)于發(fā)展跨境貿(mào)易園區(qū)和高端旅游度假區(qū)的開發(fā)協(xié)議、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)協(xié)議以及商業(yè)中心產(chǎn)業(yè)園開發(fā)協(xié)議。為了更好發(fā)揮金磚國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶頭作用，一要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣@得政策支持，并為園區(qū)企業(yè)提供高效便捷的“一站式服務(wù)”；二要建立配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)設(shè)施，營造現(xiàn)代化的創(chuàng)新環(huán)境；三要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；四要注重行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部聯(lián)系。

(四)聯(lián)合布局產(chǎn)業(yè)價值鏈體系

金磚國家間的優(yōu)勢產(chǎn)能合作和價值創(chuàng)造是覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場銷售、服務(wù)配套等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)過程，這個過程即為價值鏈。金磚國家可在多產(chǎn)業(yè)培育聯(lián)動發(fā)展鏈條，形成協(xié)調(diào)互動的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國的高鐵產(chǎn)業(yè)和印度的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在本國乃至全球都有著超然的地位。中國的高鐵產(chǎn)業(yè)是自主研發(fā)并形成的一整套成熟發(fā)展模式的高科技產(chǎn)業(yè)，可由中國為主導(dǎo)并聯(lián)合金磚國家成立雙邊或多邊高鐵建設(shè)合作項目，就本地化生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)成框架協(xié)議，細(xì)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效配置生產(chǎn)要素，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈。同樣，印度以強(qiáng)有力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他金磚國家的工程服務(wù)、軟件產(chǎn)品以及IT服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造一個新的產(chǎn)業(yè)集群，形成低端的信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)向商務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)和高端的知識流程外包產(chǎn)業(yè)逐步升級的服務(wù)外包價值鏈布局。金磚國家應(yīng)集各國之所長聯(lián)合形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，大力提升金磚國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在合理布局本國產(chǎn)業(yè)鏈“自上而下”以及“自下而上”的雙向互動發(fā)展的同時，亦要推動其它金磚國家高端產(chǎn)業(yè)與本國相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)分工中抓住全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成強(qiáng)有力的競爭能力，加快金磚國家產(chǎn)業(yè)合作升級步伐。