姚繼平

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是改革開放條件下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和根本保證。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就等于抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和源頭，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“總開關(guān)”和“牛鼻子”?；鶎狱h組織作為“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)主體和工作主體，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定責(zé)任清單，細(xì)化問責(zé)情形及追責(zé)辦法，嚴(yán)格問責(zé)追究，用問責(zé)助推“兩個(gè)責(zé)任”落地生威，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。

【關(guān)鍵詞】問責(zé)；“兩個(gè)責(zé)任”；落實(shí)

在十八屆中央紀(jì)律第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他機(jī)關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。基層黨組織怎樣緊貼地位和功能，扛穩(wěn)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，這是一個(gè)值得深入細(xì)致地進(jìn)行探討的問題。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題

近年來，油田各級(jí)黨組織在推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”方面探索不斷，但是，也存在著思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任目標(biāo)缺少針對(duì)性，落實(shí)責(zé)任方法簡單等問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層黨組織沒有認(rèn)識(shí)到：石化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整、外闖市場(chǎng)力度在加大、員工思想觀念等都發(fā)生著深刻變化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革面前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)不力，存在管黨治黨寬松軟的問題。

（二）責(zé)任目標(biāo)缺少針對(duì)性。在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，基層黨組織與上級(jí)職能部門年年簽訂責(zé)任書，簽了責(zé)任書，等于立下了軍令狀，督促基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部去完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。但是，簽的責(zé)任書像“格式合同”，多是共性條款，缺少針對(duì)性，有的目標(biāo)任務(wù)與基層實(shí)際脫節(jié)。

（三）落實(shí)責(zé)任的方法簡單。個(gè)別部門和基層黨組織貫徹落實(shí)責(zé)任制的主要模式是年初開會(huì)部署，下發(fā)責(zé)任分解，年終檢查考核。有的結(jié)合單位、部門的實(shí)際制定具體操作辦法思考得不多，考核檢查停留在面上，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面，個(gè)別單位存在責(zé)任履不履，履行好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

二、用問責(zé)助推“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的方法和途徑

在兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上，把規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落實(shí)到實(shí)處。

（一）制定責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界

在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中面臨的具體問題是：主體責(zé)任指哪些責(zé)任、主體責(zé)任能否量化考核和到底誰應(yīng)該對(duì)主體責(zé)任負(fù)責(zé)。

（二）細(xì)化問責(zé)清形，增強(qiáng)可操作性

明確了責(zé)任，還得用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。問責(zé)條例的頒布為強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供了原則性和制度基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，不僅自己要清正廉潔，而且所管理的單位、所管轄的工作，所帶的隊(duì)伍清正廉潔與否都涉及到個(gè)人的責(zé)任。采油三廠著力解決落實(shí)主體責(zé)任易“喊在嘴上、掛在墻上、浮在面上”的問題，突出有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，完善問責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，優(yōu)化檢查方法。

三、用問責(zé)助推黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在于發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用，用問責(zé)助推“兩個(gè)責(zé)任”在基層黨組織落地生根，緊緊抓住了黨內(nèi)監(jiān)督這一中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了黨自我凈化、自我完善、自我革路。

（一）加強(qiáng)制度頂層設(shè)訓(xùn)是確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)到位的關(guān)鍵

建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采油三廠探索建立‘舊常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)踉蹤管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，解決好“追誰的責(zé)”問題，提升了監(jiān)督實(shí)效。

（二）細(xì)化責(zé)任追究情形是確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位的基礎(chǔ)

要使“兩個(gè)責(zé)任”在基層黨組織落到實(shí)處，就要運(yùn)用細(xì)化方法，在落細(xì)、落小上下功夫，明確區(qū)分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化主體對(duì)象，分清誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、責(zé)任在哪里，解決好“追什么責(zé)”問題，把責(zé)任細(xì)化到人，使主體責(zé)任者眼中有目標(biāo)，行動(dòng)上有標(biāo)尺，知行合一，才能更好的履職盡責(zé)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究是確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位的保障

嚴(yán)格追究責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。要解決好“怎么追責(zé)”問題，確保有責(zé)必究，追究必果。分清主次，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追究，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任，做到有權(quán)必責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成良好的責(zé)任導(dǎo)向。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責(zé)任分開，區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性。

（四）落實(shí)好民主集中制是確?！畟z個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位的前提

我們黨的發(fā)展歷程表明：有了民主集中制的充分保障，才有健全完善、制約有力的黨風(fēng)監(jiān)督。落實(shí)好民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，才能把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，不折不扣地執(zhí)行黨的理念和路線方針政策，做到懂規(guī)矩、守紀(jì)律、盡責(zé)任、做表率。從而，營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對(duì)于各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部來講，落實(shí)責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場(chǎng)問題。只有牢牢抓住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步厘清責(zé)任清單，加強(qiáng)檢查考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正把“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)時(shí)放在心上，牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，才能確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落地生威。