文/董建振 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070

1、引言

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2017年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市常住外來人口807.5萬人，占常住人口37.2%，常住外來人口對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、多元化發(fā)展、創(chuàng)新活力增加做出了重要貢獻(xiàn)。常住外來人口中有相當(dāng)一部分比例的人口居住在基礎(chǔ)設(shè)施不完備的棚戶區(qū)，國內(nèi)外已有對(duì)棚戶區(qū)居民住房狀況和住房保障的研究，但是處于“夾心層”的外來者群體的住房狀況未能得到足夠重視。有關(guān)資料顯示，棚戶區(qū)外來者群體普遍具有如下特征：吃苦耐勞，對(duì)同質(zhì)群體具有強(qiáng)烈的親切感，生存壓力大，物質(zhì)需求較強(qiáng)等。經(jīng)濟(jì)壓力大、社會(huì)關(guān)注度不高、缺乏城市歸屬感等問題在棚戶區(qū)外來者群體身上屢見不鮮，而缺乏歸屬感的主要原因就是住房和教育問題，由于眾多主客觀原因，很多棚戶區(qū)外來者群體暫時(shí)沒有能力買房，只能選擇租房居住，他們的主要經(jīng)濟(jì)支出就是房屋租金。

住房問題是世界各國的難題，對(duì)中國而言，棚戶區(qū)外來者住房問題尤為突出，針對(duì)不同地區(qū)的住房狀況，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛研究。研究對(duì)象主要集中在以下幾個(gè)方面：外來務(wù)工人員、新老兩代農(nóng)民工、夾心層群體、城市低收入人群和城市非戶籍人員。研究角度主要包括：住房狀況、發(fā)達(dá)國家以及中國的住房保障、住房供給與需求、城鎮(zhèn)住房差異化和住房不平等問題。國內(nèi)，（1）現(xiàn)代城市規(guī)劃的視角，吳良鏞【1】認(rèn)為，城市和人體一樣是一個(gè)有機(jī)體，城市能夠健康發(fā)展也要遵循自身的“代謝周期”。潘聰林【2】，韋亞平【2】主張城中村存在的合法性，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)城中村的包容性，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它為大量涌進(jìn)城市的外來者提供生存空間，在一定程度上為城市人口壓力提供緩沖。（2）政府與市民行動(dòng)的視角，陳映芳【3】和其學(xué)生趙曄琴【3】也曾就城市化進(jìn)程中大量涌入的外來者的居住權(quán)進(jìn)行過研究。陳映芳發(fā)現(xiàn)，外來者作為弱勢(shì)一方，常處在社會(huì)邊緣。不僅受到城市人的白眼，甚至連居住權(quán)利都得不到保證。（3）外來者生活空間形成原因的視角，陳慧【4】、毛蔚【4】認(rèn)為，這類社區(qū)的出現(xiàn)多是城市化過程中不可避免的產(chǎn)物，但由于政策實(shí)施跟不上城市發(fā)展的速度，造成并沒有給予外來者足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終造成他們發(fā)展過程中的訴求被忽視與掩蓋。國外，城市更新理論研究基本貫穿于整個(gè)西方城市規(guī)劃理論的各個(gè)階段。1940年，“形體改造”運(yùn)動(dòng)主張對(duì)市中心老式建筑，特別是城中心貧民窟進(jìn)行徹底拆除，取而代之的是具有國際現(xiàn)代化水平的建筑，霍華德【5】的“花園城市”理論強(qiáng)調(diào)建立具有田園風(fēng)貌的城市環(huán)境。20世紀(jì)60年代簡(jiǎn)·雅各布斯【5】提出多樣性發(fā)展的城市策略。20世紀(jì)70年代，E·F·舒馬赫【6】認(rèn)為城市更新最重要的是人的價(jià)值。20世紀(jì)后半葉，英國頒布的可持續(xù)政策主張?jiān)凇耙匀藶楸尽钡幕A(chǔ)上，完成城市改造，實(shí)現(xiàn)城市的活力。新世紀(jì)，加拿大的道格·桑德勒【7】倡導(dǎo)政府應(yīng)該給予“落腳城市”和外來者合法的身份和發(fā)展的機(jī)會(huì)。棚戶區(qū)外來者群體的住房保障政策研究。英國學(xué)者 Nevitt【8】（1977）提出,對(duì)一個(gè)國家來說,住房和社會(huì)這兩個(gè)問題中的任何一個(gè)解決不好都會(huì)影響該國向其國民或家庭提供全面保護(hù),而一個(gè)社會(huì)如果希望取得基于社會(huì)安全目標(biāo)的社會(huì)公平,就必須首先處理好它的住房問題。Fuerst【9】（2003）認(rèn)為公共住房的目標(biāo)對(duì)象是低收入家庭，他們位于收入階層的底端，一部分人接受了公共的資助，他們能獲得更好的生活。阿列克斯·施瓦茲【10】（2008）認(rèn)為公共住房存在很多問題，設(shè)計(jì)不合適、管理不當(dāng)、運(yùn)營資金不足和貧困相對(duì)集中等，但它能為中低收入住戶提供相對(duì)舒適的住房。我國目前的住房保障政策主要有：廉租房政策、公共租賃房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、兩限房政策、河北將要實(shí)施的環(huán)京廉租房政策、住房公積金政策和住房補(bǔ)貼政策。但是我國現(xiàn)有的住房保障政策有限制條件，這些“門檻”阻礙棚戶區(qū)外來者群體享受福利政策，這些限制因素將在后文詳細(xì)論述。

在北京疏解非首都功能的背景下，本文聚焦于棚戶區(qū)外來者的生存狀況，以問卷調(diào)查及人物專訪等形式深入了解棚戶區(qū)居民的工作、住房及住房滿意度等情況，客觀描述棚戶區(qū)外來者的生理心理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，住房需求，子女教育現(xiàn)狀，住房保障意愿等基本情況，旨在關(guān)注外來人口客居北京的現(xiàn)狀，提出改善租住居民生活狀況的建議，希望能夠?qū)θ司迎h(huán)境的改善和城市健康發(fā)展提供一些參考。

本研究以二撥子新村43、44號(hào)院為調(diào)查樣本，通過調(diào)查問卷方式進(jìn)行開展并結(jié)合筆者在這里三年多生活經(jīng)歷進(jìn)行描述。

2、研究過程與方法概述

2.1 研究過程

首先，通過文獻(xiàn)搜集法，查找有關(guān)棚戶區(qū)外來者生活狀況的資料、該部分人群集聚在北京的原因；其次，通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談的方式，對(duì)符合本文定義的棚戶區(qū)外來者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解其住房狀態(tài)和住房滿意度；再次，根據(jù)調(diào)查問卷總體情況、個(gè)人訪談總體情況和已有資料文獻(xiàn)，分析論述棚戶區(qū)外來者面臨的住房困境；最后，給出意見和相應(yīng)的政策建議。

具體思路如下表所示：

2.2 研究方法

本文使用文獻(xiàn)搜集法和問卷調(diào)查法，利用SPSS，GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采用福利三角范式從三個(gè)角度分析研究棚戶區(qū)外來者的居住問題。通過“問卷星”編制問卷并網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷，發(fā)放對(duì)象主要為筆者曾經(jīng)共同生活過的鄰居、長輩。另外筆者找到原43，44號(hào)院的房東，從其手中拿到流動(dòng)人口登記簿副本。同時(shí)筆者結(jié)合自身在這里三年多的生活經(jīng)歷，采取觀察聊天等多種形式的專訪獲取相關(guān)信息。最后，使用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)分析，得出一些結(jié)論。

福利三角范式是1988年，伊瓦思在多元福利組合理論的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為社會(huì)福利是由家庭、市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）和國家共同組成的福利整體。無論從家庭（此處細(xì)化為棚戶區(qū)居民個(gè)人）、市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）還是國家方面，棚戶區(qū)外來者群體都或多或少面臨壓力，特別是國家政策方面，棚戶區(qū)外來者群體明顯受到社會(huì)排斥（見下圖）。

3、調(diào)查報(bào)告分析

3.1 問卷設(shè)計(jì)

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性及針對(duì)性，本次問卷調(diào)查采取判斷抽樣及方便抽樣的方法。數(shù)據(jù)主要來源為二撥子新村43,44號(hào)院生活過的居民（陸續(xù)有搬進(jìn)和搬出的人家）。

問卷調(diào)查主要收集的數(shù)據(jù)包括：個(gè)人基本信息，工作與住房現(xiàn)狀，住房滿意度評(píng)價(jià)，政策評(píng)價(jià)與建議。一是被調(diào)查人基本情況，包括戶籍狀況，家庭狀況，工作狀況（單位性質(zhì)、單位福利、收支狀況、參加工作時(shí)間）等內(nèi)容；二是醫(yī)療情況，是否有社保，是否購買商業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療支出狀況；三是子女安置情況，包括子女教育狀況，是否有二胎，二胎安置情況；四是住房狀況，包括對(duì)租房周期長短，每月的用電量，租房滿意度，自有房屋情況，是否有在北京購房的計(jì)劃，購房區(qū)域意向和價(jià)格意向等指標(biāo)；五是出行情況，包括上下班出行工具選擇，下班后娛樂選擇，假期出行，老人贍養(yǎng)情況，居民短、中期計(jì)劃等。這五部分內(nèi)容相互聯(lián)系，對(duì)比居民生活的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，能夠?qū)ε飸魠^(qū)居民的生存狀況進(jìn)行比較全面客觀的概括，從個(gè)人衣食住行和社會(huì)保障等方面對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并揭示存在此種現(xiàn)象的原因。

3.2 樣本描述

二撥子新村43,44號(hào)院全部以平房為主，地處北京市昌平區(qū)，兩院并排位于二撥子工業(yè)園區(qū)中路半封閉道路的一側(cè)。兩院現(xiàn)有68戶居民，168人，包括出租業(yè)主在內(nèi)全是外地戶籍。每家每戶居住面積都不大，一般在10-15平方米，租金在400元左右，另約有一半房屋配有3平米廚房，租金會(huì)貴上50元。住房有水，有電，房頂有水泥瓦，彩鋼瓦兩種，廁所公用。租戶從事的職業(yè)有上班族，流水線工人，個(gè)體戶，快遞員，街道清潔工等。

由于昌平區(qū)回龍觀政府已于2016年底實(shí)施了拆遷改造計(jì)劃，筆者未能及時(shí)對(duì)兩院居民進(jìn)行問卷調(diào)查。筆者輾轉(zhuǎn)找到兩院曾經(jīng)的房東，從她手中拿到兩院歷年的流動(dòng)人口登記簿。接下來筆者將利用流動(dòng)人口登記表上的姓名，性別，身份證號(hào)，同時(shí)結(jié)合筆者曾經(jīng)在這里三年多的生活經(jīng)驗(yàn)作一個(gè)描述總結(jié)。

男性339人，占比71%。女性141人，占比29%。外來務(wù)工人員多是結(jié)伴來京，但長期務(wù)工者往往會(huì)帶上伴侶，在經(jīng)濟(jì)和生活上相互幫持。筆者在曾經(jīng)生活的三年時(shí)間里，曾看到過不少小孩，也有個(gè)別上了年紀(jì)的老人。他們多是年輕務(wù)工人群的子嗣和長輩。小孩往往在暑假期間見到時(shí)居多，平常會(huì)送到老家上學(xué)，也有個(gè)別孩子會(huì)就近在北京市入學(xué)，但往往在初中，最遲也是在上高中就會(huì)被送回老家。老人數(shù)量稀少的原因，筆者認(rèn)為外來務(wù)工者往往會(huì)承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，再加上孩子會(huì)在家鄉(xiāng)入學(xué)，老人腿腳不便，因此年長者數(shù)量較少。

筆者較常接觸的幾位老人，其中一個(gè)是一位腿腳不便，走路去衛(wèi)生間常常踱步倚門的老大娘，到了冬天狹小衛(wèi)生間的地面常有薄冰，筆者常要提醒她的行動(dòng)，以免她不慎摔傷。還有一對(duì)六十左右的老夫妻，他們是環(huán)衛(wèi)工人，常在廁所門前不足60平米的公共休憩場(chǎng)（供租戶存放小型車輛）放置一些他們從外面撿來的廢品，房東常為此批評(píng)他們，因此將這個(gè)院的衛(wèi)生間清潔工作交給他們代管了。

共474人，漢族465人，占比98%。其中兩個(gè)滿族來自遼寧省綏中縣，另兩個(gè)來自河北承德。一個(gè)蒙古族來自河北衡陽，一個(gè)朝鮮族來自吉林省通化縣，三個(gè)苗族來自重慶市彭水縣。

借助SPSS分析可以看出務(wù)工者年齡集中在25-45歲之間，最小的19歲，最大的65歲。筆者曾跟隨房東在收房租過程中見到過一對(duì)年輕的小夫婦，男23歲，女21歲，夏天在不足20平米的小屋內(nèi)將淘來的二手空調(diào)整天開著，門窗緊閉，只住了二十多天便因?yàn)閾Q工作不得已再次搬遷，居住期間斷斷續(xù)續(xù)的干過幾天活，但因?yàn)槌鮼碚У?，工作生活不夠穩(wěn)定，像空調(diào)，新購置的小家具都將因?yàn)榘徇w而再次損耗。

從數(shù)據(jù)地圖和表中可以看出外來務(wù)工戶籍來源前三甲依次是河北、河南和山東，均超過10%，棚戶區(qū)外來者樣本量為485人。

4、結(jié)果與結(jié)論

通過調(diào)查數(shù)據(jù)和筆者了解到的情況，目前絕大部分棚戶區(qū)外來者群體短期內(nèi)沒有能力買房居?。慌飸魠^(qū)外來者群體無法享受到住房福利政策，成為市場(chǎng)和住房保障之間的“夾心層”；外來者的住房條件亟待改善。

鑒于棚戶區(qū)二撥子新村現(xiàn)已升級(jí)改造，原居民已流動(dòng)到更為偏遠(yuǎn)的郊縣，故只能揭示部分調(diào)查結(jié)果，以下將從福利三角范式的三個(gè)方面對(duì)棚戶區(qū)外來者面臨困境的原因進(jìn)行分析。

4.1 國家

我國城鎮(zhèn)住房保障體系主要包括：租賃房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、住房公積金制度和政府補(bǔ)貼，形成了高收入家庭購買市場(chǎng)商品房、中等收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房、低收入家庭租賃廉租房的住房結(jié)構(gòu)，分別滿足自身的住房需求。我國采取的住房保障制度一般都有嚴(yán)格的條件限制，使得廉租房保障面狹窄、經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”，作為來京務(wù)工的棚戶區(qū)外來者群體正是被這些限制條件排斥在外。比如：北京廉租房的申請(qǐng)條件中明確指出申請(qǐng)人必須具有本市非農(nóng)業(yè)戶口、且取得本市戶籍滿五年；單身人士要符合晚婚年齡；人均住房面積、人均月收入、家庭資產(chǎn)等都要符合一定標(biāo)準(zhǔn)。作為外籍居民，其在戶口解決方面一般會(huì)遇到很大困難，僅此一條，就將很多外來者排斥在住房保障之外。經(jīng)濟(jì)適用房的建立確實(shí)解決了一部分中低收入人口的住房難題，但是2014年北京市住建委主任楊斌在說明《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》時(shí)指出，在原有經(jīng)適房、限價(jià)房備案家庭解決住房困難問題后，不再新建經(jīng)適房、限價(jià)房項(xiàng)目，即意味著北京將不能再申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房的供給結(jié)束了，但是來京務(wù)工者并沒有減少，其將不能享受到經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠保障政策。

通過上述分析可以看出，棚戶區(qū)外來者群體既沒有足夠能力在北京買房，又不符合保障性住房的購買條件，也達(dá)不到租賃申請(qǐng)要求，這部分人游走在市場(chǎng)和住房保障之間的“空心地帶”，成為了名副其實(shí)的“夾心層”。

4.2 市場(chǎng)

影響市場(chǎng)商品房價(jià)格的因素有很多，供求關(guān)系仍然是主要因素，住房價(jià)格在供給和需求之間達(dá)到平衡。但是，住房價(jià)格往往是一種剛性價(jià)格，即房價(jià)往往高于均衡價(jià)格并且持續(xù)居高不下，這種現(xiàn)象一方面是由于成本剛性造成的，另一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商為了保護(hù)自身聲譽(yù)，會(huì)傾向于建設(shè)高質(zhì)量住房，房價(jià)也會(huì)被抬高。高房價(jià)將棚戶區(qū)外來者群體排斥在“買房”之外。

既沒能力買房，又享受不到租房優(yōu)惠，只能在高房租、面積小、環(huán)境差的公共出租房里生活。地理位置比較優(yōu)越的出租房供不應(yīng)求，又將住房租金不斷抬高，這也使得很多外地務(wù)工人員選擇留在平房密度大、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的棚戶區(qū)。

4.3 第三，個(gè)人

除了上述市場(chǎng)和國家政策的社會(huì)排斥原因，外籍務(wù)工群體之所以面臨住房困境的另一個(gè)原因來自自身。第一，自身能力不強(qiáng)，在眾多北漂人群中，不否定會(huì)存在自身能力很強(qiáng)，經(jīng)過兩三年的奮斗之后，便能在北京很好的生活下去，但是大多數(shù)的“北漂”能力一般，而且在人才輩出的北京，競(jìng)爭(zhēng)壓力十分大，短時(shí)間內(nèi)憑借自身能力在北京解決住房困境并非易事。第二，大城市具有勞動(dòng)力匹配、知識(shí)溢出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、機(jī)會(huì)多、工資高的巨大吸引力，大部分北漂不會(huì)選擇去往其他小城市，都?jí)粝胫ㄟ^努力和奮斗在北京站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。這種觀念的存在使他們陷入困境。

本文采取多種研究手段和方式，盡可能全面具體地分析現(xiàn)狀和問題，但是由于后續(xù)拆遷導(dǎo)致原棚戶區(qū)居民的搬遷，導(dǎo)致樣本調(diào)查范圍不夠廣泛、調(diào)查內(nèi)容不夠深刻，同時(shí)導(dǎo)致數(shù)據(jù)挖掘和分析不足及研究者自身能力等原因，本研究難免有偏差和分析不充分之處，在后續(xù)研究中會(huì)努力改正。