林 淵

（福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350108）

0 引言

豎向規(guī)劃是城市空間規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，是城市三維空間管控的重要支撐。城市濱海地區(qū)多為平原區(qū)，地勢(shì)低平易澇，如何科學(xué)合理的建立豎向高程系統(tǒng)，既滿足防澇防災(zāi)要求，又避免大規(guī)模填方、增加工程投資，是濱海地區(qū)豎向規(guī)劃需要研究思考的重點(diǎn)。本文通過(guò)福州濱海新城豎向規(guī)劃編制的具體實(shí)踐，針對(duì)豎向規(guī)劃的一些理念與方法進(jìn)行延伸與創(chuàng)新，提出新形勢(shì)下濱海地區(qū)豎向規(guī)劃的思路與方法[1-3]。

1 濱海地區(qū)豎向規(guī)劃面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.1 防治內(nèi)澇

城市濱海地區(qū)多呈現(xiàn)“平川曠地、間以低丘、阡陌縱橫、河網(wǎng)交錯(cuò)”的典型地形地貌特征。受地形條件制約，加之排水防澇受海潮頂托的影響，濱海地區(qū)易受內(nèi)澇災(zāi)害侵襲。以福州濱海新城核心區(qū)為例，核心區(qū)位于東海之濱，地勢(shì)低平，向海緩傾，總體東南高、西北低。以防洪排澇規(guī)劃20 a一遇設(shè)計(jì)內(nèi)澇水位下最低地面標(biāo)高4.0 m為基礎(chǔ)，通過(guò)地形模擬，見(jiàn)圖1，核心區(qū)標(biāo)高低于4.0 m的易澇區(qū)占比達(dá)到42.6%。

圖1 核心區(qū)現(xiàn)狀地形特征

同時(shí)，濱海地區(qū)地處沿海，受海洋氣候影響顯著，近年受全球氣候變化影響，汛期極端超標(biāo)暴雨頻率與強(qiáng)度加劇，且隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)，地表滯水能力降低，使得濱海地區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)提高，城市安全面臨挑戰(zhàn)。雖然城市排水標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修訂，不斷提高，但按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的排水管網(wǎng)仍難以承接過(guò)量雨水，標(biāo)準(zhǔn)不可能也沒(méi)必要無(wú)限度提高。

因此，解決內(nèi)澇，并有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)暴雨是濱海新城規(guī)劃建設(shè)中值得重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2013年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文（國(guó)辦發(fā)【2013】23號(hào)）針對(duì)城市暴雨內(nèi)澇問(wèn)題明確提出要建立完善的排水防澇工程體系。作為排水防澇規(guī)劃體系組成部分的豎向規(guī)劃應(yīng)因地制宜、因時(shí)而變，針對(duì)濱海地區(qū)建設(shè)需求提出新方法。

1.2 調(diào)控土方

豎向規(guī)劃是研究將自然狀態(tài)的用地改造為建設(shè)用地的規(guī)劃，是為滿足城市建設(shè)要求，對(duì)自然地形進(jìn)行合理利用改造而進(jìn)行的規(guī)劃。

濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)中不可避免進(jìn)行填方建設(shè)，如填方過(guò)高，既增加工程的投資，又影響了生態(tài)景觀格局，如偏低，導(dǎo)致內(nèi)澇水浸。因此，統(tǒng)籌處理填方與內(nèi)澇的關(guān)系，在科學(xué)確定最低控制高程的前提下，最大限度的調(diào)控土方工程量，在濱海地區(qū)豎向規(guī)劃中也需要進(jìn)一步研究探索。

此外，傳統(tǒng)豎向規(guī)劃多注重項(xiàng)目地塊內(nèi)部的土方調(diào)控、平衡，往往忽略了區(qū)域?qū)用嫦峦练降膮f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對(duì)于濱海地區(qū)這種成規(guī)模的填方作業(yè)，應(yīng)該在區(qū)域?qū)哟尉C合考慮土方調(diào)控，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。

1.3 保護(hù)生態(tài)本底

濱海地區(qū)水系縱橫、藍(lán)綠交織，具有良好的自然資源和生態(tài)本底。城市藍(lán)綠空間除了景觀功能，在排水防澇方面還發(fā)揮著重要作用。面對(duì)良好的自然山水與生態(tài)本底，如何通過(guò)規(guī)劃指引，在建設(shè)中最大限度保護(hù)、延續(xù)自然山水格局，合理利用、改造地形，減少土方工程，提升城市空間景觀品質(zhì)，也是濱海地區(qū)豎向規(guī)劃的重要立足點(diǎn)，應(yīng)避免簡(jiǎn)單的根據(jù)河道設(shè)防水位“一刀切”。

2 問(wèn)題、目標(biāo)導(dǎo)向下豎向規(guī)劃理念與方法

2.1 反演預(yù)測(cè)方法

針對(duì)濱海地區(qū)規(guī)劃面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)，本文在傳統(tǒng)豎向規(guī)劃思路及方法的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的目標(biāo)切入主題，對(duì)以下關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新、延伸（見(jiàn)圖 2）：

（1）與防洪排澇、雨水工程、海綿城市等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，通過(guò)多因素、多方案論證比選，合理確定河道規(guī)劃水位；

（2）結(jié)合河道規(guī)劃設(shè)防水位，提出確定道路規(guī)劃最低標(biāo)高的優(yōu)化方法，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下排水防澇要求，解決內(nèi)澇問(wèn)題；

（3）結(jié)合路網(wǎng)、水系規(guī)劃，合理布局“生命線”通道及路面行泄通道，構(gòu)建超標(biāo)暴雨情景下車流的出行路徑與水流的排放路徑，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)暴雨，構(gòu)建安全城市；

（4）結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用，從區(qū)域?qū)用嬲{(diào)控填方工程量，節(jié)約平衡土方。

圖2 濱海地區(qū)豎向規(guī)劃理念與方法

3 福州濱海新城核心區(qū)豎向規(guī)劃實(shí)踐

3.1 福州濱海新城核心區(qū)概況

福州濱海新城位于福州沿江、沿海兩條軸線交匯的核心區(qū)域，具備承接主城向東拓展，南接平潭、福清，北聯(lián)羅源灣的良好區(qū)位條件，是福州空間發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新一輪城市拓展的必然選擇。

福州濱海新城核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“核心區(qū)”）北至機(jī)場(chǎng)高速公路、西至澤竹快速路、南至下沙，規(guī)劃面積86 km2。核心區(qū)由三個(gè)功能區(qū)構(gòu)成：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新功能區(qū)、CBD及濱海文化休閑功能區(qū)和火車福州東站及先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)與路徑

3.2.1 規(guī)劃目標(biāo)

以“合理利用改造地形”為基礎(chǔ)，以“提高城市綜合防災(zāi)能力、提升城市空間景觀品質(zhì)”為導(dǎo)向，建立核心區(qū)用地豎向高程系統(tǒng)，滿足道路交通、排水防澇、建筑布置、景觀塑造、綜合防災(zāi)等方面的綜合要求，實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)建設(shè)三維空間上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)整體和諧、富有特色城市空間的形成。

3.2.2 技術(shù)路徑

（1）現(xiàn)狀調(diào)研

梳理與豎向規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)信息，包括地理環(huán)境條件、空間布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)情況、排澇現(xiàn)狀等。

（2）規(guī)劃銜接

銜接梳理與豎向規(guī)劃相關(guān)的各層次規(guī)劃，分析總結(jié)銜接關(guān)系、內(nèi)容。

（3）原則標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合城市發(fā)展需求，研究確定規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn)，包括道路最低點(diǎn)標(biāo)高控制、縱坡設(shè)計(jì)、重要通道控制、地塊地面形式及標(biāo)高控制、易澇區(qū)處理原則及策略等。

（4）豎向規(guī)劃

劃分單元分區(qū)，確定分區(qū)總體豎向控制原則。分“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次進(jìn)行道路、地塊豎向詳細(xì)設(shè)計(jì)。

（5）土方工程

結(jié)合地下空間利用，測(cè)算土方工程量。依據(jù)填挖方分布，提出分區(qū)土方調(diào)控、平衡方案。

（6）規(guī)劃實(shí)施保障

制定面向規(guī)劃管理的管控建議，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

具體技術(shù)路徑見(jiàn)圖3。

圖3 核心區(qū)豎向規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)路徑

3.3 關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

3.3.1 規(guī)劃水位核定

規(guī)劃水位是豎向規(guī)劃的基準(zhǔn)標(biāo)高，直接關(guān)系到濱海地區(qū)排澇安全及整體填方高度。通常規(guī)劃水位由防洪排澇規(guī)劃確定，豎向規(guī)劃運(yùn)用水利成果進(jìn)行設(shè)計(jì)，這種方式往往忽視了城市豎向、排水工程與防洪排澇間協(xié)調(diào)反饋的互動(dòng)關(guān)系，忽視了城市空間規(guī)劃，特別是藍(lán)綠空間，對(duì)防洪排澇規(guī)劃的統(tǒng)籌指引作用。本次規(guī)劃注重多規(guī)融合（銜接關(guān)系見(jiàn)圖4），與海綿城市、雨水工程、防洪排澇規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)，通過(guò)多因素、多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，確定雨水排放方式、澇水位（規(guī)劃設(shè)防水位）、常水位、水面率等關(guān)鍵控制要素。

3.3.2 道路最低標(biāo)高控制

道路豎向是確定城市其它用地豎向規(guī)劃最重要的控制依據(jù)。合理確定道路最低標(biāo)高至關(guān)重要。

當(dāng)降雨強(qiáng)度小于雨水管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力時(shí)，雨水通過(guò)道路雨水管網(wǎng)收集后排入河道。管網(wǎng)與河道相互連通的，因此道路標(biāo)高與規(guī)劃水位息息相關(guān)。

確定一條道路上某個(gè)路段的最低標(biāo)高，以保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下該路段不受澇，首要的依據(jù)是該路段上雨水管出水口處河道規(guī)劃設(shè)防水位，其次要計(jì)入最低點(diǎn)與雨水管出水口處距離所產(chǎn)生的水力坡降，并預(yù)留一定安全超高值。同時(shí)，道路最低標(biāo)高還應(yīng)滿足排水管網(wǎng)敷設(shè)要求。

3.3.3 重要廊道規(guī)劃控制

（1）路面行泄通道

路面排水系統(tǒng)是雨水收集系統(tǒng)的重要組成部分，根據(jù)降雨強(qiáng)度不同，有兩種運(yùn)行模式：a.當(dāng)降雨強(qiáng)度小于雨水管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力時(shí)，路面排水系統(tǒng)承擔(dān)將路面雨水匯集到雨水口、管道的功能；b.當(dāng)降雨強(qiáng)度大于雨水管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力時(shí)，路面排水系統(tǒng)還將承擔(dān)超出管道輸送能力的超標(biāo)雨水（包括路面或周邊地塊或管網(wǎng)溢出雨水）的輸送任務(wù)，即路面承擔(dān)了超標(biāo)雨水排放通道的功能。

圖4 相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)關(guān)系示意

為應(yīng)對(duì)超標(biāo)雨水，本次規(guī)劃與雨水工程規(guī)劃協(xié)調(diào)，布局路面行泄通道（見(jiàn)圖5），并通過(guò)合理的道路豎向設(shè)計(jì)讓暴雨情景下管網(wǎng)無(wú)法排放的雨水有通道及時(shí)、順暢輸送到河網(wǎng)水系。行泄通道道路縱坡由遠(yuǎn)端順坡坡向河道。為確保順坡，避免縱坡起伏蓄積雨水，建議最小坡度適當(dāng)放寬至0.1%～0.2%，遇現(xiàn)狀道路等地形限制條件，逆坡高差應(yīng)保證積水深度不大于0.15 m。行泄通道末端受橋梁限制時(shí)，可利用路側(cè)空間（綠帶、建筑退距等）設(shè)置通道直排河道，遇路側(cè)用地條件限制，可適當(dāng)增大末端雨水管道管徑（根據(jù)匯水區(qū)域核算末端管徑）。

圖5 路面行泄通道規(guī)劃

設(shè)置路面行泄通道的道路規(guī)劃標(biāo)高應(yīng)低于匯水范圍內(nèi)場(chǎng)地地坪標(biāo)高，以利于地塊雨水通過(guò)地面徑流流入行泄通道。

（2）“生命線”通道

為滿足洪澇災(zāi)害時(shí)緊急運(yùn)輸及交通系統(tǒng)維持基本運(yùn)行的要求，本次規(guī)劃以道路等級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將快速路、結(jié)構(gòu)性主干路及部分一般性主干路定為“生命線”通道（見(jiàn)圖6）。通道均衡分局，連接重要設(shè)施、公建以及主要居民區(qū)，按50～100 a內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)控制豎向標(biāo)高。核心區(qū)通道最低點(diǎn)標(biāo)高不低于4.5 m，澤竹路下穿路段兩側(cè)設(shè)置輔路，輔路按“生命線”通道控制，確保下穿路段封閉時(shí)交通不中斷。

圖6 “生命線”通道規(guī)劃

（3）綠道

依托“藍(lán)綠交織”的生態(tài)格局，濱海新城核心區(qū)構(gòu)建了完整、連續(xù)的綠道，形成“綠廊”。

綠道豎向控制：a.依托城市道路、公共開(kāi)放空間的綠道，與道路及公共空間高程一致；b.結(jié)合濱水綠帶布設(shè)的綠道，在穿越城市道路節(jié)點(diǎn)處，為保持連續(xù)性，綠道由梁底下穿通過(guò)，通行凈高按2.5 m控制，標(biāo)高按常水位加超高控制，其余濱水路段根據(jù)與水面的相對(duì)位置，按常水位或澇水位加超高靈活確定。

3.3.4 分區(qū)總體控制

本次規(guī)劃注重區(qū)域整體統(tǒng)籌，根據(jù)現(xiàn)狀地形條件、景觀生態(tài)系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃，將濱海新城核心區(qū)分為生態(tài)區(qū)與建設(shè)區(qū)，其中建設(shè)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為延續(xù)現(xiàn)狀區(qū)、改造整合區(qū)及抬高除澇區(qū)，針對(duì)不同分區(qū)提出差異化的總體豎向控制、土方調(diào)控原則，塑造多樣化的豎向景觀。

山體、濱海林帶、主干水系廊道、濕地是核心區(qū)生態(tài)格局的基本構(gòu)成元素，規(guī)劃將其劃入生態(tài)區(qū)。生態(tài)區(qū)強(qiáng)調(diào)尊重自然，最大限度保持特征地形地貌的原生性、完整性：濕地、水系廊道豎向原則上延續(xù)現(xiàn)狀，避免大規(guī)模土方建設(shè)，保留低洼透水性較好的自然地貌；濱海林帶為豐富景觀層次，可小規(guī)模進(jìn)行微地形改造，如自然堆坡、綠化旱溪等。生態(tài)區(qū)綠道、廣場(chǎng)等公共游憩空間及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)宜因形就勢(shì)，可采用架空（棧道）、吊腳、錯(cuò)臺(tái)等靈活形式，順應(yīng)自然地勢(shì)，減小對(duì)原生地形地貌的影響。

建設(shè)區(qū)主要按照規(guī)劃設(shè)防水位進(jìn)行豎向控制，合理的進(jìn)行土方工程建設(shè)。

分區(qū)總體控制原則見(jiàn)表1。

3.3.5 土方工程

土方工程測(cè)算是土方調(diào)控、平衡的基礎(chǔ)依據(jù)，是評(píng)判豎向規(guī)劃方案是否合理、經(jīng)濟(jì)的基本途徑。通常豎向規(guī)劃土方測(cè)算不計(jì)入地下工程土方量，然而濱海地區(qū)建設(shè)填方范圍廣，工程量大，相關(guān)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用地下空間，既能減少填方量[2]，又可滿足在建筑高度受到控制的前提下提高土地利用價(jià)值和空間容量，集約用地。因此，濱海地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)地下空間合理有序開(kāi)發(fā)利用，豎向規(guī)劃土方測(cè)算需充分考慮地下工程，以便較為精確的評(píng)估實(shí)際土方工程量。

如表2所示，居住、商業(yè)類用地設(shè)地下一層停車，地下空間開(kāi)發(fā)覆蓋約70%以上用地。以核心區(qū)為例，平原區(qū)現(xiàn)狀平均標(biāo)高約2.9 m，規(guī)劃標(biāo)高多在4.3～4.8 m，按表土層1.5～2.5 m，地下車庫(kù)覆土1.5～2.0 m、一層凈高3.5 m推算，則設(shè)地下室區(qū)域基本無(wú)需填方或少量填方。可見(jiàn)，地下空間對(duì)減少填方量效果顯著。

表2 地下空間占地比例（以地下一層停車為例）

本次規(guī)劃結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)總體控制原則，從地塊—街區(qū)—分區(qū)（組團(tuán)）三個(gè)層次統(tǒng)籌考慮土方調(diào)控、平衡（見(jiàn)圖7）。

表1 核心區(qū)分區(qū)豎向控制、土方調(diào)控原則

圖7 土方調(diào)控思路

4 結(jié)語(yǔ)

豎向規(guī)劃必須從場(chǎng)所特征出發(fā)，因地制宜，因形就勢(shì)，做好各類用地高程上的安排、銜接?；跒I海地區(qū)典型的環(huán)境特征，豎向規(guī)劃應(yīng)注重多規(guī)融合，科學(xué)確定河道規(guī)劃水位，結(jié)合水位合理確定最低控制標(biāo)高，并通過(guò)規(guī)劃生命線、路面行泄通道，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)暴雨。規(guī)劃需避免簡(jiǎn)單根據(jù)水位“一刀切”式平整土地，要從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃，提出分區(qū)差異化的豎向控制要求，塑造多樣化的豎向景觀，同時(shí)結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用，合理利用、改造地形，最大限度的調(diào)控填方工程量，使各項(xiàng)用地在高程上協(xié)調(diào)，平面上和諧。