杜廣萍

[摘 要]科學(xué)有效的市場監(jiān)督管理，有利于形成良好的市場競爭機制，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著政府機構(gòu)改革的進行，各地區(qū)積極響應(yīng)中央的號召和要求，通過部門合并和精簡人員，成立了綜合性的市場監(jiān)督管理主體。但是，這種多合一的市場監(jiān)督管理模式運行的時間較短，實際效果無法在短期內(nèi)完全顯示出來。綜合性監(jiān)管主體由于缺乏經(jīng)驗，在實際的市場監(jiān)管中仍然存在一些問題?；诖?，本文就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)督管理改革中存在的問題進行了分析，并結(jié)合市場發(fā)展現(xiàn)狀提出了監(jiān)管改革的對策。

[關(guān)鍵詞]市場監(jiān)督；管理改革；監(jiān)管思維

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.093

[中圖分類號]F203.9 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

提高市場監(jiān)管質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造便利，是政府綜合性市場監(jiān)督管理要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，但是在實際的運行過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、機構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)難度大以及存在執(zhí)法合法性等問題，不利于發(fā)揮綜合性市場監(jiān)管成效。分析現(xiàn)階段市場監(jiān)督管理改革中存在的問題，可以為后續(xù)改革和實際工作調(diào)整提供借鑒，為推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 市場監(jiān)督管理改革中存在的問題

1.1 機構(gòu)合并模式不恰當(dāng)

綜合性市場監(jiān)督管理主體其實就是對原來的相關(guān)職能部門和機構(gòu)進行合并，從而降低市場監(jiān)管人員協(xié)調(diào)的難度，促進監(jiān)管效率提升。但是，在實際的融合過程中，各部門職能和工作流程重組需要耗費較多的時間和精力，合并后的市場監(jiān)督管理機構(gòu)的效能無法得到充分體現(xiàn)。部門合并中職能的融合和工作流程的重新設(shè)計才是市場監(jiān)管改革的重點，但是實踐中機構(gòu)內(nèi)部各部門間沒有建立良好的合作關(guān)系，部門內(nèi)部的規(guī)章制度和作業(yè)流程也沒有及時更新，與改革后的執(zhí)法要求不相適應(yīng)，不利于充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的市場監(jiān)管職能。改革缺乏針對性和改革缺乏調(diào)研是造成這種現(xiàn)象的主要原因，市場監(jiān)督管理的內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及的部門也比較多，如果不了解現(xiàn)階段存在的真正問題，盲目合并機構(gòu)就容易造成工作效率低的問題。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)滯后

市場監(jiān)督管理機制在改革過程中不能摒棄法制精神，但是在實際的市場監(jiān)管改革過程中，法律法規(guī)的調(diào)整往往是滯后的，進而造成市場監(jiān)督管理混亂。近幾年，工商總局帶頭推進商事登記制度改革，登記相關(guān)規(guī)則的變化會直接影響市場監(jiān)管的程序和原則，除了會對工商行政執(zhí)法造成影響外還會對其他相關(guān)部門的市場監(jiān)管產(chǎn)生影響。新法規(guī)的實行會增加基層工作人員的工作量和工作難度，被監(jiān)管主體由于對相關(guān)規(guī)則不清楚會一直詢問工作人員，“多證合一”“年報”“誠信經(jīng)營證明”等相關(guān)事項，不僅給職能部門帶來了不便，也造成了市場主體的不便，這與市場監(jiān)督管理改革的目標(biāo)是相悖的。

1.3 基層工作人員思想波動

隨著市場監(jiān)督管理機制的改革，工商管理干部隊伍受到了極大的沖擊，工商部門的工作內(nèi)容不斷增多而人員編制卻不斷減少，在一定程度上使工作人員在情感上無法接受。與此同時，一些機關(guān)為了提高基層機關(guān)的執(zhí)法能力還將一些干部職工下放到一線，原本在市區(qū)的干部可能要到鄉(xiāng)下從事基層工作，且無法調(diào)回。這種單向的人員流動很容易導(dǎo)致基層工作無法開展。一些工商干部已經(jīng)在自己的工作崗位上貢獻了數(shù)十年的青春，也已經(jīng)成家立業(yè)，不考慮工作人員的情緒只從精簡機構(gòu)的角度出發(fā)進行人員調(diào)動不僅不人性化，也無法保證基層市場監(jiān)管部門的工作質(zhì)量，從而會降低市場監(jiān)督管理職能融合效率。

1.4 監(jiān)管思維和方式不恰當(dāng)

市場監(jiān)督管理改革下設(shè)立了新執(zhí)法主體，但是相關(guān)法律法規(guī)卻沒有及時做出調(diào)整，導(dǎo)致新執(zhí)法主體在工作過程中的合法性會遭到質(zhì)疑，從而無法保證執(zhí)法權(quán)。目前，各地采取的市場監(jiān)管機構(gòu)改革的具體方式各不相同，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價、工商以及食藥監(jiān)進行了重新的排列組合，部分地區(qū)甚至將旅游局都劃入市場監(jiān)督管理的執(zhí)法機構(gòu)。有些合并后的機構(gòu)采用了新的名稱，但是為了確保執(zhí)法權(quán)的合法性，部分地方政府采用一個執(zhí)法場所懸掛多個執(zhí)法部門牌子的方法。行政執(zhí)法、行政管理和行政服務(wù)都是市場監(jiān)督管理的工作形式，但是這幾種管理方法對于執(zhí)法權(quán)限的要求是不同的，一些重新組合后的機構(gòu)可以采取多種管理形式，實施執(zhí)法行為，但是也有一些執(zhí)法行為對于執(zhí)法權(quán)有明確的要求。這種執(zhí)法權(quán)合法性的問題嚴(yán)重制約了綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)職能的發(fā)揮。

1.5 機構(gòu)內(nèi)部工作效率低

市場監(jiān)督管理機制的改革目標(biāo)是保障市場經(jīng)濟秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。職能融合是通過機構(gòu)合并和人員精簡來提高工作效率，市場監(jiān)督管理改革工作應(yīng)當(dāng)是各級共同出謀劃策和實施的，從而確保改革后監(jiān)管主體的工作效率。但是，在實際市場監(jiān)管機制改革的過程中，行政執(zhí)法部門的人員數(shù)量大幅減少，但是職能卻隨之增加，進而出現(xiàn)了事務(wù)與人員之間的矛盾，大大增加了工作人員的工作量。以文明城市創(chuàng)建工作中的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作為例，一些地區(qū)的工商管理部門需要負責(zé)該項工作，但是理論上來說這并不屬于市場監(jiān)管部門的職能范圍，進而增加了工作量，盡管做了職能范圍外的事情，當(dāng)該項工作出現(xiàn)問題時市場監(jiān)管部門還是需要被問責(zé)。

2 解決市場監(jiān)管改革問題的策略

2.1 推進市場監(jiān)管職能融合

為了提高市場監(jiān)督管理改革的成效，相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變改革思維，明確市場監(jiān)督管理改革的需求和方向，對現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理資源進行整合優(yōu)化，例如工商管理的覆蓋面較廣、質(zhì)量監(jiān)督管理部門擁有高水平的檢測技術(shù)等。在對市場監(jiān)督管理相關(guān)部門進行合并時，除了要實現(xiàn)機構(gòu)間的“物理性”結(jié)合之外，還需要加強機構(gòu)間的職能融合，在制定市場監(jiān)督管理改革策略之前要先對各個相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)研，了解各部門的職能構(gòu)成和人員構(gòu)成，明確綜合性的市場監(jiān)管主體應(yīng)該具備的職能和需要的人才類型，刪減不必要的職能，適當(dāng)精簡人員，加強直接影響市場監(jiān)管成效的職能。以工商行政管理部門的改革為例，如果當(dāng)?shù)卣J為需要進行改革就需要先對當(dāng)前的工商系統(tǒng)進行調(diào)研，明確改革的方向、對策和目標(biāo)，提高決策的科學(xué)性。

2.2 完善市場監(jiān)管相關(guān)法律

市場監(jiān)督管理機構(gòu)需要正確行使執(zhí)法權(quán)，為了保障綜合性市場監(jiān)管部門工作的合法性，必須對原有的法律法規(guī)體系進行調(diào)整和創(chuàng)新，使其適應(yīng)新的市場監(jiān)管機制，以保障市場監(jiān)管的有序性和規(guī)范性。法律上的漏洞將會增加市場監(jiān)管部門管理的難度，以食品行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理為例，由于《食品安全法》中關(guān)于監(jiān)管主體、證照辦理等問題的規(guī)定不明，導(dǎo)致實際監(jiān)管中容易出現(xiàn)各部門相互推諉的情況。因而在實際的市場監(jiān)督管理改革中，必須明確現(xiàn)階段市場監(jiān)管中存在的問題和產(chǎn)生的原因，重點分析現(xiàn)有的法律法規(guī)條文，找出其中與市場監(jiān)管實際情況不相適應(yīng)的地方，并在科學(xué)的討論論證之后進行適當(dāng)調(diào)整。受法律法規(guī)滯后性的影響，為避免市場監(jiān)管容易出現(xiàn)混亂，市場監(jiān)管體制改革應(yīng)當(dāng)在國家的指導(dǎo)下進行，先在合適的地區(qū)實行機構(gòu)合并和職能融合，通過試運行提高改革的質(zhì)量。

2.3 保證基層人員思想的穩(wěn)定性

基層工作人員是市場監(jiān)督管理執(zhí)法工作的落實者，其工作態(tài)度和思想穩(wěn)定性會直接影響市場監(jiān)管的成效。綜合性市場監(jiān)管主體中實施屬地管理策略，從而導(dǎo)致一部分工作基層人員要長期留在農(nóng)村，為了保證干部隊伍思想的先進性和積極的工作態(tài)度，要采取有效的策略穩(wěn)定基層工作人員的心態(tài)。首先，適當(dāng)提高基層工作人員的待遇，給基層工作人員更多的關(guān)心，給予適當(dāng)?shù)母＠膭?，在進行干部選拔時要優(yōu)先考慮基層人員。其次，要保證調(diào)入農(nóng)村人員的編制保持不變，避免人員調(diào)動流轉(zhuǎn)過程中的身份變化使其產(chǎn)生負面的情緒。最后，加強基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高其工作能力和對新環(huán)境的適應(yīng)能力，建立一支高水平的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

2.4 轉(zhuǎn)變行政管理思維

監(jiān)督管理和行政管理是目前最為常用的市場監(jiān)管方法，監(jiān)管過程需要的行政成本較高，但對于市場中不當(dāng)經(jīng)營者的約束效果較差。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展增加了市場監(jiān)管的工作量，為了提高市場監(jiān)督管理的工作效率，必須轉(zhuǎn)變行政管理觀念，通過監(jiān)管機構(gòu)和社會管理的共治切實推進市場監(jiān)管機制改革的進程。首先，明確市場監(jiān)管的各項職能，明確行政指導(dǎo)、執(zhí)法和服務(wù)的界限，在市場監(jiān)管機構(gòu)改革過程中將不屬于執(zhí)法部門工作內(nèi)容的職能移交給其他部門，提高市場監(jiān)管的針對性和有效性。除此之外，政府要重視社會力量在市場監(jiān)管中的作用，充分利用12315等專線平臺，做好市場基礎(chǔ)信息的收集和處理工作，還可以通過引入商業(yè)保險、檢測機構(gòu)等第三方監(jiān)管機構(gòu)提高監(jiān)管效率，以便于及時發(fā)現(xiàn)和查處市場中的違法違規(guī)行為。

2.5 提高機構(gòu)內(nèi)部工作效率

職能融合和機構(gòu)精簡意味著編制內(nèi)人員數(shù)量會減少，但是市場監(jiān)管本身的工作量較大且工作內(nèi)容較為復(fù)雜，從而導(dǎo)致市場監(jiān)管機制改革中面臨突出的人員不足的問題。面對這種情況，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變思維，充分利用科技的力量，不要一味地依賴人力去解決所有的問題。市場監(jiān)管機制改革過程中要樹立科技創(chuàng)新思維，積極響應(yīng)政府減少編制的要求，對部門原有的規(guī)章制度進行改進，優(yōu)化監(jiān)管工作流程，加快服務(wù)模式和市場監(jiān)督管理技術(shù)創(chuàng)新，例如，實施網(wǎng)上投訴受理和證照自動打印，顯著提高了工作效率，降低了市場監(jiān)管部門的工作量。此外，相關(guān)部門要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，從而不斷提升市場監(jiān)管機構(gòu)的整體工作效率。

3 結(jié) 語

市場監(jiān)督管理改革必須符合我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為了提高綜合性市場監(jiān)管主體的工作效率和質(zhì)量，必須要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維。執(zhí)法人員要樹立正確的觀念，部門內(nèi)部的工作人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時也要加快市場監(jiān)管工作流程的優(yōu)化和調(diào)整，推動我國市場監(jiān)督管理改革的進程，保障市場的規(guī)范性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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