袁益民

自十九大報告提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段以來，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個動員力很強(qiáng)的響亮口號，也成了一個劃時代的奮斗目標(biāo)，還是一個謀發(fā)展、促創(chuàng)新的有效抓手，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的一個升級版。這樣一項(xiàng)目標(biāo)宏大的工作，除了質(zhì)量觀、績效觀等價值理念層面的及時更新?lián)Q代以外，還需要質(zhì)量管理方式、方法層面的逐步提檔升級，但首先需要質(zhì)量監(jiān)管主體角色及職能盡早騰籠換鳥。本文擬從各部門質(zhì)量監(jiān)管的總體現(xiàn)狀出發(fā)，分析強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管主體職能的必要性，提出實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升計劃的初步政策建議。

一、相關(guān)背景

目前，盡管各條戰(zhàn)線上的評審、評比、評估和檢查（簡稱“三評一查”）活動多如牛毛，但是獨(dú)立的、專業(yè)的、權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)及活動卻少之又少。各個部門內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管工作一般高度分散，不僅不同處室可以隨心所欲地組織名目繁多的“三評一查”活動，一些行業(yè)組織和社會團(tuán)體也常常參與組織各類單項(xiàng)的和交叉重復(fù)的質(zhì)量評估活動。這種多頭參與的質(zhì)量管理活動使其監(jiān)管對象疲于奔命、煩不勝煩，唯恐避之不及，迫使他們長期采取消極方式予以應(yīng)付和應(yīng)對。從實(shí)際效果來看，這類活動大多無助于相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量管理水平的真正提升，更談不上服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在“放管服”三個方面，質(zhì)量監(jiān)管成了在管理上顯得最熱鬧而在專業(yè)服務(wù)上又實(shí)際最薄弱的一項(xiàng)工作。

過多過濫的“三評一查”活動實(shí)際上還阻礙專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管活動的發(fā)展，使質(zhì)量監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)得不到發(fā)育、成長和壯大。到目前為止，絕大多數(shù)部門尚沒有專設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。即便是一些部門成立已久的個別質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)也發(fā)展得不夠好，與獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位尚相去甚遠(yuǎn)。這些現(xiàn)有機(jī)構(gòu)亟待進(jìn)一步明確其專業(yè)服務(wù)定位，改進(jìn)人員配置結(jié)構(gòu)，快速提升質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)水平，以便真正能夠?yàn)槠渌O(jiān)管領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

二、簡要分析

要在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，除了各系統(tǒng)整體提高各行各業(yè)的質(zhì)量意識和面上的質(zhì)量管理水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的高質(zhì)量發(fā)展，還需要著力培育各類質(zhì)量監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并大力提升質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的工作質(zhì)量。沒有質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量，何談經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅扮演各系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)測活動的主體角色，也承擔(dān)保證質(zhì)量底線的“看家狗”功能，還是各行各業(yè)的質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和推廣者。如果絕大多數(shù)部門都不設(shè)專司質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)甚至連兼司這一職能的處室也沒有，或者這類從事質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)本身質(zhì)量就不高，那么高質(zhì)量發(fā)展無疑將缺少一個強(qiáng)有力的專業(yè)支撐。毋庸置疑，各系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的質(zhì)量息息相關(guān)。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不是各系統(tǒng)可有可無的機(jī)構(gòu)，而是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，該職能也不是部門內(nèi)原有其他處室可以完全替代的。因此，各相關(guān)部門均需要有一個獨(dú)立的專司質(zhì)量監(jiān)管（也可稱為質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)測或質(zhì)量評估等）的專門機(jī)構(gòu)，或者起碼能夠在相關(guān)處室內(nèi)增設(shè)這樣一個功能。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從粗放式數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的大背景下，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列目標(biāo)的更高要求下，推進(jìn)各部門質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門化設(shè)置和專業(yè)化建設(shè)，已是當(dāng)務(wù)之急。粗放式數(shù)量擴(kuò)張過程中形成的分散式質(zhì)量多頭管理方式，難以適應(yīng)內(nèi)涵式質(zhì)量提升的要求。專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)管工作只有通過專門化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立及相關(guān)職能的設(shè)置才能得以更好的發(fā)展，但目前這項(xiàng)工作在認(rèn)識層面很不到位。要在短時間內(nèi)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管意識，轉(zhuǎn)變以往“三評一查”管理思維慣性，并不是一件十分容易的事，需要各級領(lǐng)導(dǎo)有一個思想再解放的過程。同時，成立質(zhì)量監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，不僅涉及專業(yè)干部的配置和專業(yè)人才的培養(yǎng)，還涉及機(jī)構(gòu)職能的整合和調(diào)整，并不能一蹴而就。在這樣的情況下，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升計劃，積極鼓勵和加快培育各相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型變革要求、更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

三、政策建議

建議各級黨委政府把各相關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的培育及能力建設(shè)，作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列目標(biāo)的重要一環(huán)，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)管工作的專業(yè)服務(wù)定位，推動各部門結(jié)合各系統(tǒng)自身工作實(shí)際，積極探索和建立健全相關(guān)管理制度，加快落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管職能，有效推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門化設(shè)置和專業(yè)化建設(shè)，大力提升各系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

一是進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“放管服”改革的認(rèn)識，將質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推動各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。使廣大干部切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放式管理習(xí)慣和陳舊的思維方式，通過加強(qiáng)各部門的質(zhì)量監(jiān)管助推各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全與質(zhì)量監(jiān)管工作相關(guān)的各項(xiàng)管理制度和政策措施。明確質(zhì)量監(jiān)管工作的專業(yè)服務(wù)定位，結(jié)合貫徹落實(shí)國家《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位類別進(jìn)行監(jiān)管。

三是鼓勵尚未建立專門質(zhì)量監(jiān)管（包括質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量評估等）機(jī)構(gòu)的部門，通過整合原有行政監(jiān)督、政策研究和信息管理等職能處室的力量，積極探索培育專門質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。暫時無法成立專門機(jī)構(gòu)的，擬先在相關(guān)處室賦予明確的質(zhì)量監(jiān)管職能。

四是對現(xiàn)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化改造，通過配強(qiáng)班子、重新調(diào)整服務(wù)定位、充實(shí)專業(yè)力量和加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)等方式，使其成為名副其實(shí)的獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高其在質(zhì)量監(jiān)管方面的不可替代性和核心競爭力，更好服務(wù)于系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量管理水平的整體提升。

五是建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，對質(zhì)量監(jiān)管活動加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管工作的可信度和有效度。要使每個系統(tǒng)都能建立各自的“PM2.5”指標(biāo)，使關(guān)鍵績效指標(biāo)在各個系統(tǒng)內(nèi)得到充分的、有效的監(jiān)測，使整個社會的質(zhì)量觀和績效觀得到根本性的改善。

六是為充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。保證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對監(jiān)管對象與監(jiān)管領(lǐng)域相對獨(dú)立地開展工作，提供黨委政府所需決策咨詢報告，發(fā)布各有關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量狀況的專業(yè)分析報告，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。