?暴海雄

1980年代初期，美國民眾對學(xué)校教育的質(zhì)量，普遍產(chǎn)生信心危機(jī)，因此，便有無數(shù)主張改革學(xué)校教育的報告書問世。通過整理當(dāng)年的資料和文獻(xiàn)，有可能為我國當(dāng)下的中小學(xué)教育提供一些啟示。

美國；績效責(zé)任；教育

上世紀(jì)80年代初期，美國民眾對學(xué)校教育的質(zhì)量，普遍產(chǎn)生信心危機(jī)，因此，便有無數(shù)主張改革學(xué)校教育的報告書問世，其中最著名的便是《國家在危機(jī)之中》(A Nation at Risk)。這些報告書主要針對當(dāng)前美國學(xué)校教育的四大隱憂：(1)學(xué)生工作技能和思考能力的低落;(2)學(xué)生閱讀和寫作能力的低落;(3)學(xué)生在學(xué)業(yè)性向測驗(yàn)成績的低落;(4)國際性學(xué)業(yè)成就測驗(yàn)顯示美國學(xué)生落后其他工業(yè)先進(jìn)國家。

為相應(yīng)聯(lián)邦政府在績效責(zé)任上的倡議，當(dāng)前美國各州教育的做法，比較顯著的是制定課程綱要和加強(qiáng)學(xué)習(xí)評量。在制定課程綱要方面，有關(guān)中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，美國有些州開始試著從比較綜合的觀點(diǎn)，來思考為教學(xué)內(nèi)容訂定標(biāo)準(zhǔn)。

具體的做法是：訂定共同的課程目標(biāo)或是課程架構(gòu)，并且據(jù)此調(diào)整課程、教科書和測驗(yàn)的內(nèi)容。例如，加州便設(shè)有各學(xué)科的項目研究小組，定期評估各科的教學(xué)內(nèi)容、研究與發(fā)展各學(xué)科的內(nèi)容架構(gòu)、自坊間所編制的教科書評選優(yōu)良者推薦給各學(xué)區(qū)使用，以便使其能確實(shí)測驗(yàn)出課程綱要所標(biāo)示的教學(xué)重點(diǎn)。

在加強(qiáng)學(xué)習(xí)評量方面，學(xué)科能力評量在美國各州大行其道。例如，南卡州要求3至8年級的學(xué)生必須參加數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、和社會研究之結(jié)業(yè)評量，9到12年級的學(xué)生也必須在某些學(xué)科參加評量。對于評量表現(xiàn)不好的學(xué)生，學(xué)校除了要通知家長之外，還要經(jīng)由學(xué)業(yè)發(fā)展計劃、暑期課程、甚至留原級就讀等方式，對該等學(xué)生加強(qiáng)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。除此之外，每個學(xué)校每年分別依其表現(xiàn)被評等為「卓越」、「好」、「平均」、「平均以下」、「不令人滿意」等五個等級。從2001年開始，這些《學(xué)校績效水平報告卡》會被寄送給家長并且廣告在報紙上。

美國各州在教育目標(biāo)上雖然嚴(yán)格控制著各學(xué)區(qū)、各學(xué)校，但在學(xué)校管理的控制上，則允許學(xué)校較多的自主權(quán)，例如“學(xué)校本位管理”便是顯著的趨勢。各地方學(xué)區(qū)把作決定的最主要權(quán)力和績效責(zé)任，賦予各地方學(xué)校。此種管理哲學(xué)相信：最適宜的教育改革單位，是單一的學(xué)校，有其校長、教師、家長、學(xué)生——這些人每天都生活在其中，作為改革的基本參與者。

除了學(xué)校本位管理之外，“學(xué)校選擇權(quán)”也是當(dāng)前美國教育改革的主要政策之一，許多美國人認(rèn)為經(jīng)通過自由競爭的市場化的機(jī)制，可以存優(yōu)汰劣，有效控制學(xué)校的質(zhì)量。

總結(jié)而言，對于美國近年來的教育改革，筆者的感想是：

追求“卓越”和追求“選擇”似乎是美國當(dāng)今社會較為優(yōu)勢的價值，它們支配著美國當(dāng)前教育改革的實(shí)務(wù)。由于強(qiáng)調(diào)“卓越”，所以一方面促成美國聯(lián)邦政府訂定全國性的教育目標(biāo)和教育標(biāo)準(zhǔn)，另方面促成了各州推展一些教育改革方案，諸如制定課程標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)學(xué)生評量，以達(dá)成聯(lián)邦的要求。由于強(qiáng)調(diào)“選擇”，所以聯(lián)邦及各州容許地方學(xué)校、教師、家長、乃至于學(xué)生，在達(dá)成教育目標(biāo)的手段上，有較大的發(fā)言權(quán)、自主權(quán)和參與權(quán)。

近十年來，我國中小學(xué)教育改革取得了重大成果。為了進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，筆者認(rèn)為教育相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該從以下幾個方面努力：

第一，學(xué)校行政人員、教師及家長應(yīng)加強(qiáng)溝通、建立共識，發(fā)展以學(xué)生學(xué)習(xí)成就為導(dǎo)向的辦學(xué)愿景。

第二，學(xué)校每年定期公布一份《年度計劃及成果報告書》，讓教育主管、家長及公眾充分了解學(xué)校如何達(dá)成愿景、如何建立特色、如何分配資源、以及如何展望未來。

第三，加強(qiáng)辦理校務(wù)自我評鑒，以便從自我評鑒中，不斷自我改進(jìn)。

第四，加強(qiáng)行政人員專業(yè)進(jìn)修與評鑒，經(jīng)由進(jìn)修與評鑒，提升行政專業(yè)素質(zhì)與能力。

第五，加強(qiáng)辦理教師專業(yè)進(jìn)修與評鑒，使教師評鑒成為教師質(zhì)量管理與質(zhì)量改善的機(jī)制。

第六，以多元評量方式，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)成就評量，并對學(xué)習(xí)落后者要特別加強(qiáng)補(bǔ)救教學(xué)。