□王素彬

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家財政收入的大幅提高推動了原有的政府會計制度的變革，尤其是在政府職能朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的大背景下，以收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度已無法適應(yīng)當(dāng)前政府財務(wù)會計工作的現(xiàn)實需要。國家政府財政收入提高，政府資產(chǎn)數(shù)量逐漸增多，這需要政府建立起公開、公正、透明的會計體系，實現(xiàn)政府財務(wù)公開、會計審計透明、職責(zé)明確的工作狀態(tài)，樹立起良好的政府形象，為今后政府工作的開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。本文就權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會計制度改革進(jìn)行探究分析。

一、引言

近年來我國政府由管理型政府向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對于社會事務(wù)管理中的職責(zé)有了明確的劃分，財政公開和政務(wù)透明已逐漸成為政府工作的準(zhǔn)則。政府會計主要是對財政資金的使用狀況進(jìn)行審計核實以及充分落實，努力實現(xiàn)政府財政收支平衡。為此，政府應(yīng)當(dāng)加大對財政管理以及監(jiān)督的力度，結(jié)合政府的財政支付實際狀況制定相應(yīng)的監(jiān)督和管理計劃和方案，同時對政府、事業(yè)單位的財務(wù)收支活動以及財務(wù)履行進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、核實與報告。為政府決策提供準(zhǔn)確高效的便利，努力實現(xiàn)服務(wù)型政府職能，提高政府公信力。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計制度改革的必要性

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本概述

不同于傳統(tǒng)的以收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記錄方法較為復(fù)雜，核算企業(yè)的損益和盈利水平關(guān)鍵在于進(jìn)行投入與產(chǎn)出的比較，即衡量企業(yè)努力的付出（費用）與努力之后的回報（收入）之間的關(guān)系，在收入和費用之間進(jìn)行配比，便于進(jìn)行核算和分析?？梢哉f，權(quán)責(zé)發(fā)生制也是會計確認(rèn)的基礎(chǔ)，要求收入賺錢的時間確定、費用形成時以為的承擔(dān)時間確認(rèn)，無論是否現(xiàn)金收付，當(dāng)期費用和收入就必須在當(dāng)期內(nèi)入賬，如果不屬于當(dāng)期收入、費用即便現(xiàn)金收付，也不能當(dāng)期入賬。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制對政府會計制度改革的意義

首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對政府的資產(chǎn)進(jìn)行有效的整理、管理和控制，避免出現(xiàn)政府負(fù)資產(chǎn)以及財政緊張等問題，并為政府決策提供準(zhǔn)確科學(xué)合理的信息促進(jìn)政府的科學(xué)合理行政以及資源的高效配置；其次，在經(jīng)濟(jì)體制改革以及公共管理制度轉(zhuǎn)變的大背景下，收付實現(xiàn)制無法滿足政府財政管理需求，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以促進(jìn)政府會計體系的創(chuàng)新，合理配置政府資源，提高政府的公信力；最后，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會計相結(jié)合可以適應(yīng)當(dāng)前的國際環(huán)境，全面提高政府的行政效率以及服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計制度改革的具體策略

（一）政府對權(quán)責(zé)發(fā)生制與會計制度結(jié)合提供法律支持

將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會計制度相結(jié)合需要法律法規(guī)的保障以及支持，從各方面充分發(fā)揮出權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用，而《預(yù)算法》的相關(guān)法條就為政府財務(wù)透明公開以及政府財政收支平衡提供了法律上的支持。要求政府對財政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理并加強(qiáng)約束，從而實現(xiàn)政府財務(wù)信息公開透明化。以法律規(guī)范的形式對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行明確，可以有效的支持權(quán)責(zé)發(fā)生制取代傳統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制，從而促進(jìn)政府會計制度的變革。

（二）明確政府會計核算的職權(quán)范圍，促進(jìn)政府財政公開

促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會計制度相結(jié)合，首先就應(yīng)當(dāng)明確政府會計核算的范圍，從而促進(jìn)政府財政公開透明化。我國當(dāng)前的政府會計制度仍以預(yù)算會計制度為主，為此，要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及減小會計制度的變革，就需要制定與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適應(yīng)的會計準(zhǔn)則，有效的明確政府會計核算的范圍，為政府決策的制定提供科學(xué)合理的財政信息支持。此外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府財務(wù)報告編制的科學(xué)化，以完整規(guī)范的財務(wù)信息報告促進(jìn)政府財政公開透明化，提高政府的公信力。

（三）有步驟有計劃地對權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度進(jìn)行改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制的推新不是一蹴而就的，需要有計劃有步驟的進(jìn)行，實現(xiàn)與原有的預(yù)算會計制的契合和銜接，避免財政上出現(xiàn)斷鏈以及權(quán)責(zé)不明的問題，轉(zhuǎn)變政府財政的收支方式，以更加科學(xué)的方式對政府財政狀況進(jìn)行評估，明晰政府的資產(chǎn)以及負(fù)債情況，讓政府意識到經(jīng)營性支出與資本支出的不同，認(rèn)識到權(quán)責(zé)發(fā)生制對于政府財政會計制度改革的重要作用。同時對于政府的負(fù)債進(jìn)行發(fā)生制核算，并提出有效的解決策略，逐步促進(jìn)推動權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會計制度中的改革進(jìn)程。

（四）注重對政府會計會議人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

政府會計制度改革以及工作的主體都是專業(yè)的財會人員以及政府公務(wù)人員因此在開展政府財政改革以及權(quán)責(zé)發(fā)生制會議的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對財政會計專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，避免會計信息出現(xiàn)紕漏進(jìn)而給國有資產(chǎn)造成損失，不利于政府對國民經(jīng)濟(jì)市場的宏觀調(diào)控以及市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的專業(yè)人員知識以及工作技能的缺乏和不足，需要政府加強(qiáng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制會計人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。同時設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會計從業(yè)人員的培養(yǎng)教育，定期組織檢查，并實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與各專業(yè)高校的銜接，吸收新鮮的血液，增強(qiáng)政府工作機(jī)構(gòu)的活力，從而提高政府的行政效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府也由管理型政府朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以現(xiàn)實收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度已無法適應(yīng)當(dāng)下的財政會計需要。企業(yè)管理理念被引入到了政府管理實踐中，加之財政透明公開的大形勢下，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會計制度相結(jié)合并促進(jìn)其改革就成為當(dāng)前的必然要求。對此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的法律規(guī)范支持以及相關(guān)專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，穩(wěn)步開展政府會計制度的改革計劃，全面提高政府的行政效率以及公信力。

圖片新聞

10月25日上午，省財政廳預(yù)算處調(diào)研員薄新偉深入平順縣，專題調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制建設(shè)工作開展情況，市財政局副局長連樹軍陪同調(diào)研。

會上，縣財政局黨組書記、局長郭禮斌從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制體系建設(shè)、實施情況、存在的困難等方面進(jìn)行了匯報。

平順縣財政局 宋慶芳/供稿