何亮亮

摘要：隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展和數(shù)據(jù)資源海量增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)前瞻性立法、構(gòu)建友好型法律保障體系，是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；立法；必要性

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的提法由來(lái)已久，但歷久彌新。1995年，尼古拉·尼葛洛龐帝將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“利用比特而非原子的經(jīng)濟(jì)”，揭示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)的特質(zhì)。2000年前后，各國(guó)政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解大致相當(dāng)于廣義電子商務(wù)。隨著“信息融合與產(chǎn)業(yè)跨界結(jié)合發(fā)展迅猛”，內(nèi)涵愈加豐富且難以定義?！禛20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將其界定為“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

“鏈接云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用嵌入現(xiàn)實(shí)社會(huì)正在構(gòu)建數(shù)字化生存環(huán)境”。隨著云計(jì)算迅速發(fā)展和“人工智能戰(zhàn)略的革命性發(fā)展”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外延甚至超越單一經(jīng)濟(jì)范疇，目標(biāo)包括了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展并提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，以超越想象的速度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革。

經(jīng)濟(jì)4.0時(shí)代，持續(xù)釋放的數(shù)字動(dòng)能助推新業(yè)態(tài)，加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并推動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)治理的良性革新，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，不可或缺必要且合理的制度供給與法律保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)前瞻性數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、構(gòu)建友好型法律保障體系，“建構(gòu)公平合理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新秩序”，進(jìn)而引領(lǐng)全球技術(shù)與制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施

“隨著大數(shù)據(jù)浪潮洶涌而至”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。繼十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”之后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然戰(zhàn)略選擇。在數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略的指引與促進(jìn)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。中國(guó)已成為全球第一電子商務(wù)大國(guó)、第一移動(dòng)支付大國(guó)、第一智慧物流大國(guó)、第一數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)大國(guó)。2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位居世界第二，達(dá)到27.2萬(wàn)億元，占GDP比重為32.9%。

國(guó)家戰(zhàn)略層面的重視與驅(qū)動(dòng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的制度優(yōu)勢(shì)，更利于從上到下凝聚共識(shí)、形成合力、提高效率，把握新舊經(jīng)濟(jì)交替的歷時(shí)性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本立法，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律框架和治理體系，是全方位貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

由于國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上存在顯著差別，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重，發(fā)展態(tài)勢(shì)也各擅勝場(chǎng)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步快、勢(shì)頭好，形成了一些世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，在諸多領(lǐng)域存在與先行國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)甚至領(lǐng)先發(fā)展的潛力。但相較而言，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重仍有待提升；既往發(fā)展路徑主要依托巨大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人口紅利，在底層與核心技術(shù)研發(fā)上仍存在明顯短板；盡管消費(fèi)產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新走在世界前列，但在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)應(yīng)用程度尚處于初級(jí)階段，公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化水平也低于發(fā)達(dá)國(guó)家；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局突出，不同地域、不同行業(yè)、不同群體之間的數(shù)字鴻溝有待彌補(bǔ)，國(guó)民數(shù)字技能需要進(jìn)一步普及與強(qiáng)化；新型數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用可能會(huì)引發(fā)倫理和法律層面的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、消費(fèi)者權(quán)益和個(gè)人信息保護(hù)仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，仍需具備清醒的危機(jī)意識(shí)，正視當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足與障礙。問(wèn)題的解決不能僅寄望于技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，而更需要通過(guò)包括法律政策在內(nèi)的制度創(chuàng)新引導(dǎo)，激勵(lì)并釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)各方主體的潛能或活力，促進(jìn)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是技術(shù)進(jìn)步與法律變革良性互動(dòng)的必然結(jié)果

從人類(lèi)社會(huì)的歷史來(lái)看，技術(shù)革命必然會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，進(jìn)而促成法律規(guī)則的調(diào)整與變遷。晚近的三次由科技推動(dòng)的工業(yè)化革命，無(wú)論是蒸汽機(jī)的發(fā)明、電力的廣泛使用，還是計(jì)算機(jī)和新型通訊方式的普及，在提升生產(chǎn)效率、改變社會(huì)生活的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。大量全新的立法作為技術(shù)革命和社會(huì)革命的必然產(chǎn)物在各國(guó)得以頒行。新技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)法律規(guī)則及其適用帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊，而法律規(guī)則的調(diào)適和演進(jìn)，又會(huì)進(jìn)一步為技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。如美國(guó)早在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的20世紀(jì)90年代中后期就制定了極具影響力的立法，如1996年《電信法》、1998年《數(shù)字千年版權(quán)法》等?；谧杂芍髁x傳統(tǒng)針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了相對(duì)寬松和靈活的規(guī)則，其中所體現(xiàn)出的促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)中立的治理思路，亦主導(dǎo)了之后美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他立法，強(qiáng)化了其數(shù)字產(chǎn)業(yè)難以匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——2016年8月1日，來(lái)自美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)科技公司Apple、Alphabet、Facebook、Microsoft和Amazon，成為全球市值最高的（均超過(guò)3萬(wàn)億美元）五家公司。

數(shù)字技術(shù)革命催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、組織類(lèi)型、行為方式和社會(huì)關(guān)系，圍繞著數(shù)字技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生的新型權(quán)利歸屬、創(chuàng)新利益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)則界定、政府職能轉(zhuǎn)變、法律責(zé)任分配、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)沖突解決等問(wèn)題，必須通過(guò)設(shè)定合理的法律框架和法律規(guī)則來(lái)加以回應(yīng)、協(xié)調(diào)、規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系是在工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來(lái)的、以應(yīng)對(duì)工業(yè)化時(shí)代傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的成文法規(guī)則體系，在伴生于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前難免顯得捉襟見(jiàn)肘。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，有利于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字技術(shù)革命與法律規(guī)則之間的良性互動(dòng)，使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的理性選擇

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，各國(guó)相繼制定并不斷升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和基本法律。截至2015年，34個(gè)OECD成員國(guó)中有27個(gè)制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，試圖通過(guò)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球制高點(diǎn)。以2017年英國(guó)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》（Digital Economy Act）為例，作為一部先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，試圖通過(guò)有效的制度安排推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資、驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、提升國(guó)民數(shù)字能力、踐行數(shù)字政府理念，同時(shí)通過(guò)必要的監(jiān)管措施保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放與安全、數(shù)據(jù)挖掘與隱私、數(shù)據(jù)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間尋求平衡，構(gòu)建一個(gè)有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速和健康發(fā)展的法律環(huán)境。盡管各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的內(nèi)容不盡相同、各有側(cè)重，但在價(jià)值立場(chǎng)上基本接近，即促進(jìn)發(fā)展、兼顧安全，激勵(lì)創(chuàng)新、審慎監(jiān)管。

數(shù)字技術(shù)具有開(kāi)放性、交互性和共享性，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求全球化的開(kāi)放共享和深度合作，以及各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理理念和方式上的趨同。2016年1月15日通過(guò)的首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、共享開(kāi)發(fā)、權(quán)屬、交易和安全等基本問(wèn)題作出了宣示性、原則性和指引性規(guī)定，充分體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新、以立法引領(lǐng)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法精神。盡管地方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面進(jìn)行了一些積極嘗試和有效探索，但國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一立法尚付闕如。秉承包容審慎的理念，回應(yīng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的制度需求，通過(guò)基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性和前瞻性的立法，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，是適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的理性選擇。

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*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“云環(huán)境中的取證問(wèn)題研究”（15CFX029）的階段性研究成果。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院；南京信息工程大學(xué)中意網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)研究所）