孟克

摘要：近五年在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得了前所未有的高速發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)成熟和市場(chǎng)發(fā)育等幾方面來(lái)看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出了推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)想、部署和具體措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量 發(fā)展

2018年3月5日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加他所在的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了將習(xí)主席的推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，必須全方位的構(gòu)建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

一、推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)想

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上，近五年在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得了前所未有的高速發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)成熟和市場(chǎng)發(fā)育等幾方面的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布署和推動(dòng)供給側(cè)改革的總體方案，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體構(gòu)想，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新手段相結(jié)合

過(guò)去自治區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是能源產(chǎn)業(yè)，但是這些能源產(chǎn)業(yè)只局限于對(duì)能源的初加工，而且這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)伴隨國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，因此，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用多種創(chuàng)新手段，提高能源產(chǎn)業(yè)的深加工，從而喚發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.搶占新發(fā)展機(jī)遇做好新興產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須做好各產(chǎn)業(yè)之間的銜接班，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的布局，這就需要把握好技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住機(jī)會(huì)搶占先機(jī)，全區(qū)各盟市結(jié)合自己發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜的制定本地區(qū)的特色發(fā)展思路，圍繞現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、新興綠色能源、新材料和生物基因等技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新配套發(fā)展的新環(huán)境，集中力量推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

二、推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署

要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有適應(yīng)自治區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署。

1.緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，因此要推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須主動(dòng)融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局，有效對(duì)接西部大開(kāi)發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和振興東北等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，利用好國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，用足用好國(guó)家的優(yōu)惠政策，匯聚國(guó)內(nèi)的發(fā)展要素于內(nèi)蒙古，將自治區(qū)布局成為承接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而輻射中北亞?wèn)|北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

2.深化供給側(cè)改革提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古目前主要面向國(guó)內(nèi)提供工業(yè)制成品和農(nóng)畜產(chǎn)品，在國(guó)家深化供給側(cè)改革之際，自治區(qū)要將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有效需求，及時(shí)傳遞給區(qū)內(nèi)的的大中型骨干企業(yè)，讓他們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，并為爭(zhēng)區(qū)內(nèi)乳品和牛羊肉骨干生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)家相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品。并且通過(guò)區(qū)中小微企業(yè)扶持計(jì)劃，推出一批具有自主品牌的極具潛力的小而精企業(yè)，讓這些小微企業(yè)的拳頭產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大門(mén)。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

1.做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大自治區(qū)經(jīng)濟(jì)

地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水平較低，資金短缺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要按照因地制宜、突出特色，借助外力、培育內(nèi)力并重的發(fā)展原則。統(tǒng)籌做好地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1.1發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主要措施。

首先，要不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)解決好畜牧業(yè)核心生產(chǎn)資料。依據(jù)水源條件，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，搞好節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設(shè)；抓緊研究制定儲(chǔ)草棚、牲畜棚、蔬菜保鮮恒溫庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，以農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的盟市要建立大中型蔬菜恒溫庫(kù)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)。

其次，繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)強(qiáng)化乳、肉、菜、薯四個(gè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞羊、牛、馬、薯、菜、藥、草七大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)。提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，在全面總結(jié)全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和審視自身短板的基礎(chǔ)上，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

按照“綠色、節(jié)能、低碳”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，把發(fā)展新型工業(yè)作為推進(jìn)“三化”的首要任務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量、提升質(zhì)量效益的主攻方向，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)。立足資源比較優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)由發(fā)展的初級(jí)階段向發(fā)展的中、高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

依托區(qū)內(nèi)包頭稀土稀有金屬成礦帶，鄂爾多斯、錫林郭勒煤炭成礦帶為抓手，有效利用境內(nèi)外兩種資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

在具備條件的包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、烏蘭察布等地區(qū)有重點(diǎn)地培育發(fā)展信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新型風(fēng)電設(shè)備組裝、高效儲(chǔ)能電池、水凈化處理設(shè)備制造等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐”的產(chǎn)業(yè)體系。

在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，摒棄過(guò)去單純依靠資源初級(jí)開(kāi)發(fā)、初級(jí)利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方式，必須在資源的高效、集約利用上做文章。當(dāng)前，自治區(qū)要全力推動(dòng)煤轉(zhuǎn)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)50%以上的煤炭產(chǎn)能就地消化，依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走、電送華東南”，抓好配套煤礦及新能源項(xiàng)目建設(shè)。

1.3加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)

加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持和工作推進(jìn)力度，逐步形成以蒙元文化旅游業(yè)為支撐，現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)為保障的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使其成為擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捆綁整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)配套的交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，努力將文化旅游業(yè)打造成為特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。引進(jìn)文化旅游龍頭企業(yè)，拓展冬季旅游項(xiàng)目，精心打造自治區(qū)境內(nèi)旅游線路、景點(diǎn)建設(shè)。

2.依靠集群經(jīng)濟(jì)，提升自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于提升自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。在內(nèi)蒙古這樣一個(gè)發(fā)展不平衡地區(qū)，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的核心就先要利用地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府政策功能的發(fā)揮，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體相互伴生、相互促進(jìn)，形成具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈集群經(jīng)濟(jì)體系。各盟市依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)家及周邊東北、華北的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快合作項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極開(kāi)展定向招商引資活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。一定要緊緊抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機(jī)遇，尤其是此次京津唐冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，努力做到主動(dòng)作為。

全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新與蒙俄合作機(jī)制。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在國(guó)家的統(tǒng)籌推動(dòng)下，加快推行自治區(qū)“三個(gè)一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化落實(shí)自治區(qū)大通關(guān)改革。利用二連浩特、滿洲里等口岸的有力條件，全方位加強(qiáng)對(duì)蒙俄交流往來(lái)。積極開(kāi)展與蒙俄在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強(qiáng)與蒙俄地方政府及部門(mén)間的定期協(xié)商會(huì)晤。優(yōu)化對(duì)蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快對(duì)蒙俄勞務(wù)輸出，為企業(yè)在境外開(kāi)展承包工程和勞務(wù)合作創(chuàng)造條件。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)相結(jié)合。借助清潔能源基地平臺(tái)，推動(dòng)與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的合作。深化京蒙區(qū)域合作，發(fā)揮自治區(qū)土地、電力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)引進(jìn)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，使其做大做強(qiáng)，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、分段化趨勢(shì)特點(diǎn)。根據(jù)各地自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)鏈分支環(huán)節(jié)——中間價(jià)值型、資本密集型及技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育壯大集群經(jīng)濟(jì)。

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