国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

可追溯食品安全社會(huì)共治的可行性政策建議

2018-11-28 11:24殷智浩
人力資源管理 2018年10期
關(guān)鍵詞:體制改革食品安全

殷智浩

基金項(xiàng)目:2018年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”項(xiàng)目(18SYB-146)。

摘要:食品安全問(wèn)題是政府社會(huì)管理工作中的重點(diǎn),為了實(shí)現(xiàn)有效的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,以便將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi),必須從體制上對(duì)食品安全監(jiān)管形式進(jìn)行改革。因此,結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)可追溯的食品安全社會(huì)共治機(jī)制進(jìn)行了分析,并提出了可行的可追溯食品安全社會(huì)共治相關(guān)政策建議,具體包括:1)食品安全社會(huì)共治的原則分析;2)社會(huì)共治參與者的責(zé)任劃分;3)完善食品安全社會(huì)共治制度保障和4)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯。為政府相關(guān)部門的政策制定工作提供了一定理論指支持。

關(guān)鍵詞:可追溯;食品安全;社會(huì)共治;體制改革

一、引言

近年來(lái),我省以及其他部分地區(qū)食品安全問(wèn)題頻發(fā),假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場(chǎng),黑心商販利用化學(xué)藥品、違禁食品添加劑來(lái)改善食物的口感,改變食品的外觀。在傳統(tǒng)的政策環(huán)境背景下,我們把食品安全的重任全部歸負(fù)于政府監(jiān)管部門,在食品問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候,新聞媒體通常會(huì)聚焦于政府的失職,作為食品當(dāng)事人的企業(yè)卻沒(méi)有被重點(diǎn)關(guān)注追責(zé)。我省各級(jí)政府和監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“唱獨(dú)角戲”,企業(yè)的誠(chéng)信和行業(yè)道德居然需要政府的介入方能維持,暴露出我省食品安全問(wèn)題在社會(huì)公眾層面參與的缺失。

在此背景下,部分學(xué)者指出了食品安全治理的新路徑,即食品安全社會(huì)共治模式。2015年我國(guó)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂,在總則中第一次將“社會(huì)共治”規(guī)定為基本原則。2015年10月底舉行的黨的十八屆五中全會(huì)上,國(guó)家首次提出了"實(shí)施食品安全戰(zhàn)略"。然而,社會(huì)共治在食品安全治理中初次提出,各項(xiàng)法律法規(guī)制度尚不健全,仍需要將食品安全社會(huì)共治的法律保障予以進(jìn)一步完善。由于食品社會(huì)共治涉及從生產(chǎn)到銷售的供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)[4][5]。因此,本文在可追溯視角下,基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探討江蘇省地區(qū)社會(huì)共治食品安全的可實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

二、基于物聯(lián)網(wǎng)可追溯技術(shù)的食品安全社會(huì)共治平臺(tái)架構(gòu)分析

RFID、無(wú)線傳感網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、NB-IOT等新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,使得食品供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)間的信息傳遞和可追溯成為可能。食品安全社會(huì)共治機(jī)制需要可靠的技術(shù)手段支撐,本文采用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)可追溯食品安全社會(huì)共治的平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行了分析,具體包括:

1)感知層:主要實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)中全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。包括種植養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送數(shù)據(jù)和市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)。

2)傳輸層:主要負(fù)責(zé)感知層采集到的數(shù)據(jù)的可靠傳輸?,F(xiàn)有的技術(shù)途徑可以分為inernet網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、Zigbee網(wǎng)絡(luò)、GPS、藍(lán)牙等通信系統(tǒng)。

3)應(yīng)用層:主要由食品安全領(lǐng)域多元化主體的相關(guān)平臺(tái)組成,可以分為農(nóng)戶合作平臺(tái)、食品企業(yè)合作平臺(tái)、物流公司平臺(tái)、銷售信息公開(kāi)平臺(tái)和政府電子政務(wù)平臺(tái)。

通過(guò)以上具有三層架構(gòu)的可追溯食品安全社會(huì)共治平臺(tái),社會(huì)各界可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、移動(dòng)終端等電子應(yīng)用及時(shí)獲取和查詢所關(guān)注食品的所有信息(全供應(yīng)鏈)。

三、實(shí)現(xiàn)可追溯食品安全社會(huì)共治的政策建議

1.食品安全社會(huì)共治的原則分析

“市場(chǎng)失效”和“監(jiān)管失效”均是現(xiàn)階段江蘇省食品市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。這是由于食品安全涉及到江蘇省內(nèi)許多彼此相關(guān)的利益主體,每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題,因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,以便將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi),必須從體制上對(duì)食品安全監(jiān)管形式進(jìn)行改革,例如積極組織廣大社會(huì)相關(guān)主體參與食品安全監(jiān)管。建議政府相關(guān)部門從《食品安全法》角度明確食品安全社會(huì)共治的基本原則[6]。目前我國(guó)的食品安全法中已經(jīng)存在食品安全社會(huì)治理的相關(guān)理念雛形,而江蘇省食品安全社會(huì)共治仍舊需要從制度上進(jìn)行明確和落實(shí)。建立江蘇省食品安全的社會(huì)共治可追溯機(jī)制需要遵循如下原則:

(1)系統(tǒng)性和科學(xué)性原則

江蘇食品安全社會(huì)共治的可追溯機(jī)制是由若干個(gè)單項(xiàng)主體組成的有機(jī)整體,應(yīng)能從系統(tǒng)目標(biāo)所涉及的各方面充分反映省內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)對(duì)象的狀態(tài)和特征,同時(shí)還需要體現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于江蘇食品安全社會(huì)共治的可追溯機(jī)制來(lái)說(shuō),要求能準(zhǔn)確反映江蘇食品安全社會(huì)共治過(guò)程的各個(gè)領(lǐng)域和食品生產(chǎn)、配送、存儲(chǔ)和銷售的全過(guò)程,以最廣泛的涵蓋范圍,系統(tǒng)的、全面的描繪江蘇省食品治理系統(tǒng)的全景,盡量避免產(chǎn)生片面性的概括。

建立江蘇食品安全社會(huì)共治的可追溯機(jī)制需要從科學(xué)的角度出發(fā),即制度相關(guān)體系和指標(biāo)的選取、定義、計(jì)算方法及度量標(biāo)準(zhǔn)均需要依靠科學(xué)理論的支持。制度相關(guān)體系和指標(biāo)的選取必須存在普遍性,即能夠在我省食品安全領(lǐng)域得到廣泛推廣和使用。

(2)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和可操作性原則

為了符合相關(guān)管理部門的不同要求,食品安全的社會(huì)共治可追溯機(jī)制內(nèi)部需要設(shè)置多種評(píng)估體系,并要求能夠在不同的管理領(lǐng)域中保持相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行。但就江蘇省內(nèi)整個(gè)食品安全的社會(huì)共治可追溯機(jī)制體系來(lái)說(shuō),所有評(píng)估體系的最終目的均為一致的,因此,在食品安全的社會(huì)共治可追溯機(jī)制體系中所有評(píng)估的指標(biāo)要能夠與其他評(píng)估協(xié)調(diào)統(tǒng)一,針對(duì)不同監(jiān)管主體的指標(biāo)數(shù)據(jù)要具有一致,例如命名、定義和計(jì)算方法等,從而減少不同管理部門之間不必要的溝通協(xié)調(diào)。

為食品安全的社會(huì)共治可追溯機(jī)制建立評(píng)估體系的意義在于分析現(xiàn)狀,觀察市場(chǎng)中存在的隱患問(wèn)題,從而有效地推進(jìn)實(shí)際工作。所以,既要考慮評(píng)估的重要性,又要考慮如何獲取到所需食品安全相關(guān)信息,選擇的相關(guān)信息應(yīng)可通過(guò)現(xiàn)有的技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)獲得。

2.社會(huì)共治參與者的責(zé)任劃分

(1) 建立參與渠道

現(xiàn)階段,就我省乃至我國(guó)的食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和大眾百姓來(lái)說(shuō),其參與食品安全治理的積極性還是比較低的[7]。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于沒(méi)有正規(guī)的參與渠道。食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和大眾百姓為了維護(hù)和保障自身利益,參與食品安全治理的意愿還是較高的,只是苦于沒(méi)有正規(guī)和便捷的參與渠道。因此,江蘇省政府相關(guān)部門在建立可追溯食品安全社會(huì)共治機(jī)制時(shí),需要完善食品行業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)、消費(fèi)者、大眾百姓和新聞媒體等多個(gè)參與主體的參與渠道,形成省政府、食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和大眾百姓三個(gè)者共同參與的共治制度。完善的參與渠道,是建立可追溯食品安全社會(huì)共治機(jī)制的基石。

(2) 明確責(zé)任劃分

食品安全監(jiān)管的多元化共治需要在律法層面上確立責(zé)任主體。社會(huì)共治是“中央領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新興社會(huì)治理體系。面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn),利用機(jī)制和體制的創(chuàng)新,明確責(zé)任主體,從法律法規(guī)上劃分多元化共治的主體和相應(yīng)職責(zé),為其參與食品安全監(jiān)管的多元化共治提供法律保障,推動(dòng)利益相關(guān)主體積極實(shí)施監(jiān)管,從而有效的降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)??勺匪菔称钒踩鐣?huì)共治體系下,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,建立和維護(hù)食品安全治理的基礎(chǔ)平臺(tái);食品相關(guān)企業(yè)作為第一責(zé)任人,在食品安全共治環(huán)境下需要將以往的被動(dòng)式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換為主動(dòng)式模式;消費(fèi)者作為食品安全共治的切實(shí)收益者,是食品安全治理中改革舊機(jī)制、創(chuàng)立新格局的中堅(jiān)主體,發(fā)揮著維持食品安全治理正常運(yùn)作的主體作用;社會(huì)第三方監(jiān)管主體包括第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織結(jié)構(gòu)等,是食品安全涉及到的多種不同相關(guān)對(duì)象,能夠在一定程度上監(jiān)督企業(yè)和政府的食品安全治理執(zhí)行力度和效率,督促企業(yè)和政府在食品安全問(wèn)題上做出更多的實(shí)際工作。

3.完善食品安全社會(huì)共治制度保障

(1)實(shí)現(xiàn)健全的法律法規(guī)

可追溯食品安全社會(huì)共治是政府、食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和大眾百姓之間通過(guò)法律法規(guī)達(dá)成的合作行為,這種行為是一種契約精神的體現(xiàn)[8]。政府必須從法律高度上在食品安全社會(huì)共治制度中對(duì)所有主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分,并隨著實(shí)施過(guò)程中不斷對(duì)制度進(jìn)行完善,從而同時(shí)達(dá)成各個(gè)主體自身利益和各個(gè)主體間共同利益的最大化,實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治的最終目標(biāo)。相關(guān)法律制度需要包括以下內(nèi)容;1)從戰(zhàn)略層面上建立食品安全社會(huì)共治的法律法規(guī),并明確各個(gè)參與主體的法律地位,從而確保"社會(huì)共治"的重要性和合法性;2)在法規(guī)上明確所有參與主體監(jiān)督行為的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保安全治理能夠得到有效的執(zhí)行;3)在法律法規(guī)上明確消極主體的處罰措施。健全的食品安全社會(huì)共治法律法規(guī)能夠?yàn)橛嘘P(guān)政策的制定提供有力支持,能夠加速相關(guān)政策的具體實(shí)施,從而保障政策的勝利結(jié)果。健全的法律法規(guī)是實(shí)施食品安全社會(huì)共治的必要保障。

(2)平衡的主體利益關(guān)系

食品安全涉及到的利益主體相較多,平衡的利益關(guān)系是激勵(lì)食品安全領(lǐng)域中各個(gè)主體積極參與共治的原始動(dòng)力。針對(duì)政府部門來(lái)說(shuō),因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)利益、個(gè)人利益與大眾利益對(duì)象之間通常具有一定的偏差,所以過(guò)分追求企業(yè)利益和個(gè)人利益會(huì)導(dǎo)致政府部門信譽(yù)失效、權(quán)威性有損。必須構(gòu)建平衡相容的監(jiān)管機(jī)制,充分地考慮所設(shè)計(jì)的監(jiān)管體系是否平衡各方利益,從而保證監(jiān)管者與被監(jiān)管者均能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)表現(xiàn)出足夠的積極性。

4.利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯

現(xiàn)階段導(dǎo)致我省食品安全問(wèn)題突出的主要原因是信息的不對(duì)稱和不透明。此外,生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)階段的食品信息都是彼此獨(dú)立的,無(wú)法在整個(gè)供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)信息共享和傳遞。因此,為了實(shí)現(xiàn)食品安全共治,必須實(shí)現(xiàn)所有食品相關(guān)主體之間信息的有效傳遞和透明公開(kāi),要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)就需要先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)方法。RFID、無(wú)線傳感網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、NB-IOT等新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,使得食品供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)間的信息傳遞和可追溯成為可能。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),所有食品數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上存儲(chǔ),監(jiān)管部門或者社會(huì)上的消費(fèi)者能夠?qū)崟r(shí)地查詢食品安全供應(yīng)鏈上的各種信息,從而建立可追溯的食品安全信息體系,完善食品安全共治制度環(huán)境。

建立食品安全信息的社會(huì)共治制度和配套的可追溯監(jiān)管系統(tǒng),能夠全面的實(shí)現(xiàn)信息透明和食品安全信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?;谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的可追溯監(jiān)管系統(tǒng)能夠加強(qiáng)不同監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)和交流,提高政府執(zhí)行食品安全監(jiān)督的工作效率??勺匪荼O(jiān)管系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的食品安全信息監(jiān)測(cè)通報(bào),有利于政府對(duì)社會(huì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估,同時(shí)保障數(shù)據(jù)信息的權(quán)威、可靠。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的信息共享,為食品安全共治提供了技術(shù)支持和平臺(tái)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)可追溯的食品安全社會(huì)共治機(jī)制進(jìn)行了分析,并提出了可行的可追溯食品安全社會(huì)共治相關(guān)政策建議,具體包括:1)食品安全社會(huì)共治的原則分析;2)社會(huì)共治參與者的責(zé)任劃分;3)完善食品安全社會(huì)共治制度保障和4)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯。為政府相關(guān)部門的政策制定工作提供了一定理論指支持。

參考文獻(xiàn)

[1]張曼, 唐曉純, 普蓂喆,等. 食品安全社會(huì)共治:企業(yè)、政府與第三方監(jiān)管力量[J]. 食品科學(xué), 2014, 35(13):286-292.

[2]鄧剛宏. 構(gòu)建食品安全社會(huì)共治模式的法治邏輯與路徑[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2015(2):97-102.

[3]謝康, 肖靜華, 楊楠堃,等. 社會(huì)震懾信號(hào)與價(jià)值重構(gòu)——食品安全社會(huì)共治的制度分析[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài), 2015(10):4-16.

[4]謝康, 賴金天, 肖靜華. 食品安全社會(huì)共治下供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同特征與制度需求[J]. 管理評(píng)論, 2015, 27(2):158-167.

[5]劉飛, 孫中偉. 食品安全社會(huì)共治:何以可能與何以可為[J]. 江海學(xué)刊, 2015(3):227-233.

[6]謝康, 楊楠堃, 陳原,等. 行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)共治的條件和策略[J]. 宏觀質(zhì)量研究, 2016, 4(2):80-91.

[7]彭亞拉. 論食品安全的社會(huì)共治[J]. 食品工業(yè)科技, 2014, 35(2):18-22.

[8]陳彥麗. 食品安全社會(huì)共治機(jī)制研究[J]. 學(xué)術(shù)交流, 2014(9):122-126.

猜你喜歡
體制改革食品安全
淺析山東省公路管理體制改革
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
縣級(jí)政府依法行政的問(wèn)題研究
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施分析
绥中县| 大丰市| 法库县| 中山市| 龙井市| 河北省| 澳门| 衡南县| 聂拉木县| 宜宾县| 军事| 赣州市| 赤壁市| 柳州市| 黑水县| 合川市| 阆中市| 鹤壁市| 沂源县| 建德市| 玉田县| 新龙县| 成武县| 大城县| 卢龙县| 泗水县| 巴马| 宁远县| 白沙| 彭泽县| 阳江市| 锡林浩特市| 米脂县| 兴城市| 浠水县| 泸州市| 临桂县| 沂源县| 凤台县| 灵寿县| 西昌市|