董麗英

摘要：近年來，我國在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面采取了一系列的舉措，取得很大進(jìn)步，本文就目前的幾個(gè)熱點(diǎn)問題展開探討并做了淺析。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范其正確履職盡責(zé)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 職業(yè)道德 建設(shè)思考

一、歷史進(jìn)程

國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開人的操作，只有不斷地輸入高質(zhì)量的官員，才能促進(jìn)國家的興盛。司馬遷曾言：“安危在出令，存亡在所任?！弊詰?zhàn)國秦漢開始逐漸完善起來的對(duì)官吏的選拔、任用、傣祿、監(jiān)察、考課、回避、退休等一套嚴(yán)密的文官制度，對(duì)中華民族的形成與發(fā)展，對(duì)中國社會(huì)政治體制的構(gòu)建，對(duì)華夏文明遠(yuǎn)播世界的影響，有著不可低估的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。影響最大的是世襲制、薦舉制和科舉制。

北洋政府從1912年建立時(shí)起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。法律上最終廢除了中國古代官吏任用中的恩蔭制與捐納制，對(duì)文官的任用采取留任舊任官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的辦法。

中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式，最終形成了富有中國特色的公務(wù)員制度。

我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)歷程主要包括四個(gè)時(shí)期：起步期（1949-1978年），主要通過群眾運(yùn)動(dòng)來達(dá)到對(duì)干部隊(duì)伍的清理整治；發(fā)展期（1978-1989年），開始以規(guī)范性文件開始進(jìn)行長效管理，提出經(jīng)濟(jì)性要求，如黨政機(jī)關(guān)在職黨政干部堅(jiān)決不允許運(yùn)用手中的權(quán)力，違反黨和國家的規(guī)定去經(jīng)營商業(yè)，興辦企業(yè)；深入期（1990-2000年），對(duì)出國訪問、公務(wù)活動(dòng)、廉政建設(shè)等方面做出更加具體的規(guī)定；全面推進(jìn)期（2001-至今），呈現(xiàn)法制化的趨勢，02年印發(fā)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。2005年公務(wù)員法實(shí)施。近年，中央連續(xù)出臺(tái)舉措加強(qiáng)對(duì)官員道德的考核，并將職業(yè)道德納入公務(wù)員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，是貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)用好干部，樹立正確選人用人導(dǎo)向的重要舉措。

2011年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。同年，國家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面部署。實(shí)施五年來，各地各部門廣泛開展公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，取得了積極成效，有效促進(jìn)了公務(wù)員職業(yè)道德水平的提升。

2016年中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，正是在總結(jié)前期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作的進(jìn)一步拓展和深化。一方面強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德建設(shè)不僅僅是培訓(xùn)的問題，而且也是公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，涉及到考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用、監(jiān)督約束等多個(gè)方面。另一方面把公務(wù)員職業(yè)道德作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手?jǐn)[上了更加重要的位置，要求各地區(qū)各部門要協(xié)同發(fā)力，共同抓好。可以說，從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)行了全方位部署。

2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。這在頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面解決了長期以來大家所困惑的立法層面不夠、缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的公務(wù)員道德管理機(jī)構(gòu)的困擾，為我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

二、主要內(nèi)容

當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，法制觀念逐漸深入、服務(wù)意識(shí)明顯好轉(zhuǎn)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、公平正義得到維護(hù)、勤政廉政明顯進(jìn)步、主體意識(shí)逐步覺醒，但少數(shù)公務(wù)員仍存在信念動(dòng)搖、精神懈怠、作風(fēng)飄浮、不作為亂作為、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，與新形勢新任務(wù)、中央要求和人民群眾期盼相比，還有明顯差距。要落實(shí)好各項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)，亟須通過加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

作為黨員干部，要明大德、守公德、嚴(yán)私德。要以對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核?？己苏纹焚|(zhì)，主要考核干部在政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等方面的表現(xiàn)。考核道德品行，主要考核干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德。

要在全面考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層級(jí)和崗位分級(jí)分類考核干部的德。對(duì)中高級(jí)干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面的情況，對(duì)高級(jí)干部還要按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)來要求。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出考核宗旨意識(shí)、群眾觀念、辦事公道和工作作風(fēng)等方面的情況。對(duì)黨政正職，要按照關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持原則、履行廉政職責(zé)等方面的情況。

《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》提出了“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的公務(wù)員職業(yè)道德。同時(shí)明確公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的道德標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公務(wù)員誠信檔案，健全公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要突出政治性、示范性、約束性、可操作性。要加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督員制度，建立健全窗口單位和服務(wù)部門服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立投訴舉報(bào)處理和問責(zé)制度。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將職業(yè)道德考核情況作為公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

三、途徑方法

道德實(shí)踐活動(dòng)存在著兩個(gè)主要的關(guān)節(jié)點(diǎn)：知與行，困難的原因除了行為及其具體的情境往往非常復(fù)雜以外，還在于知與行并不一定經(jīng)常能夠有效地統(tǒng)一，知善知惡并不必然會(huì)導(dǎo)向行善止惡，這中間還存在著一個(gè)“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵過程，產(chǎn)生道德實(shí)踐的沖動(dòng)，才可能最終產(chǎn)生道德行為。共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，更強(qiáng)調(diào)按照馬克思主義的黨性原則進(jìn)行黨性修養(yǎng)和人格塑造，強(qiáng)化“知行合一”是其精髓和關(guān)鍵所在，主要由“知、意、行”三個(gè)部分組成：“知”是心的本體，指人的道德良知，需要通過學(xué)習(xí)教育和修身正己不斷加以強(qiáng)化；“意”是心的活動(dòng)，是對(duì)“知”的思考理解和主觀能動(dòng)；“行”是心的表現(xiàn)?！抖Y記·大學(xué)》中“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”，即在擁有知識(shí)、掌握事理的基礎(chǔ)上，只有通過端正意念，才能實(shí)現(xiàn)修身、齊家、治國、平天下的作為。

堅(jiān)持職業(yè)道德建設(shè)與集中性和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。按照中央關(guān)于集中性和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)的實(shí)際，針對(duì)突出問題，開展形式多樣的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)。當(dāng)前，要著力解決少數(shù)公務(wù)員信念動(dòng)搖、精神懈怠、作風(fēng)漂浮、不作為亂作為、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等突出問題。

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一。把教育引導(dǎo)作為塑造公務(wù)員道德習(xí)慣和提升公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮行為規(guī)范對(duì)公務(wù)員的約束作用，推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)踐養(yǎng)成，使公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務(wù)員的自覺自愿行動(dòng)。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相銜接。在整體推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)不同類別、不同層級(jí)、不同行業(yè)公務(wù)員的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提高公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的針對(duì)性、有效性。

堅(jiān)持推進(jìn)工作與完善制度相配套。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與完善公務(wù)員制度結(jié)合起來，建立健全公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的長效機(jī)制。

通過持續(xù)努力，建立健全導(dǎo)向鮮明、約束有力、簡便管用的公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范，完善教育培養(yǎng)、從嚴(yán)管理、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)體制機(jī)制，使廣大公務(wù)員理想信念更加堅(jiān)定，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，進(jìn)一步樹立公務(wù)員的良好形象，不斷提高群眾滿意度，真正成為社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

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