1 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急物流管理體制初步建立

根據(jù)多年的應(yīng)急經(jīng)驗，杭州市已經(jīng)建立并完善應(yīng)急物流相關(guān)制度，應(yīng)急物流體系初步建立，應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，初步形成了多部門分類管理、各級別分級負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體制，這些制度和體系在近幾年的自然災(zāi)害和其他事項應(yīng)急物流過程中發(fā)揮了很大的作用。

1.2 國家交通應(yīng)急裝備儲備中心項目建議書獲批復(fù)

2016年3月，國家交通應(yīng)急裝備儲備中心項目建議書獲浙江省發(fā)改委批復(fù)。國家交通應(yīng)急裝備儲備中心利用已建成的杭州繞城高速公路轉(zhuǎn)塘停車場的站房和場地進(jìn)行建設(shè)，總占地面積約44畝，分為儲備區(qū)、工勤區(qū)、演練區(qū)三個地塊，儲備區(qū)、工勤區(qū)利用杭州繞城高速公路停車場的土地資源和站房進(jìn)行建設(shè)，演練區(qū)利用杭州繞城高速公路轉(zhuǎn)塘互通既有公路用地作為演練場地。該項目總投資預(yù)算約1.54億元，建設(shè)資金除爭取交通運輸部對裝備物資購置及管理信息系統(tǒng)設(shè)備費補助外，其余由省交通運輸廳負(fù)責(zé)。這項批復(fù)對杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，具有十分重要的意義。

2 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流SOWT分析

2.1 優(yōu)勢分析

（1）國家、政府扶持政策與措施

國家先后出臺了很多關(guān)于食品流通和冷鏈方面的扶持政策，比如《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等政策。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》通知明確把“農(nóng)產(chǎn)品物流工程”作為重點工程。這些政策和文件的出臺對生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展是一大利好。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善為生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供了基礎(chǔ)

蕭山機(jī)場公路、杭州繞城東線下沙南互通建成通車；杭金衢高速公路杭州段、104國道、23省道等改建工程以及建德十里埠作業(yè)區(qū)等工程加快推進(jìn)；建設(shè)鄉(xiāng)村公路862公里、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路164公里，實施農(nóng)村公路改造提升工程435公里、大中修工程504公里和安保工程312公里，建成330個港灣式?？空尽＿@些基礎(chǔ)設(shè)施的完善給杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流帶來了契機(jī)。

2.2 劣勢分析

（1）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、配套制度不完善

杭州市在應(yīng)急物流方面雖然有一定的規(guī)章制度出臺，但是，相對于杭州市自然災(zāi)害頻發(fā)和破壞程度較大的特征且參照一些發(fā)達(dá)國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)，杭州市的法律法規(guī)建設(shè)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢，主要表現(xiàn)在立法層次較低從而導(dǎo)致權(quán)威性不夠，不能很好地保障應(yīng)急物流的實施。

另外，杭州市應(yīng)急物資的儲備方式已基本形成市場化儲備與政府儲備相結(jié)合的形式。就目前情況來說，缺乏一套將應(yīng)急物資的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送工作做好的行之有效的配套制度。

（2）信息管理能力不強(qiáng)，部門協(xié)調(diào)功能欠佳

杭州市各區(qū)的應(yīng)急物流信息管理有不足之處。據(jù)了解，有時相關(guān)信息沒有及時更新，所查到的信息都是好幾年前的數(shù)據(jù)。有些地方政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置相關(guān)的應(yīng)急管理欄目，有的政府網(wǎng)站上有相關(guān)的應(yīng)急管理欄目，但是，欄目里面幾乎沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。

而且，應(yīng)急不是單個的某個部門能夠單獨完成的，這需要多部門協(xié)調(diào)，通力合作才能完成，目前的情況來看，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)功能還沒有充分地體現(xiàn)出來，這方面有待加強(qiáng)。

（3）生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流硬件設(shè)施陳舊落后

就運輸設(shè)備來說，杭州市大型農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心、大型連鎖超市等仍用大卡車的形式常溫運輸，“塑料箱+冰塊”的標(biāo)配也隨處可見。就儲藏設(shè)備來說，生鮮農(nóng)產(chǎn)品對溫度要求嚴(yán)格，而且不同的產(chǎn)品有不同的溫度要求。但杭州市地區(qū)的冷庫，設(shè)備老舊、功能單一、空間利用率和年利用率低，在淡季，冷庫處于閑置狀態(tài)，儲藏量低，效用低下。而在旺季，冷庫儲藏量飽和，可能造成部分產(chǎn)品無法儲藏的損失。

（4）生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流中第三方物流滯后

冷鏈物流較普通物流相比，最明顯的一個特點就是難度大、成本高。因此，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流若完全由銷售商負(fù)責(zé)的話，投入成本過高，供不應(yīng)求，必然導(dǎo)致后期價格上升、產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。這個時候就應(yīng)該發(fā)揮第三方物流的作用，但杭州市第三方物流中的冷鏈發(fā)展參差不齊、缺乏設(shè)備和人才、政府相關(guān)法律法規(guī)也尚未成熟，銷售商更多的會選擇將物流外包給一家或者多家物流公司。正是因為體制和行業(yè)的封閉性，大大阻礙了杭州市第三方物流展開專業(yè)、高效、高質(zhì)的冷鏈物流服務(wù)。

2.3 機(jī)遇分析

（1）逐步完善改進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

國家與市政府大力扶持，加大基本冷鏈設(shè)施的購買和引進(jìn)的投入，加大高速公路、市區(qū)道路等基本運輸途徑的發(fā)展和改革。

（2）經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和市場統(tǒng)一化

改革推動整個物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，持續(xù)完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的快速崛起。

（3）相關(guān)部門的重視與助力

杭州市政府對生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流非常重視，出臺了較多相關(guān)政策和措施以支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的發(fā)展，也曾邀請很多相關(guān)單位和企業(yè)參與商討以保證杭州生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流順利進(jìn)行。

2.4 威脅分析

（1） 運輸成本壓力

生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸成本比一般商品運輸成本高很多，尤其是現(xiàn)在原油價格不斷上漲的情況下物流成本更高，這給生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流帶來了困擾。

（2）信息覆蓋率不高，缺乏共享透明化

杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)企業(yè)在信息技術(shù)等方面還有差距，信息管理系統(tǒng)、連鎖管理系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)、貨運信息平臺等網(wǎng)站相互兼容能力不強(qiáng)，不能充分進(jìn)行信息的傳遞和溝通。

3 杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，完善制度建設(shè)與規(guī)劃

政府部門應(yīng)督促省、市、縣等各地各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流工作績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保應(yīng)急物流責(zé)任全面落實；敦促有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高綜合應(yīng)急物流工作合力。

同時構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺，實現(xiàn)對各部門的協(xié)調(diào)指揮，切實提高整個綜合生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)應(yīng)對能力；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在平臺中跟蹤生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地出發(fā)的一些列物流環(huán)節(jié)。如規(guī)劃冷藏車的最優(yōu)路線、記錄冷庫的實時溫度、儲藏容量等，在冷鏈平臺上公布這些信息，做到信息的透明化。這樣一來，能做到生產(chǎn)者、消費者、物流企業(yè)信息和資源共享，人人都有機(jī)會參與到冷鏈物流的監(jiān)督中。

3.2 完善應(yīng)急物資儲備制度、健全財政補償和激勵機(jī)制

由于應(yīng)急物資的特殊性，要進(jìn)行流暢的應(yīng)急響應(yīng)，適當(dāng)?shù)呢斦a償和激勵機(jī)制必不可少。主要應(yīng)考慮從以下幾個方面進(jìn)行補償與激勵：對能力儲備企業(yè)正常生產(chǎn)外的原材料和產(chǎn)成品進(jìn)行部分補償；對實物儲備企業(yè)的損耗等部分進(jìn)行補償；對配送能力儲備企業(yè)在運輸設(shè)備設(shè)施、人力投入等方面進(jìn)行補償。這樣可以充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，使應(yīng)急物流得以順利進(jìn)行。

另外，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般用冷鏈物流和一般物流相比，需要齊全的設(shè)施設(shè)備，成本也大大提高。政府可在物流政策等方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜以保持企業(yè)的熱情，企業(yè)要在自備物流技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒外國先進(jìn)冷鏈技術(shù)，積極引進(jìn)外國先進(jìn)冷鏈設(shè)備。在設(shè)備的使用上，規(guī)范操作，合理養(yǎng)護(hù)，避免因使用不當(dāng)而造成的物流損失。

3.3 加大應(yīng)急物流資金投入，增強(qiáng)應(yīng)急物流科技支撐能力

應(yīng)組織科研院所、高校、企業(yè)等各方面科技力量，攻克重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和快速處置等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，解決在該領(lǐng)域存在的關(guān)鍵技術(shù)制約因素，積極促進(jìn)應(yīng)急物流科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 大力培育第三方物流公司

杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電商數(shù)量龐大，第三方物流公司發(fā)展迅速，但其中核心業(yè)務(wù)為冷鏈物流且專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化的企業(yè)少之又少。政府積極引導(dǎo)或者給予相關(guān)政策補貼，鼓勵杭州市第三方物流企業(yè)大力發(fā)展冷鏈物流。政府應(yīng)大力支持冷鏈物流公司之間的兼并行為，以確保市場上能產(chǎn)生競爭力強(qiáng)的第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)?，F(xiàn)今國內(nèi)市場，物流公司仍沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無法購買先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和物流設(shè)備，導(dǎo)致許多冷鏈物流服務(wù)需求方對第三方冷鏈物流的服務(wù)質(zhì)量不滿。如果一些規(guī)模大、發(fā)展好的物流公司合并一些規(guī)模小且業(yè)績差的公司，能使資源得到優(yōu)化發(fā)展，達(dá)到帕累托最優(yōu)的效果。

3.5 完善杭州市生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點立體網(wǎng)絡(luò)

首先，在綜合考慮城市貨運量發(fā)展、城市用地規(guī)劃等因素基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市工業(yè)及商業(yè)布局，可以市中心區(qū)為核心，以“一環(huán)、三縱、五橫”城市道路為總體框架，建成“一環(huán)集散節(jié)點”+“三路（公鐵水）配貨市場”，輔以垂直分級的冷鏈物流配送立體網(wǎng)絡(luò)。

其次，一環(huán)物流集散節(jié)點將城市對外交通主骨架和“一環(huán)三縱五橫”城市道路連接起來。在這個核心環(huán)上可在環(huán)線東—江東工業(yè)區(qū)附近、環(huán)線北—杭寧繞城線口處、環(huán)線南—杭千高速繞城線口處附近建立3個以上“貨物集散節(jié)點”。三路配貨市場是指杭州市可在符合條件的公路節(jié)點、水陸連接點鐵路貨站建立專業(yè)化的家禽類配貨市場，以快速化、專業(yè)化進(jìn)行貨物集配作業(yè)，提高效率。

再次，為了緩解交通難、也為了更快地把貨物送到指定的地點，杭州可建立分級配送中心。對杭州市來說，第一層次的配送中心應(yīng)為位于市郊或城郊的主要起到貨物中轉(zhuǎn)、分撥、包裝、配送等作用的城郊配送中心，規(guī)模較大、有一定的倉儲和配送能力是這類配送中心的特點。第二層次為市區(qū)配貨代辦處。第三層次為社區(qū)配送點（接發(fā)貨點）。這樣一來，杭州就可形成多級物流節(jié)點相交錯、規(guī)模不一、功能多樣、內(nèi)外連接、方便快捷的家禽類產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)配送框架體系。立體配送網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置可以為冷鏈物流中“最后一公里”配送打好堅實的基礎(chǔ)。

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