趙緒春

壽光是中國(guó)海鹽之都，化工產(chǎn)業(yè)是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的42.5%。但化工產(chǎn)業(yè)高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低水平問題突出，多年的粗放式發(fā)展給壽光帶來了安全、環(huán)保、能耗等多方面壓力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2016年以來，壽光市緊緊抓住全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，根據(jù)省委、省政府決策部署，以壯士斷腕的決心推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。工作開展以來，化工企業(yè)數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)了資源占用明顯減少、主要指標(biāo)不降反增、環(huán)保安全生產(chǎn)壓力持續(xù)降低的良好局面。今年1-8月份，化工行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值399.9億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入412.6億元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到53%、51.8%，利潤(rùn)、利稅同比分別增長(zhǎng)107%、73.1%。同時(shí)，環(huán)保問題、信訪舉報(bào)、違法行為數(shù)量三項(xiàng)指標(biāo)連年下降，重點(diǎn)河流穩(wěn)定達(dá)到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)148天，同比增加16天。去年至今未發(fā)生?；菲髽I(yè)亡人事故。

一、三管齊下倒逼化工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

一是嚴(yán)格實(shí)施化工企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。2016年以來，壽光市在全省化工企業(yè)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)上主動(dòng)加嚴(yán)加壓，將水評(píng)價(jià)納入考核體系，開展了化工企業(yè)“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作，根據(jù)結(jié)果對(duì)“差評(píng)”和“中評(píng)”但年度實(shí)繳稅金不足100萬元的企業(yè)一律直接納入淘汰范圍，對(duì)產(chǎn)品前景好但安全環(huán)保管理水平低的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，對(duì)工藝比較靈活的企業(yè)推動(dòng)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，先后關(guān)停化工企業(yè)131家，現(xiàn)有化工企業(yè)數(shù)量減少至116家，其中?；菲髽I(yè)由160家關(guān)停至43家。今年，嚴(yán)格按照省、濰坊市化專辦新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在197家企業(yè)開展了新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作，對(duì)企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和總評(píng)，確定“優(yōu)”“中”“差”三個(gè)等次，通過強(qiáng)化評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，再關(guān)閉淘汰62家、改造升級(jí)104家、發(fā)展壯大31家，切實(shí)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是積極開展“畝均效益”綜合績(jī)效考核。為倒逼化工企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，2017年壽光市制定出臺(tái)《促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展意見》，在化工行業(yè)率先實(shí)施以“畝均效益”為核心的綜合績(jī)效考核。結(jié)合企業(yè)能耗、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金等指標(biāo)，對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，年度實(shí)繳稅金、畝均稅收達(dá)不到要求的實(shí)行末位淘汰。今年，又制定出臺(tái)了《壽光市工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，將綜合績(jī)效考核延伸到所有工業(yè)企業(yè)，設(shè)置了畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等7項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展A類、鼓勵(lì)提升B類、幫扶轉(zhuǎn)型C類和倒逼整治D類，對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)貼、資源配置，進(jìn)一步推動(dòng)土地、水、電和涉企政策等資源要素合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清。

三是全面組織化工產(chǎn)業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。壽光市將化工企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)與“打非治違”工作協(xié)同推進(jìn)，對(duì)于在評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的非法違法現(xiàn)象，及時(shí)轉(zhuǎn)入到“打非治違”程序。今年，壽光開展了化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過集中整治非法、違規(guī)化工企業(yè)和“小散亂污”化工項(xiàng)目，將手續(xù)不全的企業(yè)全部列入清理整頓范圍，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)“小散亂污”化工企業(yè)實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決依法取締和拆除全部設(shè)備，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)被責(zé)令關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化工企業(yè)，依法強(qiáng)制取締，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。通過整改回頭看機(jī)制，對(duì)整改情況進(jìn)行定期回訪，重點(diǎn)復(fù)查，跟蹤問效，形成監(jiān)察“閉環(huán)”，以“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)倒逼企業(yè)改造提升，引導(dǎo)落后的生產(chǎn)型化工企業(yè)退出化工生產(chǎn)領(lǐng)域。

二、四個(gè)一批培育化工產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

一是兼并重組一批低效企業(yè)。壽光市注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的意見》，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能進(jìn)行堅(jiān)決淘汰，引導(dǎo)綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)對(duì)前景好但管理水平低的企業(yè)進(jìn)行兼并重組。目前，壽光市已完成新龍集團(tuán)重組英合生物、衛(wèi)東化工重組昌盛化工等21個(gè)兼并重組項(xiàng)目，先后注銷化工企業(yè)4家、勒令永久停產(chǎn)化工企業(yè)24家、轉(zhuǎn)非化工生產(chǎn)企業(yè)20家、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)14家，采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等硬性措施，促進(jìn)了化工企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。比如，山東博苑醫(yī)藥化學(xué)有限公司先后收購(gòu)了華通化工等4家周邊企業(yè)，兼并重組原壽光凱瑞建材有限公司，成立山東博苑高分子材料有限公司，持續(xù)投資3000萬元進(jìn)行安全、環(huán)保設(shè)施改造，徹底解決了安全環(huán)保方面存在的問題，主要生產(chǎn)高檔減水劑和分散劑，2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入4502萬元，利稅114萬元；今年1-8月份，實(shí)現(xiàn)銷售收入3610億元，利稅97萬元，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)占有率。

二是培植做大一批化工龍頭。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，壽光市先后制定了《龍頭企業(yè)領(lǐng)航行動(dòng)計(jì)劃》《龍頭企業(yè)群培育方案》，篩選確定了包括7家化工企業(yè)在內(nèi)的25家首批行業(yè)龍頭企業(yè)，從研發(fā)創(chuàng)新、智能制造、品牌培育、項(xiàng)目建設(shè)、上市融資、兼并重組等方面給予全方位扶持。目前，全市已培育壯大了以畝均稅收超過50萬元的魯清石化，超過20萬元的大地鹽化、衛(wèi)東化工，接近20萬元的聯(lián)盟集團(tuán)等為代表的化工龍頭企業(yè)，初步打造了以石油化工、煤化工、鹽化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。

三是組織實(shí)施一批智能化示范工程。借助省里兩化融合契機(jī)，制定了培育一批智能制造示范項(xiàng)目、引進(jìn)一批智能制造專業(yè)服務(wù)商、組織一次智能制造專項(xiàng)診斷等智能制造“六個(gè)一”推進(jìn)方案，大力實(shí)施智能管理、智能車間、智能工廠“三大工程”，并嚴(yán)格篩選了華為、浪潮等18家業(yè)內(nèi)高端企業(yè)為壽光市首批智能制造服務(wù)提供商，先后對(duì)聯(lián)盟化工等16家企業(yè)開展了智能制造專項(xiàng)診斷。目前，山東新龍集團(tuán)智慧工業(yè)節(jié)能平臺(tái)等11個(gè)項(xiàng)目入選濰坊市智能制造示范項(xiàng)目。

四是聯(lián)合轉(zhuǎn)化一批科學(xué)技術(shù)成果。為解決壽光市化工產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)品占比大、能耗高、污染重、畝均效益低等問題，壽光市鼓勵(lì)引導(dǎo)化工企業(yè)瞄準(zhǔn)科技前沿，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)的合作，突出基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的創(chuàng)新和引進(jìn)，以產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。目前，全市僅與中科院開展院企合作的化工企業(yè)就已達(dá)到10家。聯(lián)盟集團(tuán)通過與中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所共建生物基新材料生產(chǎn)基地，正逐步由傳統(tǒng)重化工向能耗更低、污染更少、效率更高的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成功探索出一條“產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)綠色化、資源集約化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化”的發(fā)展新路。2017年以來，壽光市化工領(lǐng)域獲批科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、濰坊市級(jí)3項(xiàng)，壽光市級(jí)6項(xiàng)；獲批濰坊市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)。

三、三大創(chuàng)新厚植高質(zhì)量發(fā)展載體

一是創(chuàng)新園區(qū)安全環(huán)保管理模式。壽光市通過借鑒德國(guó)化工園區(qū)封閉式管理模式，嚴(yán)格按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，強(qiáng)化監(jiān)管倒逼提升。2017年以來，在全市化工園區(qū)上線集“智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧禁毒、應(yīng)急救援、公共安全、教育培訓(xùn)”六大模塊為一體的智慧園區(qū)管理平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)保安公司入駐園區(qū)開展安保工作，與全國(guó)一流的第三方安全環(huán)保服務(wù)管理機(jī)構(gòu)簽訂安全環(huán)保托管協(xié)議，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)企業(yè)檢維修、動(dòng)火、開停車、受限空間等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來辦”。特別是羊口渤?；@，與原拜耳工業(yè)服務(wù)公司總裁海因茨·巴米勒博士達(dá)成化工園區(qū)托管合作協(xié)議，委托組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行托管，全面對(duì)標(biāo)德國(guó)化工園區(qū)管理模式。今年6月，壽光羊口化工產(chǎn)業(yè)園被省政府認(rèn)定公布為第一批化工園區(qū)。

二是創(chuàng)新園區(qū)企業(yè)培育模式。堅(jiān)持以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的園區(qū)發(fā)展模式打造，著力培育“小巨人”企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，制定了《壽光市中小企業(yè)“隱形冠軍”群培育方案》，篩選了12家中小化工企業(yè)進(jìn)入“隱形冠軍”群。尤其注重觀念引導(dǎo)作用，與“隱形冠軍”之父赫爾曼·西蒙教授簽署了合作協(xié)議，引入德國(guó)隱形冠軍理念，完善“隱形冠軍”企業(yè)商業(yè)模式體系，通過培訓(xùn)、復(fù)制、設(shè)計(jì)、認(rèn)證等進(jìn)行全球“隱形冠軍”推廣，通過市場(chǎng)價(jià)值拉動(dòng)企業(yè)價(jià)值，加速壽光市化工行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)的成長(zhǎng)。2017年11月，首屆中德化工園區(qū)合作論壇在壽光成功舉辦，協(xié)同推動(dòng)化工園區(qū)向高端化、綠色化、智慧化發(fā)展。目前，壽光化工行業(yè)已有“隱形冠軍”企業(yè)5家、“瞪羚企業(yè)”3家。

三是創(chuàng)新園區(qū)人才培養(yǎng)模式。壽光市在濰坊科技學(xué)院成立化工與環(huán)境學(xué)院為本土化工企業(yè)培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)的三元制職業(yè)培訓(xùn)模式，成立中德化工園區(qū)合作聯(lián)盟，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)中心，利用各級(jí)培訓(xùn)專家及德國(guó)職業(yè)大學(xué)資源為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)所需的專門技術(shù)、質(zhì)量及管理人才，從根本上解決化工企業(yè)熟練專業(yè)工人緊缺狀況，最大限度減少因?yàn)楣と思夹g(shù)操作失誤導(dǎo)致的安全環(huán)保問題發(fā)生。當(dāng)前，壽光正與德國(guó)共建赫爾曼·西蒙商學(xué)院，設(shè)在在建的濰坊海洋科技職業(yè)學(xué)院中，建成后可實(shí)現(xiàn)壽光企業(yè)的人才、項(xiàng)目、技術(shù)需求與德方的投資、技術(shù)輸出意向無縫對(duì)接。

四、三個(gè)統(tǒng)籌全面消除各類隱患問題

一是統(tǒng)籌做好企業(yè)職工安置工作。企業(yè)關(guān)停伴隨著職工的離崗，對(duì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中企業(yè)職工如何安置問題，壽光市高度重視、統(tǒng)籌謀劃，采取了轉(zhuǎn)移就業(yè)、靈活就業(yè)、自主擇業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多元化流轉(zhuǎn)安置辦法。對(duì)臨時(shí)雇用工人，通過自然分流，引導(dǎo)到其他企業(yè)工作；對(duì)有技術(shù)需求的操作工，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)推薦，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能成才；對(duì)技術(shù)工人和熟練工人，介紹到工藝相近的企業(yè)重新就業(yè)，推動(dòng)專業(yè)職工向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；對(duì)其他人員，依據(jù)企業(yè)兼并重組的相關(guān)要求，協(xié)調(diào)重組企業(yè)妥善做好職工安置。市財(cái)政還對(duì)兼并重組落后產(chǎn)能的企業(yè)，按涉及產(chǎn)能在崗職工人均2000元、總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，支持引導(dǎo)企業(yè)在兼并收購(gòu)時(shí)主動(dòng)接收原企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

二是統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。壽光關(guān)停的多數(shù)化工企業(yè)投資少、規(guī)模小、債務(wù)少，在化工市場(chǎng)良好的大環(huán)境下，不存在大的金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)別存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，建立完善企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，由金融風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室牽頭，實(shí)行“一企一案”，嚴(yán)密防范、妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置能力，今年壽光還積極與山東金融資產(chǎn)管理公司、魯信資本對(duì)接，合作共建不良貸款處置基金和兼并重組基金，創(chuàng)新多元化不良資產(chǎn)處置方式，著力提高金融風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

三是統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)隱患處置工作?；て髽I(yè)停產(chǎn)關(guān)停期往往是安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，是企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管薄弱期。對(duì)此，壽光從全面規(guī)范關(guān)停程序等方面入手，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力度，對(duì)關(guān)停期間的化工企業(yè)，按照“屬地管理”原則，由各鎮(zhèn)街區(qū)逐一登記造冊(cè)，開展常態(tài)化巡查，督促其嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)停期間的安全管理，推動(dòng)企業(yè)關(guān)停工作安全有序開展。對(duì)關(guān)停企業(yè)設(shè)施設(shè)備處置，專門出臺(tái)《壽光市?；菲髽I(yè)生產(chǎn)裝置設(shè)施拆除報(bào)廢安全管理指導(dǎo)意見》，對(duì)?；菲髽I(yè)關(guān)停期間設(shè)施設(shè)備的拆前準(zhǔn)備、拆中管理和拆后驗(yàn)收等全過程進(jìn)行規(guī)范，并聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)論證指導(dǎo)，有效避免了安全事故的發(fā)生。截至目前，壽光市在關(guān)停化工企業(yè)過程中，未發(fā)生安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、工人上訪等問題。