□ 何麗芳

一、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀及原因分析

近年來(lái)，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的失衡問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)教師的均衡發(fā)展及資源共享，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的先決條件和重要保障。

（一）城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前中小學(xué)教育中，師資力量在城鄉(xiāng)間、校際間存在差異懸殊的問(wèn)題，直接影響了教育全面、健康、均衡的發(fā)展。解決校際師資發(fā)展不均衡的問(wèn)題對(duì)促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，顯得非常必要和緊迫。

我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，合理的教師流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、多維度的，但目前教師的流動(dòng)趨向是更多呈現(xiàn)為一種逆向的、單向的流動(dòng)。其二，從教師流動(dòng)態(tài)勢(shì)分析，教師流動(dòng)在地域上，主要是從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向東部沿海地區(qū)流動(dòng)；在校際間主要是從農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)，從普通校向示范校、從非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)其子女受教育的質(zhì)量與水平提出了更高的要求，這是農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的新挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)硬件設(shè)施方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與縣城學(xué)校差距不大，主要是軟件建設(shè)，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)有差距。師資是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。其三，從教師流動(dòng)的方式分析：一方面，農(nóng)村教師通過(guò)選拔從農(nóng)村流向城區(qū)；另一方面，城區(qū)學(xué)校將業(yè)績(jī)考核排名靠后的教師通過(guò) “末位淘汰”流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校。為了改變教師資源呈現(xiàn)農(nóng)村向城區(qū)、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的向上流動(dòng)狀態(tài)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列教師流動(dòng)政策，促進(jìn)教師區(qū)域合理流動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源配置動(dòng)態(tài)均衡。

（二）城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡的原因分析

導(dǎo)致教師流動(dòng)失衡的原因固然很多，究其根本，筆者認(rèn)為主要是制度的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的全國(guó)性法規(guī)不健全

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)教師資源由政府完全配置轉(zhuǎn)向?qū)W校和市場(chǎng)配置相結(jié)合。在過(guò)去的幾十年中，大批的教師由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城區(qū)，由普通學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校自發(fā)性轉(zhuǎn)移。在這些流動(dòng)者中，優(yōu)秀教師占了很大比例。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列城區(qū)教師支援農(nóng)村學(xué)校的規(guī)章制度，但大多是屬于宣傳和鼓勵(lì)性的，不是強(qiáng)制性的法律法規(guī)。

2.城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城區(qū)和農(nóng)村居民在社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)地位上具有明顯的差距。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的教師分配制度逐漸被打破，教師資源呈現(xiàn)出農(nóng)村向城區(qū)、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的向上流動(dòng)狀態(tài)。

3.教師的職業(yè)認(rèn)知

教師個(gè)人的職業(yè)認(rèn)知水平，影響著城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)。教師雖然屬于特殊的社會(huì)群體，承擔(dān)著重大社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)。但大多數(shù)教師和其他社會(huì)群體一樣，“人往高處走”的心理在教師心中根深蒂固，具有追求自身利益最大化的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)。教師選擇流動(dòng)，一般取決于流動(dòng)后的個(gè)體利益獲得程度，或能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的教育理想，導(dǎo)致教師資源大量從農(nóng)村學(xué)校流向城區(qū)學(xué)校。

4.學(xué)校管理方面的漏洞

不少學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏人才意識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立以教師為本的管理理念，管理缺乏民主，方式機(jī)械、呆板，教師面對(duì)缺乏科學(xué)依據(jù)和方法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)認(rèn)為在目前的環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。因此，他們會(huì)更加努力謀求進(jìn)入更好的學(xué)校，在新的工作環(huán)境中獲得自我滿(mǎn)足與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二、均衡視野下創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡，導(dǎo)致教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的狀況日益突出，農(nóng)村學(xué)校管理與發(fā)展困難加大。而農(nóng)村優(yōu)秀教師的不斷流失，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師的積極性。更為重要的是，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生平等接受教育的機(jī)會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，城區(qū)學(xué)生享受著優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)帶來(lái)的好處，而處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)村學(xué)生卻在為此付出沉重的代價(jià)。為緩解農(nóng)村學(xué)校人才流失、人才匱乏的困境，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校中的合理配置，可以通過(guò)建立合理的教師交流制度，成立城鄉(xiāng)學(xué)校間教師的交流組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的良性互動(dòng)。具體而言，建立城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展的教師流動(dòng)機(jī)制，需要做好以下幾方面的工作。

（一）完善關(guān)于教師流動(dòng)機(jī)制的政策

教師流動(dòng)機(jī)制成功推進(jìn)與實(shí)施，最根本的是需要有完善的制度。要構(gòu)建一套由政府主導(dǎo)的、行之有效的教師定期輪換流動(dòng)制度，從根本上改變我國(guó)教師流動(dòng)失衡狀況，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。國(guó)際上一些國(guó)家在教師流動(dòng)機(jī)制建設(shè)的理論與實(shí)踐方面積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，其中一些制度設(shè)計(jì)和政策措施很值得我國(guó)借鑒。如日本的教師流動(dòng)措施非常完善，從應(yīng)參加流動(dòng)的教師人選、流動(dòng)教師比例的確定、教師流動(dòng)的地域選擇、流動(dòng)教師的待遇保障等方面，都有一整套完善的制度保障。正因如此，日本通過(guò)教師流動(dòng)制度的建設(shè)，達(dá)到了合理配置教師資源的目的，從而保證了義務(wù)教育學(xué)校之間教育水平的基本均衡，提高了教師隊(duì)伍的工作熱情和創(chuàng)新能力，取得了很好的成效。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育公平

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生教育不公平的制度原因之一。在教育管理、教育投入、師資統(tǒng)籌等方面的差別，造成城鄉(xiāng)教育的巨大差距。城鄉(xiāng)教育一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建均衡動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、互相融合的教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育之間互相支持。城鄉(xiāng)教育一體化的意義在于：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源配置的一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校之間教師的互動(dòng)和交流，給予城鄉(xiāng)教師均等的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、待遇以及社會(huì)保障。樹(shù)立教育一體化的教育概念，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、互相依存、相互支持、共同發(fā)展；以謀求城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素的合理流動(dòng)。

（三）城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

1.建立城鄉(xiāng)教師交流的合作組織，為教師交流搭建公共平臺(tái)

城鄉(xiāng)教師的交流活動(dòng)需要以一定的合作組織作為支撐。合作組織就像是一個(gè) “公共空間”，為城鄉(xiāng)教師的交流提供一個(gè)平臺(tái)和基礎(chǔ)。在城區(qū)教師與鄉(xiāng)村教師之間建立起一種交流合作組織，一種供雙方交流、溝通、討論、共享的公共空間，那么無(wú)疑將非常有利于鄉(xiāng)村教師向城區(qū)優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，也將非常有利于城區(qū)教育先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育理念向農(nóng)村學(xué)校傳播，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。另外，有不少城區(qū)教師對(duì)農(nóng)村教育保持著一種淳樸的情懷，想要為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。在這種情況下，城鄉(xiāng)教師的交流合作組織或公共空間也能為這些城市教師提供橋梁、溝通、服務(wù)，為城市教師與鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)校之間搭建起交往的平臺(tái)，使得城區(qū)優(yōu)秀教師能夠?qū)崿F(xiàn)支援鄉(xiāng)村教育的夢(mèng)想，同時(shí)也能促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

2.建立 “支教”與 “跟班任教”的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)

“支教”是當(dāng)前城鄉(xiāng)教師交流的重要方式。這是一種扶助式的任教活動(dòng)，可在短時(shí)期內(nèi)解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺等問(wèn)題，給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)新的教學(xué)理念及注入 “新鮮血液”，但卻無(wú)力解決農(nóng)村學(xué)校在教師資源方面內(nèi)源性匱乏的問(wèn)題。因此，要想提升城鄉(xiāng)教師交流的效果，需要建立城鄉(xiāng)教師之間的“雙向流動(dòng)機(jī)制”，即城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校 “支教”和農(nóng)村教師去城區(qū)學(xué)校 “跟班任教”相結(jié)合。在這一制度指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)教師才能實(shí)現(xiàn)良性的交流互動(dòng)，城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)將由以往單純的 “輸血”模式，改變?yōu)檗r(nóng)村學(xué)校內(nèi)部的 “造血”模式，切實(shí)提升農(nóng)村教育水平。

（四）攜手聯(lián)動(dòng)教研，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

采取 “以教代培、以研代培”形式培養(yǎng)種子教師。即組織農(nóng)村年輕教師深入城區(qū)學(xué)校研修，在教研活動(dòng)和班級(jí)管理等方面接受鍛煉，使農(nóng)村年輕教師得到磨礪和洗禮。實(shí)施 “走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流及城鄉(xiāng)學(xué)校間教研互動(dòng)對(duì)接。如舉辦多場(chǎng)次的 “聯(lián)誼教研”活動(dòng)，城鄉(xiāng)教師同地上課，面對(duì)面研討、交流，互相提升，形成城鄉(xiāng)教研共同體，讓城鄉(xiāng)教師雙方平等對(duì)話(huà)、互利共贏(yíng)、共同成長(zhǎng)。打造優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)，引領(lǐng)教學(xué)理念。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分借鑒外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，并自主開(kāi)發(fā)和挖掘城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)中，涌現(xiàn)出的優(yōu)秀講課視頻、教學(xué)課件、教學(xué)設(shè)計(jì)、課后習(xí)題等，均收錄到教學(xué)資源庫(kù)中。

三、結(jié)束語(yǔ)

義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，一方面需要政策上出臺(tái)諸多創(chuàng)新舉措，另一方面更需要對(duì)教師流動(dòng)機(jī)制自身進(jìn)行不斷改進(jìn)，對(duì)流動(dòng)后的教師進(jìn)行各項(xiàng)跟蹤調(diào)查。畢竟流動(dòng)的主體是教師，要特別關(guān)注教師的發(fā)展需要、價(jià)值追求，關(guān)注教育質(zhì)量的提高。誠(chéng)然，均衡視野下的教師流動(dòng)亦存在著一些現(xiàn)實(shí)困境。首先，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，必然會(huì)對(duì)相關(guān)利益格局和利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整和分配，從而導(dǎo)致教師流動(dòng)制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到各種各樣的現(xiàn)實(shí)困難。如流動(dòng)教師的交通問(wèn)題、住宿問(wèn)題，交流時(shí)間問(wèn)題，等等。其次，流動(dòng)比例過(guò)大，給城鄉(xiāng)學(xué)校管理帶來(lái)較大難度。第三，教師流動(dòng)對(duì)學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)特色、校園文化傳承等方面，帶來(lái)的問(wèn)題亦不容忽視。然而，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，均衡城鄉(xiāng)教育資源是近年來(lái)全社會(huì)的普遍呼聲。教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政策、管理、資金等各個(gè)方面的配合，需要準(zhǔn)確把握各要素的相互聯(lián)系。唯有如此，才能更快更好地推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。