紀高潔 何慶學 李樹君

摘 要： 蔬菜是我國最重要的經(jīng)濟作物，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和促進農(nóng)民增收做出了巨大貢獻。蔬菜制種基地承載著保障蔬菜良種供應的重任，是保障“菜籃子”安全的基礎。但迄今為止，我國關(guān)于制種基地的研究主要集中在雜交玉米和雜交水稻兩大糧食作物，對蔬菜制種基地的研究相對滯后。通過梳理蔬菜制種基地發(fā)展歷程，分析蔬菜制種基地發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出了蔬菜制種基地建設、管理、運行等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞： 蔬菜； 制種基地； 政策建議

蔬菜產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國蔬菜播種面積0.22億 hm2，總產(chǎn)值2萬億元，占全國農(nóng)作物播種面積14.8%，創(chuàng)造了占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.1%的經(jīng)濟價值，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和促進農(nóng)民增收做出了巨大貢獻。良種在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，科技進步對我國蔬菜增產(chǎn)的貢獻率為56%，其中良種貢獻率達46%[2]。根據(jù)《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，我國蔬菜主要產(chǎn)區(qū)的蔬菜良種覆蓋率達90%以上，良種供應安全已成為確?，F(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜周年均衡供應的重要基礎[3]。

蔬菜制種基地承載著保障蔬菜良種供應的重任，也是連接蔬菜種業(yè)創(chuàng)新與種植生產(chǎn)的重要橋梁。開展蔬菜制種基地相關(guān)研究，對我國蔬菜種子產(chǎn)業(yè)乃至蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論意義和實踐價值。筆者擬通過梳理我國蔬菜制種基地的發(fā)展歷程，分析基地發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出蔬菜制種基地的發(fā)展思路，為有關(guān)部門和企業(yè)提供參考。

1 發(fā)展歷程

據(jù)《詩經(jīng)》記載，我國在西周時期已劃分出谷物早熟、晚熟的不同品類，《齊民要術(shù)》《農(nóng)書》《農(nóng)政全書》《天工開物》等古代農(nóng)科技書籍的記載，體現(xiàn)了我國從專用種子田到優(yōu)種選擇再到引種、繁種的種子科技發(fā)展脈絡，達爾文對康熙皇帝親自選擇“京西稻”的故事高度贊揚，這些都肯定了我國古代種子科技研究源遠流長，處于世界領先定位[4]。但是，由于戰(zhàn)爭因素，近代中國種子科技進展緩慢，被西方全面超越。直到新中國成立，我國現(xiàn)代種子生產(chǎn)體系才艱難起步[4]。在2011年以前，我國蔬菜種子基地與其他作物一樣，經(jīng)歷了“家家種田，戶戶留種”、“四自一輔”、“四化一供”、專業(yè)化制種基地建設等時期[5]，中國蔬菜制種基地區(qū)域化布局逐漸形成：葫蘆科、茄科、豆科等蔬菜制種向西北集中；十字花科蔬菜則形成了華北甘藍、濟源白菜兩大制種區(qū)[6]。2011年，《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號）發(fā)布，中國雜交水稻、雜交玉米兩大糧食作物種子基地建設進入快車道，如新疆的昌吉和甘肅的酒泉、張掖等基地，這些基地的建設在一定程度上帶動了當?shù)厥卟酥品N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為今后優(yōu)勢蔬菜制種基地建設打下良好基礎。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域性蔬菜制種基地布局初步形成

2017年1月，49個市、縣被農(nóng)業(yè)部認定為第一批區(qū)域性良種繁育基地，其中有13個是以蔬菜（含西瓜甜瓜）為主要作物的基地（表1）[7]。第一批區(qū)域性蔬菜良種繁育基地的認定，標志著我國優(yōu)勢蔬菜制種基地布局的初步形成。認定結(jié)果顯示，我國蔬菜三大制種優(yōu)勢區(qū)分別為以甘肅酒泉市、張掖市，新疆昌吉州，寧夏平羅縣為核心的西北蔬菜制種優(yōu)勢區(qū)，以河南濟源為核心的十字花科蔬菜制種優(yōu)勢區(qū)，以及以山東為代表的蔬菜種苗生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。

據(jù)調(diào)研，2016年，我國蔬菜制種面積在8萬hm2左右，總產(chǎn)量約8 000萬kg，其中，甘肅酒泉市、張掖市，新疆昌吉州，寧夏平羅縣等4個地區(qū)制種總面積達4.2萬hm2，產(chǎn)量達5 866.9萬kg，分別占全國總面積和總產(chǎn)量的52.54%和76.35%。酒泉、張掖、昌吉、平羅等地區(qū)以生產(chǎn)茄科、葫蘆科、豆科等蔬菜作物為主，而十字花科作物制種優(yōu)勢區(qū)主要集中在河北邢臺、河南濟源市、山東的臨朐和沂南及四川綿陽游仙區(qū)等縣（市、區(qū)）。2016年，河南濟源十字花科蔬菜制種面積2 134 hm2，產(chǎn)量310萬 kg，已經(jīng)成為我國最大的十字花科蔬菜制種基地。

2.2 蔬菜種子企業(yè)實力不斷壯大

截至2016年底，我國持有效經(jīng)營許可證的種子企業(yè)數(shù)量有4 316家，其中，專門經(jīng)營蔬菜種子業(yè)務的企業(yè)有1 391家，比2014年減少了60%左右，市場集中度進一步提高，企業(yè)實力明顯增強。截至2017年，農(nóng)業(yè)部認定頒證的國家級育繁推一體化企業(yè)共有90家，其中蔬菜（含西瓜甜瓜）育繁推一體化企業(yè)一共7家，數(shù)量僅次于玉米、水稻兩大糧食作物。在這7家蔬菜育繁推一體化企業(yè)中，專業(yè)化蔬菜公司為5家，這表明蔬菜專業(yè)化種子公司實力顯著提升（表2）。

同時，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（隆平高科）、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司（荃銀高科）、山東登海種業(yè)股份有限公司（登海種業(yè)）等龍頭企業(yè)通過成立蔬菜種子事業(yè)部、并購或組建蔬菜種業(yè)子（分）公司等形式進入蔬菜種業(yè)市場，其中，登海種業(yè)已通過蔬菜類國家級育繁推一體化認證。2016年，隆平高科經(jīng)營蔬菜種子的銷售收入達2.26億元，成為公司僅次于水稻種子和玉米種子的第三大業(yè)務；荃銀高科經(jīng)營蔬菜種子的銷售收入2 334萬元；登海種業(yè)1 752萬元；中國種子集團2 846萬元。這些龍頭企業(yè)的進入，有力促進了我國蔬菜種業(yè)的快速整合和持續(xù)發(fā)展。

隨著蔬菜種子企業(yè)的不斷發(fā)展，我國蔬菜商業(yè)化育種成果也不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部種子管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014—2016年，年度企業(yè)蔬菜新品種申請量分別為121、162、228件，授權(quán)量從2014年的8件增長到2016年的63件，增長了近8倍（表3）。

2.3 蔬菜種子生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)進展顯著

蔬菜制種既是科技密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)研，在授粉期等勞動力需求旺盛的時期，甘肅酒泉肅州區(qū)、新疆昌吉市等蔬菜制種優(yōu)勢區(qū)勞力成本達300元 · d-1，即使是勞力需求不多的平常期，勞力成本也在250元 ·d-1左右。不斷上漲的勞動力成本，已經(jīng)成為蔬菜種子企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。如何減少人力成本，實現(xiàn)輕簡化制種，是蔬菜種子生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的熱點。

通過長期努力，我國在制種技術(shù)創(chuàng)新上取得了顯著進展。大白菜、蘿卜、甘藍等十字花科蔬菜雄性不育系遺傳機制的研究與利用[3]，為實現(xiàn)十字花科蔬菜全程機械化制種奠定了堅實基礎。目前，大白菜全程機械化制種技術(shù)已經(jīng)開始推廣。與此同時，辣椒三系配套制種技術(shù)的突破及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的出臺[8]，有力推動了辣椒制種產(chǎn)業(yè)標準化、集約化進程。西瓜、甜瓜、黃瓜等葫蘆科蔬菜雌性系選育與利用取得重要進展，將實現(xiàn)昆蟲代替人力進行制種，顯著降低制種成本，提升制種效率[9]。

2.4 種子法律法規(guī)不斷完善

2016年1月1日，新《種子法》頒布施行。新《種子法》根據(jù)當今種子產(chǎn)業(yè)存在的主要問題和未來發(fā)展趨勢，把原《植物新品種保護條例》的內(nèi)容上升為法，并大幅提高了侵權(quán)行為的民事賠償標準和行政處罰力度[10]。同時，加強了基層農(nóng)業(yè)主管部門職權(quán)，縣級種子管理部門獲得處理品種權(quán)侵權(quán)、假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等案件的職權(quán)，解決了執(zhí)法機構(gòu)層級過高問題，可有效遏制品種侵權(quán)行為。此外，新《種子法》規(guī)定種子企業(yè)主體地位，要求有關(guān)部門在耕地保護、農(nóng)機購置、金融支持、制種保險等方面提供支持的同時，也要求種子生產(chǎn)經(jīng)營主體要對自身提供的有關(guān)文件、標注內(nèi)容、種子樣品等信息的真實性負責，進一步對商品種子進行規(guī)范。在新《種子法》施行之后，農(nóng)業(yè)部又相繼出臺了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》、《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等法律、法規(guī)，作為對新《種子法》的說明和補充，完善了我國種業(yè)的法律法規(guī)體系，奠定了依法治種的堅實基礎。

3 存在問題

3.1 頂層設計不能體現(xiàn)蔬菜特性，大宗蔬菜和特色蔬菜發(fā)展同質(zhì)化

目前，我國優(yōu)勢蔬菜制種基地建設基本按玉米、水稻制種基地的“五化”思路進行，尚未出臺專門針對蔬菜作物的發(fā)展規(guī)劃，沒有一個實現(xiàn)大宗蔬菜和特色蔬菜差異化發(fā)展的綱領性文件。

3.2 蔬菜制種基地基礎設施相對薄弱，缺乏規(guī)?；品N基礎

蔬菜制種的用水需求、田塊劃分、隔離設施等要求，普遍高于雜交玉米、雜交水稻。但是，當前農(nóng)田基礎設施投入向蔬菜制種田的投入較少，進展緩慢，甚至沒有進展。

3.3 企業(yè)“多、小、散”格局未改變，優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合不緊密

甘肅酒泉市登記在案從事蔬菜種子生產(chǎn)的企業(yè)達120家，但注冊資本在2 000萬元以上的僅13家，僅敦煌種業(yè)為全國育、繁、推一體化企業(yè)，但其主營作物為玉米；專門從事蔬菜種子生產(chǎn)的企業(yè)則以代繁為主，基地市場亟待進一步整合，培育或引入優(yōu)勢蔬菜企業(yè)。

3.4 蔬菜種業(yè)產(chǎn)、學、研結(jié)合不緊密，科研成果轉(zhuǎn)化率不高

一方面，我國蔬菜科研機構(gòu)科研存在重理論輕實踐傾向，基礎科研與制種產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密；另一方面，科研單位和企業(yè)間未形成科學合理的種質(zhì)資源和科研成果轉(zhuǎn)化機制，造成前沿成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)研發(fā)品種更新緩慢，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

3.5 基層種子執(zhí)法力量薄弱，涉種違法行為打擊力度不足

目前除少數(shù)省份外，基層種子管理部門存在著執(zhí)法大隊與行政管理“一套班子、兩塊牌子”、執(zhí)法技術(shù)裝備落后等諸多問題，甚至少數(shù)縣級種子管理部門被撤銷，種子執(zhí)法職能被合并到其他部門。同時，蔬菜種子套牌、冒牌、偷盜親本材料等違法案件尚未杜絕，蔬菜制種基地執(zhí)法力量的削弱，導致相關(guān)案件打擊力度不夠，知識產(chǎn)權(quán)保護仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

4 政策建議

4.1 加強頂層設計，引導大宗蔬菜和特色蔬菜差異化發(fā)展

基于現(xiàn)有制種基地布局，針對蔬菜作物種類多，生長習性差異大的特征，編制全國蔬菜制種產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學劃分十字花科、茄科、葫蘆科等大宗蔬菜作物種業(yè)以及特色蔬菜種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，謀劃各優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展方向和指導原則，實現(xiàn)蔬菜作物制種產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。例如，在大宗蔬菜方面，結(jié)合“三區(qū)三園”，建設北京蔬菜種業(yè)創(chuàng)新、河南濟源市十字花科蔬菜、甘肅酒泉市茄科蔬菜、新疆昌吉州葫蘆科蔬菜等若干個大宗蔬菜種業(yè)之都，推動優(yōu)勢種子企業(yè)向優(yōu)勢基地聚集，在制種基地內(nèi)形成完善的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色蔬菜方面，鼓勵基地政府引進或培育當?shù)靥厣卟朔N子企業(yè)，如湖北蓮藕、湖南秋葵、福建亞熱帶蔬菜等，推進特色蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

4.2 制定相關(guān)政策，整合資源投入蔬菜種子基地建設

良好的政策環(huán)境，是建設優(yōu)勢基地的基本保障?；厮诘胤秸畱雠_相關(guān)政策文件，切實加強組織領導，把基地建設、管理上升為政府行為，統(tǒng)籌整縣資源推進基地建設。在建設基地時，建議各部門的職責和技術(shù)類別，明確其責任分工，把基地建設、管理的各項任務分解到具體部門，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的格局；在流程監(jiān)管方面，可實行目標管理，設定時間節(jié)點，形成獎懲機制，把責任落實到人，督促基地建設順利實施。同時，建議政府充分利用財政資金引導作用，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基地建設基金等各類產(chǎn)業(yè)資金，引導社會資本參與基地建設，形成政府引導支持和社會多元化投入有機結(jié)合的自我發(fā)展機制，吸引更多的社會資本參與蔬菜種子基地建設。

4.3 發(fā)揮主體作用，支持企業(yè)承擔建設適度規(guī)模基地

目前，蔬菜種子生產(chǎn)基地，尤其是生產(chǎn)雜交蔬菜種子的基地，分布較為分散、隱秘。造成這一現(xiàn)象的重要原因是，雜交蔬菜親本材料易于盜取，種子企業(yè)為了保護核心商業(yè)機密不得不采取“制1年種換1個地方”的方式，甚至有的企業(yè)將父本花粉空運到制種基地進行授粉。為解決這一問題，政府應加大基礎設施投入力度，建設高標準的田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，為蔬菜制種生產(chǎn)做好基礎保障，并將基地內(nèi)耕地列入基本農(nóng)田保護區(qū)，實行永久保護。同時，要出臺相關(guān)政策，扶持有信譽、有實力、有品種、有市場的大企業(yè)開展流轉(zhuǎn)耕地，以單個企業(yè)為主體，承擔建設集研發(fā)、生產(chǎn)、加工為一體的種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；政府為企業(yè)提供生產(chǎn)、加工、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等設施建設資金，以及相關(guān)農(nóng)機具、儀器設備、加工裝備購置補貼，實現(xiàn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)緊密結(jié)合。

4.4 制定相關(guān)標準，實現(xiàn)基地建設、管理、生產(chǎn)標準化

運行良好的蔬菜制種基地，前提是制定1套基地建設、管理、生產(chǎn)等標準體系，實現(xiàn)基地項目建設標準化、管理運行標準化、種子生產(chǎn)標準化。基地項目建設標準化方面，建議各省根據(jù)本地蔬菜制種基地地理、氣候、作物種類現(xiàn)狀，出臺與本地實際相結(jié)合的種子基地工程建設標準，保障蔬菜種子生產(chǎn)基礎設施建設水平。管理運行標準化方面，建議各基地在新《種子法》有關(guān)條文基礎上，研究出臺種子基地各項管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方面細則，落實各部門領導和相關(guān)工作人員職權(quán)，保障基地有序運行、良性發(fā)展。種子生產(chǎn)標準化方面，建議制定或更新本地主要蔬菜種子生產(chǎn)標準，在耕地選擇、隔離辦法、田間管理、去雄授粉、種子采收、種子加工、主要病害防治等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化作業(yè)，同時，配套制定地方性種子質(zhì)量標準。

4.5 鼓勵科企共建，促進最新科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

基礎理論研究與生產(chǎn)實際需求結(jié)合的不匹配，是中國蔬菜種業(yè)研發(fā)面臨的最大難題。一方面，作為蔬菜種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最佳平臺，蔬菜制種基地政府、企業(yè)應與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)加強合作，探索種業(yè)人才委托培養(yǎng)、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、研究生駐點科研等機制，實現(xiàn)人才引進和前沿科技成果“雙豐收”。另一方面，科研單位應積極派遣研究生到基地駐點開展科研訓練，了解產(chǎn)業(yè)需求，促進前沿基礎理論研究與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合。同時與企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，全面推進科研成果轉(zhuǎn)化運用進程。

4.6 加強執(zhí)法力量，掐斷涉種違法生產(chǎn)之源

套牌侵權(quán)、搶購套購、盜取親本等違法行為，是目前蔬菜育種創(chuàng)新和制種基地良性發(fā)展最大障礙。各級政府要加強《種子法》宣貫工作，通過主題培訓、媒體宣傳、標語宣傳等多種形式，讓社會各界了解《種子法》，認識蔬菜制種基地對保障我國“菜籃子”安全的重要意義，提升行業(yè)團體的責任感和使命感。建議基層政府組建專業(yè)種子執(zhí)法大隊，確保蔬菜制種基地執(zhí)法隊伍有人員、有經(jīng)費、有手段?；貎?nèi)企業(yè)要加強行業(yè)自律，建議組成蔬菜種企協(xié)會等社會組織，積極參與基地管理工作，建立基地企業(yè)信用排行、企業(yè)紅黑榜等制度，定期更新信用排行，向社會公布侵權(quán)、違法的企業(yè)，讓不良企業(yè)失去生存土壤，加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，切實保護優(yōu)勢企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)利益。

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