摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中介服務(wù)價(jià)格管制不斷放開，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，既規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)價(jià)格行為，又能夠保障中介機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格秩序。政府中介服務(wù)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)以政府監(jiān)管的理論及規(guī)范依據(jù)為支撐，以有關(guān)法律原則為指引，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。

關(guān)鍵詞 中介服務(wù) 價(jià)格行為 政府監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：王曉杰，中共浙江省委黨校法學(xué)教研部教授，法學(xué)博士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.212

黨的十九大報(bào)告提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面致力于形成價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的價(jià)格體系。中介服務(wù)價(jià)格監(jiān)管要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快價(jià)格監(jiān)管體制改革，包括價(jià)格形成機(jī)制改革，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和有效性，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

對(duì)價(jià)格主管部門而言，面臨著改革的新常態(tài)，在政府監(jiān)管方面，存在著依法行政更趨規(guī)范化、程序化、透明化與違法種類增多、違法行為更隱蔽之間的矛盾，原有監(jiān)管手段失效與新手段創(chuàng)建滯后的時(shí)間矛盾，在市場(chǎng)行為方面，則存在價(jià)格管制放開與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍不夠充分的矛盾，服務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失與惡性競(jìng)爭(zhēng)、不充分競(jìng)爭(zhēng)并存的矛盾，全局性充分競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)不充分的矛盾。這些都對(duì)價(jià)格監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

一、中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為政府監(jiān)管的基本法律問(wèn)題

（一）中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得辦理注冊(cè)登記、稅務(wù)登記證書，取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和《收費(fèi)許可證》，通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。物價(jià)部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)上述主體資格要件有不符合法律規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息報(bào)有關(guān)主管部門依法處理。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格行為本質(zhì)是中介服務(wù)收費(fèi)行為之一種，與其相對(duì)應(yīng)的是政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)二種。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格行為指中華人民共和國(guó)境內(nèi)獨(dú)立執(zhí)業(yè)、依法納稅、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，在國(guó)家價(jià)格政策調(diào)控、引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)形成的價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)的行為。中介服務(wù)價(jià)格監(jiān)管體制的趨勢(shì)是逐步放開政府管制，不斷縮小政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)范圍，實(shí)施由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為主的中介服務(wù)價(jià)格體系。這樣的價(jià)格體系需要遵循一個(gè)前提，即服從國(guó)家價(jià)格政策調(diào)控與引導(dǎo)，因?yàn)橹薪榉?wù)不僅要維護(hù)良性的市場(chǎng)秩序，保證中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，更涉及到作為付費(fèi)人的公民的法律權(quán)益。政府監(jiān)管的存在是必要的，要防止有人違反誠(chéng)信原則、公平公正原則等破化市場(chǎng)秩序，影響公序良俗、破壞社會(huì)公平正義的價(jià)格行為。

（二）中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管權(quán)

根據(jù)《價(jià)格法》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等法律規(guī)定，我國(guó)中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管權(quán)屬于價(jià)格主管部門，其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及同級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體協(xié)助義務(wù)，協(xié)同完成監(jiān)管任務(wù)。比如價(jià)格主管部門查到未辦理稅務(wù)登記的，告知稅務(wù)機(jī)關(guān)配合確認(rèn)查處等。新常態(tài)下，價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)前中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管要貫徹事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的目標(biāo)構(gòu)建新的監(jiān)管體系。合理劃分政府與市場(chǎng)界限，開展價(jià)格行政指導(dǎo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府法人組織、社會(huì)團(tuán)體在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、技術(shù)支持等方面的作用。

二、中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為政府監(jiān)管的理論及依據(jù)

（一）中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)制理論

1.自然壟斷

價(jià)格規(guī)制屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制之一種。政府規(guī)制企業(yè)定價(jià)和利潤(rùn)最傳統(tǒng)和最持久的理論依據(jù)，在于“自然壟斷”的存在。當(dāng)實(shí)際上某一企業(yè)或者企業(yè)之間的聯(lián)合導(dǎo)致“自然壟斷”已經(jīng)形成時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其價(jià)格和利潤(rùn)進(jìn)行規(guī)制。“自然壟斷”是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，政府對(duì)其應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)管與規(guī)制。

2.價(jià)格歧視

政府價(jià)格規(guī)制的理論依據(jù)之一是價(jià)格歧視的存在，價(jià)格歧視意味著對(duì)相同的產(chǎn)品，向不同的消費(fèi)者索要兩種以上的價(jià)格。在中介服務(wù)市場(chǎng)，價(jià)格歧視還意味著同等價(jià)格下向不同的消費(fèi)者提供品質(zhì)或數(shù)量差異明顯的服務(wù)，即服務(wù)縮減，向消費(fèi)者提供明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。在物價(jià)部門對(duì)價(jià)格歧視行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要構(gòu)建按照行業(yè)分類建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系是指導(dǎo)性體系。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格行為的表現(xiàn)認(rèn)定價(jià)格歧視。

3.公正與權(quán)利保護(hù)

政府規(guī)制的存在是為了保障公平，在完全公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不會(huì)以壟斷或價(jià)格歧視等方式實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格行為。一方面，受到不正當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格行為侵害的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者的權(quán)益需要救濟(jì)的機(jī)會(huì)，另一方面，侵害行為在發(fā)生之前即應(yīng)當(dāng)盡可能得到預(yù)防和糾正。對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行政府規(guī)制，將激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，保障中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，使相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)益免受侵害或者在侵害發(fā)生后能夠得到及時(shí)救濟(jì)。

（二）中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的依據(jù)

中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及相關(guān)法律原則，中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的法律規(guī)范依據(jù)包括四類：（1）法律，即全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律；（2）法規(guī)，包含行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)指地方人大制定的立法性文件；（3）規(guī)章，分為部委規(guī)章和地方政府規(guī)章；（4）規(guī)章以下的規(guī)范性文件，包含國(guó)家部委制定的規(guī)范性文件以及地方物價(jià)部門制定的規(guī)范性文件。

政府價(jià)格部門對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管除了法律規(guī)范依據(jù)，還有其他一些依據(jù)為補(bǔ)充。這些依據(jù)有指導(dǎo)性案例、慣例、公共政策和法律原則等，共同構(gòu)成制約和保障監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的不成文法源。 因價(jià)格管制的放開，對(duì)實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格的中介服務(wù)收費(fèi)行為的法律約束減少，但明顯不合理的收費(fèi)仍將引發(fā)爭(zhēng)端以及破壞市場(chǎng)秩序，因此在管制放松之后，監(jiān)管執(zhí)法中對(duì)不成文法的需求反而增加。

三、中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為政府監(jiān)管的法律原則

政府物價(jià)部門監(jiān)管中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為的目的是促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供充分有效的中介服務(wù)行為，保障公平穩(wěn)定的價(jià)格秩序。從這一監(jiān)管目的出發(fā)，審視中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為所應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）合法性原則

中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為首先要遵循合法性原則，這是所有法律關(guān)系主體所要遵循的首要原則。在全面依法治國(guó)新時(shí)代，合法性原則是實(shí)施法治的“定海神針”，任何時(shí)候都不能為了活躍中介服務(wù)市場(chǎng)及其他目的而忽視法律底線的要求。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要在沒(méi)有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的領(lǐng)域?qū)嵤┳灾鞫▋r(jià)的價(jià)格行為，該定價(jià)行為應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律并且未濫用市場(chǎng)壟斷地位，中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為不得侵犯其他主體的合法權(quán)益并且不違反公序良俗。合法性原則的適用應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）合法性原則所指的“法”既包括成文法又包括不成文法，除了法律、法規(guī)、規(guī)章等成文的規(guī)則，還包括判例、法律原則等，共同構(gòu)成政府監(jiān)管所依據(jù)的“法”。規(guī)章以下的規(guī)范性文件中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守，但如果規(guī)章以下的規(guī)范性文件的合法性存在問(wèn)題，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)部門提出質(zhì)疑并有權(quán)在提起行政訴訟的同時(shí)一并提起審查規(guī)范性文件的合法性。（2）中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為對(duì)接受服務(wù)方產(chǎn)生影響，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)接受方之間是平等的民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的前提下通過(guò)合同確定價(jià)格，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫消費(fèi)者接受服務(wù)或接受不公平條款，其行為不得侵犯消費(fèi)者及第三方的合法權(quán)益。（3）根據(jù)民法原理，合法性原則中包含了公序良俗原則。是否中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)商一致就可以任意定價(jià)？如果價(jià)格行為對(duì)社會(huì)公序良俗和正常的價(jià)格秩序產(chǎn)生破壞或者不良影響，也屬于政府價(jià)格部門監(jiān)管范圍。一般而言，上述破壞和影響要達(dá)到明顯和嚴(yán)重的程度并有相關(guān)證據(jù)加以證明。

（二）合理性原則

這是政府物價(jià)部門監(jiān)管中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)價(jià)格行為依據(jù)的主要法律原則。合理原則是指在不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與委托人協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。因此，在物價(jià)部門進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管的重點(diǎn)可以確定為監(jiān)管中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開并向行業(yè)協(xié)會(huì)備案，物價(jià)部門可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。根據(jù)《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，影響中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格確定的因素主要有以下四方面：平均工時(shí)成本費(fèi)用、法定稅金、合理利潤(rùn)和市場(chǎng)供求情況制定。介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)，以及服務(wù)的復(fù)雜程度，保持合理的差價(jià)?？梢哉f(shuō)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合理的市場(chǎng)價(jià)格行為包括三大方面的要求：（1）符合中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，即按照“職工平均工時(shí)成本+法定稅金+合理利潤(rùn)”的定價(jià)公式進(jìn)行定價(jià)，這一方面監(jiān)管的重點(diǎn)是“合理利潤(rùn)”的認(rèn)定；（2）可以在考慮市場(chǎng)供求情況的基礎(chǔ)上有一個(gè)價(jià)格上下浮動(dòng)的合理區(qū)間，次方面監(jiān)管的難點(diǎn)是“合理區(qū)間”與市場(chǎng)供求狀況的匹配程度；（3）保持合理差價(jià)，監(jiān)管的重點(diǎn)是差價(jià)是否體現(xiàn)了中介服務(wù)復(fù)雜程度以及服務(wù)質(zhì)量，并且這一方面的監(jiān)管依賴于對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信用評(píng)級(jí)制度的健全。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

在我省，隨著審批制度的改革和政府定價(jià)的逐步放開，中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展將日益蓬勃并產(chǎn)生很多新的問(wèn)題，尤其是在公平競(jìng)爭(zhēng)方面。中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)是在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)律有序形成價(jià)格，要防止壟斷和操控市場(chǎng)的行為，以及行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)。政府物價(jià)部門在監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下三方面：（1）防止壟斷，處于優(yōu)勢(shì)地位的大的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，保證其對(duì)行業(yè)的正確引領(lǐng)；（2）通過(guò)檢測(cè)中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，查收操控市場(chǎng)的行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；（3）我國(guó)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過(guò)與行政權(quán)結(jié)合緊密的狀態(tài)，“紅頂中介”應(yīng)當(dāng)逐漸退出中介服務(wù)市場(chǎng)，此外還應(yīng)當(dāng)防止行政權(quán)干預(yù)中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格并進(jìn)行糾正。

（四）公開公正原則

中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)遵循公開公正的原則，這一原則包括兩方面的內(nèi)容：（1）中介服務(wù)收費(fèi)行為是公開的，除非為保護(hù)當(dāng)事人隱私的需要，收費(fèi)行為不應(yīng)當(dāng)保密，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有明文規(guī)定并張貼在辦公場(chǎng)所。（2）公正原則，同等情況下應(yīng)當(dāng)適用同等價(jià)格，不得對(duì)委托人實(shí)施欺騙和歧視。

注釋：

章劍生.現(xiàn)代行政法總論.法律出版社.2014年版.第75-79頁(yè).