施從美，江亞洲

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

0 引言

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出要通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，并指出在2020年要培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。該《通知》一經(jīng)發(fā)出，特色小鎮(zhèn)隨即成為一個熱點進入人們的視野，圍繞著特色小鎮(zhèn)的界定也引起了不少的討論，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題則更是還在探索之中。通過采用統(tǒng)計分析法對我國公布的第一批127個特色小城鎮(zhèn)進行分類、評價及模式的研究，對今后我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

1 特色小鎮(zhèn)概念界定

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在全國推廣主要來源于浙江的經(jīng)驗，早在2014年浙江省委就率先提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，并在接下來兩年里陸續(xù)公布了兩批特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。值得一提的是從浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實踐經(jīng)驗來看，它是一種“非鎮(zhèn)非園”的模式，是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺[1]。所以從這個意義上它超越了行政區(qū)劃的范疇，本質(zhì)上是對特定空間內(nèi)各類生產(chǎn)要素、制度要素、文化要素的重新整合和高效利用，也是對區(qū)域發(fā)展模式的一次全新探索[2]。但是住建部所公布的首批特色小鎮(zhèn)原則上都是就建制鎮(zhèn)而言的，所以全國范圍特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不是完全按照浙江模式來落實的，浙江作為東南發(fā)達省份有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)要推廣就要從理念到實踐都更加符合各個地域的實情。另外就是要區(qū)分特色小鎮(zhèn)跟特色小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)都是我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的重要舉措，它們的區(qū)別主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會屬性上。特色小城鎮(zhèn)主要強調(diào)它的公共性和社會性，即完善的配套設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)和均等化的公共服務(wù)提供，它主要功能在于吸納人們?nèi)スぷ骱蜕?，緩解大城市壓力。特色小?zhèn)則強調(diào)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上的獨特性，它主要的功能在于尋找創(chuàng)新點，增強地區(qū)市場競爭力，帶動地區(qū)發(fā)展。

結(jié)合學界和政府對特色小鎮(zhèn)的規(guī)定和表述，可將特色小鎮(zhèn)視為在產(chǎn)業(yè)上特而強、功能體系上聚而合、城鎮(zhèn)形態(tài)上精而美、制度設(shè)計上活而新的小鎮(zhèn)[3]。當然這只是一個概括化的界定，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該包括了多方面更加詳細的內(nèi)容。究竟如何認識特色小鎮(zhèn)中的“特”，也是一個非常重要的問題，浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上，但是就全國來看應(yīng)該不盡如此，還可以是獨特的風土人情、人文或自然景觀。可以說關(guān)于特色小鎮(zhèn)的界定和建設(shè)問題還處于探索之中，而只有總整體上對特色小鎮(zhèn)進行把握，才有利于今后對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。由此可見，對住建部公布的全國首批特色小鎮(zhèn)進行大數(shù)據(jù)分析是非常必要的，一方面，通過分析可以帶來關(guān)于特色小鎮(zhèn)的印象和經(jīng)驗感知，深化了對特色小鎮(zhèn)概念的理解。另一方面通過這種整體全面的分析，能夠?qū)θ珖秶鷥?nèi)特色小鎮(zhèn)的整體狀況、水平有一個把握，進而可以歸納出若干種特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，并對其進行評價。

2 特色小鎮(zhèn)的K-均值聚類統(tǒng)計與評價

2.1 對我國首批特色小鎮(zhèn)分類的測量維度和測量依據(jù)

統(tǒng)計分類的前提是對所有樣本多個維度進行測量。那么對于首批特色小鎮(zhèn)而言，究竟哪些維度或方面是需要測量和把握的，這成為一個關(guān)鍵的問題。一方面，追求全面性，只要是與特色小鎮(zhèn)有關(guān)的有價值的資料和屬性都盡可能被獲取。另一方面，追求屬性的可把握性，對于那些可能重要但是無法準確測量的屬性，要果斷舍棄，因為它反而可能影響最后的分析結(jié)果。國家三部委公布的對特色小鎮(zhèn)培育要求幾方面的規(guī)定可以作為本文測量特色小鎮(zhèn)的重要參考，它們涉及到產(chǎn)業(yè)形態(tài)、環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)和體制機制。結(jié)合這些方面，本文主要從經(jīng)濟發(fā)展、文化狀態(tài)、自然生態(tài)和公共服務(wù)這四個維度來了解特色小鎮(zhèn)。這四個維度基本涵蓋了特色小鎮(zhèn)的所處狀態(tài)，關(guān)于體制機制，因為這個維度比較難以得到可靠的數(shù)據(jù)，而且總體上大多數(shù)特色小鎮(zhèn)在這方面沒有太大的差別，所以并不在考慮范圍內(nèi)。

在具體的操作過程中本文對每個方面都力圖細化，細化后的每個測量維度總分都是5分，通過查閱國家公布的資料、這些鎮(zhèn)官方公布的數(shù)據(jù)及每年度鎮(zhèn)政府工作報告獲得評分依據(jù)。經(jīng)濟發(fā)展維度細化為產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)體系和資源潛力三個測量維度。產(chǎn)業(yè)特色是全國有名得5分，地域有名得4分，另外依據(jù)是否新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及相關(guān)配套、市場份額和在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位等評分；產(chǎn)業(yè)體系主要依據(jù)三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比例情況評分；資源潛力依據(jù)自然資源（生物、礦藏、水文等）、旅游資源的擁有價值和擁有量及獨特性評分。文化狀況維度分為文化底蘊和文化發(fā)展兩個測量維度，文化底蘊如果是全國歷史文化名鎮(zhèn)得5分，省歷史文化名鎮(zhèn)得4分，另外依據(jù)鎮(zhèn)的歷史久遠度、文明程度和有無重大歷史事跡等評分；文化發(fā)展根據(jù)平均每千人擁有學校數(shù)量、入學率、整體文化水平及教育發(fā)展水平評分。自然生態(tài)分為自然風光和生態(tài)建設(shè)兩個測量維度，自然風光根據(jù)有無旅游景點（根據(jù)國家公布的等級對應(yīng)得分）、有無自然保護區(qū)、環(huán)境污染及對原有自然風貌的破壞程度程度評分，生態(tài)建設(shè)根據(jù)是否是生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)保護和建設(shè)情況評分。公共服務(wù)則主要根據(jù)地區(qū)交通、醫(yī)療、體育、娛樂等配套設(shè)施的擁有量評分。在建立這套測量維度和評分依據(jù)中有幾點需要特別說明，首先，經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會建設(shè)每一方面其下的內(nèi)容都是豐富和多方面的，本文在這之下細化的測量維度肯定不能包括它的全部，而事實上也不是要得到每個方面的全方位信息。因為研究對象本來就是特色小鎮(zhèn)，研究對象本身就具有特獨性，所以本文更希望能夠?qū)ふ乙恍┠軌蝮w現(xiàn)或明確體現(xiàn)這些獨特性的屬性來測量。其次，除了一些可以明確根據(jù)標準評分的測量項目，更多的評分都具有一定的主觀性，這很大程度上依賴于資料的完善程度，搜集127個特色小鎮(zhèn)算得上是一個比較繁復(fù)的工作。全部數(shù)據(jù)每一個分數(shù)的評定都是經(jīng)過多人反復(fù)討論和比較做出的，這一定程度上有利于標準的同一性和確保了評分的嚴謹度。

表1 基于K-均值聚類統(tǒng)計的全國首批特色小鎮(zhèn)聚類成員

2.2 對我國首批特色小鎮(zhèn)的K-均值聚類分析及結(jié)果評判

聚類分析法是數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中一種重要的分類方法，它是根據(jù)研究對象的特征，按照一定標準對研究對象進行分類，而且這種分類是在沒有先驗分類的情況下進行的。經(jīng)過聚類后組內(nèi)的研究對象具有最高的相似度，而組間具有較大的差異性。K-均值聚類是將數(shù)據(jù)看做K維空間上的點，以距離為標準進行歸類。K-均值聚類尤其適用于對大中樣本進行快速聚類，它只能產(chǎn)生指定個數(shù)的類別，在這個過程中是以犧牲多個解為代價來獲得較高的執(zhí)行效率的。但是如果是對樣本形成的類的特征有了初步的認識的時候，K-均值聚類就是一種比較優(yōu)良的聚類方法，而且可以以多種類別多次測試，直到得到理想的類別數(shù)量。表1是對全國首批特色小鎮(zhèn)的K-均值聚類統(tǒng)計結(jié)果，經(jīng)過多次統(tǒng)計嘗試發(fā)現(xiàn)分為五類時類別特征較為明顯。另外在聚類統(tǒng)計時，加入了特色小鎮(zhèn)的面積和人口變量，具體統(tǒng)計時取其對數(shù)值。

表2展示了聚類統(tǒng)計后的最終聚類中心及中心間距離，通過觀察該數(shù)據(jù)每種類別的特征也就顯而易見了。第一類小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色得5分，為全體最高，因此本文將這類特色小鎮(zhèn)稱之為產(chǎn)業(yè)特色類小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)特色類小鎮(zhèn)其他方面如資源潛力、文化底蘊、自然風貌等得分也不低，尤其是公共服務(wù)方面，可見特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多方面條件的支撐，公共服務(wù)則是建立在地區(qū)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上的。第三類小鎮(zhèn)文化底蘊得分為全體最高，文化發(fā)展也具有較高的分數(shù)，因此本文將這類小鎮(zhèn)稱之為文化歷史類小鎮(zhèn)。文化歷史類小鎮(zhèn)也有著較好的自然風貌，但生態(tài)建設(shè)有所欠缺。另外由于深厚的歷史文化底蘊，帶動了文化旅游和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，公共服務(wù)也有了一定的完善，但沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。第四類小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)得分為全體最高，自然風光也具有較高分數(shù)，將這類小鎮(zhèn)稱之為生態(tài)建設(shè)類小鎮(zhèn)。生態(tài)建設(shè)類小鎮(zhèn)具有較好的自然風貌，或是擁有優(yōu)良的生態(tài)資源，或是生態(tài)建設(shè)效果顯著。這類小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)有了一定的完善，但是如何將生態(tài)資源和生態(tài)建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，是接下來需要探索的方向。第五類小鎮(zhèn)資源潛力得分為全體最高，產(chǎn)業(yè)特色也具有較高得分，將這類小鎮(zhèn)稱之為資源潛力類小鎮(zhèn)。這說明資源稟賦較高的小鎮(zhèn)也更容易發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但該類小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)得分較低，說明憑借優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟的同時需要關(guān)注環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。至于第二類小鎮(zhèn)，沒有任何表現(xiàn)特殊的方面，文化底蘊和文化發(fā)展兩方面得分為全體最低，可能是沒有太長的發(fā)展歷史，將其稱之為無明顯特征類小鎮(zhèn)。另外，將不同類型的特色小鎮(zhèn)和其所在的區(qū)域做一般對應(yīng)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)特色類和生態(tài)建設(shè)類小鎮(zhèn)多分布于東部地區(qū)；資源潛力類和文化歷史類小鎮(zhèn)多在中、西部地區(qū)；無明顯特色類小鎮(zhèn)在散點圖中也更靠近西部地區(qū)。具體分布情況如圖1所示。

表2 基于K-均值聚類統(tǒng)計的全國首批特色小鎮(zhèn)最終聚類中心及中心間距離

圖1 特色小鎮(zhèn)類型和所在區(qū)域的對應(yīng)分析散點圖

3 結(jié)束語

本文通過對全國首批特色小鎮(zhèn)進行K-均值聚類統(tǒng)計分析，將其分為生態(tài)建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)特色類、資源潛力類、文化歷史類和無明顯特色類五類，不同類型的特色小鎮(zhèn)在地域分布中也表現(xiàn)明顯。不同類型的特色小鎮(zhèn)發(fā)展都是憑借了一定的獨特性而發(fā)展起來的，其表現(xiàn)特色與其資源稟賦具有較大的關(guān)聯(lián)性，因此也容易形成基于資源發(fā)展的方向慣性，這種發(fā)展狀態(tài)的不足在聚類中心的評分中得到體現(xiàn)，所以也稱得上是一種普遍現(xiàn)象。各種類型的特色小鎮(zhèn)中，只有產(chǎn)業(yè)特色類小鎮(zhèn)在各個方面都取得較高的評分，這說明只有將特色的資源成功發(fā)展成一種成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)時，這種特色才是建立在全面發(fā)展之上的。這當然是一種更為高級的特色形態(tài)，也需要一個長遠的發(fā)展過程。