歐珠勇

近年來，公共基礎(chǔ)建設(shè)正處于迅猛發(fā)展之中，每個年底政府職能部門均會出臺相關(guān)政策，遏制不斷增長的勞資糾紛趨勢。做為財政投融資建設(shè)市場的主體部門，分析勞資糾紛產(chǎn)生的原因，找出勞資糾紛的關(guān)節(jié)點(diǎn)，有針對性提出勞資糾紛防控措施，可為政府公共基礎(chǔ)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、勞資糾紛存在現(xiàn)象

當(dāng)前，全國工程建設(shè)領(lǐng)域清欠農(nóng)民工工資、清償勞資糾紛等新聞報道經(jīng)常可見。比如廣東省的用工實(shí)名制、廣州白云區(qū)的勞資糾紛聯(lián)動機(jī)制、廈門的清償勞資聯(lián)席機(jī)制、通區(qū)人民法院解決勞資糾紛問題15名農(nóng)民工拿到執(zhí)行款等。

1.按產(chǎn)生糾紛的因素劃分。①拖欠工資引起的勞資糾紛。在眾多工程建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛中，排在第一位的是拖欠工資帶來的勞資糾紛，如利通區(qū)人民法院案件共扣劃的該筆案款共涉及案件32件，15件追償勞務(wù)報酬糾紛執(zhí)行案，成功扣劃被執(zhí)行人工程款256萬余元。其直接表現(xiàn)形式為包工頭攜款跑路、施工班組結(jié)算不及時、施工單位惡意欠款、業(yè)主未撥付工程進(jìn)度（或結(jié)算）款。②復(fù)工索賠引起的勞資糾紛。在不少工程建設(shè)過程中工人窩工、復(fù)工等原因造成工錢結(jié)算拖欠問題；③人員解雇引起的勞資糾紛。在施工過程中，難免出現(xiàn)施工人員辭退、解雇或違反勞動紀(jì)律（規(guī)章制度）等，進(jìn)而引起退工人員的不滿帶來的勞資糾紛。④人員勞保福利引發(fā)的勞資糾紛。其主要表現(xiàn)為勞保用品不到位、高溫作業(yè)未發(fā)補(bǔ)貼等引起勞資糾紛。

2.按勞資糾紛的誘發(fā)人數(shù)分為個人事件與群眾性事件。在眾多的勞資糾紛中個人事件往往表現(xiàn)為極端、過激的行為，如跳樓脅迫；群眾性事件往往是先圍堵施工或業(yè)主單位辦公大門、辦公場所，到政府機(jī)關(guān)上訪，甚至上街游行等。

3.按因果關(guān)系分為包工頭責(zé)任、施工單位責(zé)任與業(yè)主責(zé)任。在這三個責(zé)任中，主要集中在包工頭刻意欠薪上，更多地表現(xiàn)在拿了工程款不直接、及時與工人結(jié)算，即拖延欠薪；也有的包工頭直接圈款跑路，惡意不與工人結(jié)算。施工單位的責(zé)任主要表現(xiàn)為工程管理過程中制度、辦事流程等造成的欠付工程款。業(yè)主的責(zé)任往往因施工方手續(xù)不全等原因未能按程序撥付資金。

二、產(chǎn)生勞資糾紛的因素

1.工程建設(shè)內(nèi)容具有著很強(qiáng)的復(fù)雜性，帶來施工過程的長期性。工程項目投資建設(shè)期長，投資金額大，上億元投資項目在當(dāng)前很常見，3年以上建設(shè)期計劃屬正常。因而，伴隨施工過程的勞資糾紛將會長期存在，并不定時發(fā)生。

2.工程項目施工作業(yè)面的廣泛性，帶來勞務(wù)人員的流動性。工程項目分部分項的作業(yè)要求，形成在施工過程涉及技術(shù)層面廣泛且領(lǐng)域需求量很大，容易形成施工班組組合作業(yè)，人員往往技術(shù)交叉作業(yè)，隨時變動。施工人員，在完成了某項具體流程后就會流動到其他地方，甚至在多個施工場地與多個建造項目流轉(zhuǎn)。

3.工程層層轉(zhuǎn)包的隱藏性，帶來勞資糾紛不確定性。在工程項目中標(biāo)后，建設(shè)項目施工過程中，因作業(yè)班級組合，存在施工人員隸屬問題狀況。形成其實(shí)質(zhì)包工頭攬活承包，自行組織隊伍施工的小團(tuán)體關(guān)系，有些是基于老鄉(xiāng)、親戚裙帶關(guān)系而形成施工人員隸屬關(guān)系，并具有相對穩(wěn)定的勞作組織。更有甚者，是裙帶人員后的裙帶攬活關(guān)系，即層層轉(zhuǎn)包的作業(yè)關(guān)系，其原則上造成產(chǎn)生勞資糾紛幾率增大與爆發(fā)的不確定性。

4.勞資糾紛的點(diǎn)面性，帶來社會影響的負(fù)面性。在工程項目建設(shè)中產(chǎn)生勞資糾紛問題如果處置不好，不管出現(xiàn)個人跳樓討薪，還是工人圍堵辦公場所，甚至走上街頭游行、上訪，都事關(guān)工程建設(shè)中的施工人員相關(guān)權(quán)益與利益，起到激活與引領(lǐng)作用，將對廣大工程施工從業(yè)人員產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而在社會上引起不良反應(yīng)與效應(yīng)。

5.用工關(guān)系的合規(guī)性，帶來法律層面的缺失性。前面說的工程項目中標(biāo)后的大包頭轉(zhuǎn)包小包頭，到具體作業(yè)層面形成的人員隸屬關(guān)系，其表現(xiàn)為作業(yè)人員的多元性與鄉(xiāng)土裙帶的復(fù)雜性與多樣性，容易自上而下的承包與發(fā)包并沒有依法律簽署合同，人員亦沒有依據(jù)勞動法律建立規(guī)范的勞務(wù)關(guān)系，更多的僅僅是雙方口頭上的“呼叫”與承諾，缺乏法律合約層面的約束而產(chǎn)生雙方理解不一致的勞資糾紛。

6.勞資糾紛的不確定性，帶來業(yè)主處置的滯后性。眾所周知，工程建設(shè)領(lǐng)域的勞資糾紛往往是先從施工方引爆，業(yè)主單位往往是在工人鬧上門來討薪后才知曉“勞資糾紛”事件的存在。因而，無法事先掌握全面的情況，只能發(fā)生后去全面核實(shí)，依法依規(guī)處置。而在業(yè)主單位全面履行施工合同，不存在過錯，無責(zé)任的情況下，仍然需要配合法院等執(zhí)法部門做事件的善后處理，具有較強(qiáng)的滯后性。

7.工程建設(shè)施工的技術(shù)性，帶來財務(wù)管控的弱勢性。工程施工具有較強(qiáng)的技術(shù)性與規(guī)范性，業(yè)主派駐工程師代表往往不具有財務(wù)方面知識；因而，施工過程中“重技術(shù)，輕財務(wù)”的業(yè)主管控層面必然帶來業(yè)主財務(wù)無法隨時跟進(jìn)施工實(shí)際情況，僅能依靠現(xiàn)場工程師、監(jiān)理工程師等簽署的量價計量書面資料予以管控進(jìn)度款，而無其它直接的監(jiān)管手段。

三、防范措施

問題的出現(xiàn)，關(guān)系到廣大勞工的權(quán)益與利益。政府各個部門出臺各項舉措，目的是降低、減少工程建設(shè)中的勞資糾紛，從財務(wù)部門的角度來看，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行防控。

1.法規(guī)為先，兼顧情理。眾所周知，法律是最后的防線，法院處理事件的依據(jù)都來自法律法規(guī)，因而在規(guī)范的招投標(biāo)制度下建立規(guī)范的施工合同與施工勞動關(guān)系應(yīng)擺在首位。發(fā)生勞資糾紛問題時有助于相關(guān)部門依法律規(guī)范對雙方進(jìn)行調(diào)解，及時、有效地依法依律處理相關(guān)事件，而避免司法介入造成資源的浪費(fèi)，從而減少事后相關(guān)人力與資金的投入。

2.業(yè)主與施工法定主體建立勞資糾紛防控舉措。做為勞資糾紛事件的兩個合法、獨(dú)立的法人主體單位，從目前的法規(guī)來看為平行主體，監(jiān)管責(zé)任主要在建設(shè)主管部門，具體在施工過程的資金體現(xiàn)在“三權(quán)獨(dú)立”監(jiān)督上即資金申請支付（進(jìn)度）款業(yè)主、施工、監(jiān)理量價確認(rèn)上，即便內(nèi)部審批有財務(wù)部門審核欄也因?qū)I(yè)知識的限制而認(rèn)可法定專業(yè)人員認(rèn)定的數(shù)字。因而，除政府主管部門政策要求提交勞務(wù)保證金措施外，筆者認(rèn)為建立施工方與業(yè)主間對勞資糾紛防控聯(lián)系甚為必要，避免了法院介入后業(yè)主單位事后的墊付與追償。更要杜絕委托收款或第三方收款的資金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，從而避免了業(yè)主單位真實(shí)招標(biāo)、個人掛靠施工、事后轉(zhuǎn)移工程款的違法違規(guī)操作，達(dá)到避免無故增加業(yè)主單位法律責(zé)任與道義。

3.抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，樹立除警意識。①從時間上抓住春節(jié)這一重要時間節(jié)點(diǎn)。除政府部門下文規(guī)范、下人檢查外，理應(yīng)建立合理、合規(guī)的公示制度。如檢查時在項目公示欄直接公布工程進(jìn)度與進(jìn)度款拔付情況，讓勞工清楚、明白自己的勞動付出，實(shí)現(xiàn)了多少的工程建設(shè)成果，又得到了多少業(yè)主方的確認(rèn)，從而建立起直接匹配的資金撥付制度，避免了年底業(yè)主“突擊花錢”的尷尬與預(yù)算“難堪”。②要抓住施工班組這個人的節(jié)點(diǎn)。依照廣州實(shí)名制度用工與工資發(fā)放做法，其本質(zhì)的內(nèi)容就是抓好施工班組人員節(jié)點(diǎn)的勞務(wù)合同關(guān)系，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的用人制度。③抓住工程項目成本核算賬務(wù)管理。避免中間主要環(huán)節(jié)（項目施工方）因班組轉(zhuǎn)移作業(yè)而形成資金使用的混亂。

4.建立事后警示，防范在先。幾年前，筆者單位遇到過幾次辦公大門被圍堵的討薪事件。經(jīng)查證，是施工方的責(zé)任。筆者單位按程序?qū)κ┕し教岢鰢?yán)厲的交涉與警告，雖然這交涉與警告非官方的“黑名單”，但直接起到的警示是施工合作與信譽(yù)，是一個企業(yè)的立根之本，作用不容小覷。近年就沒有發(fā)生過類似的事件。因而，業(yè)主單位的主動作為是為勞資糾紛減壓，亦是自身安家立命之本，更是為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者單位：廈門市公路局）