中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組

改革開放，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大社會革命，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。實(shí)踐證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。2018年是改革開放40周年，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉新時代改革開放旗幟，全面回顧中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得的輝煌成就，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)過艱辛探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入研究改革開放面臨的新形勢和新任務(wù)，對于堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的歷史性進(jìn)展與成就

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放取得巨大成功，實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全面開放、從人民生活不足溫飽到全面小康的偉大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性巨大成就。

40年來，按照建設(shè)中國特色社會主義的總要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的大方向，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和大膽探索，全面深化和推進(jìn)改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

(一)確立和不斷完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度

調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從改革前“一大二公”的單一公有制轉(zhuǎn)變到實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。40年來，市場主體逐步發(fā)育，所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國防工業(yè)、重大資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域處于優(yōu)勢、主導(dǎo)地位。與此同時，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，全國非公有制企業(yè)2726.3萬家，注冊資本超過165萬億元，對國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、固定資產(chǎn)投資和對外直接投資占比均超過60%,技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%,城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)超過90%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等，發(fā)揮著重要的作用。

(二)建立適合農(nóng)村發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制

農(nóng)村改革是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的突破口。20世紀(jì)70年代末，安徽、四川等省率先進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，這種經(jīng)營模式很快取得效果，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)，隨后向全國推廣，獲得了巨大的成功。黨的十四大后，農(nóng)村改革全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。黨的十六大后，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。2006年在全國范圍內(nèi)全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，并相繼推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開了40次中央深改組會議和2次中央深改委會議，其中有19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了26項(xiàng)涉農(nóng)改革方案。推行承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，著力完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。同時，也為建立健全社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索了成功之路。

(三)國有企業(yè)改革不斷取得重大突破

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的中心環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代，實(shí)行從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、對企業(yè)“放權(quán)讓利”，改革在探索中不斷推進(jìn)。此后，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，推進(jìn)國有企業(yè)改制為多元股東持股公司制，建立了資本金制度和國有資產(chǎn)管理體制。黨的十八大后，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)全面深化改革。與國企改革“1+N”文件體系相配套，中央各部門出臺了100多個政策文件，各地結(jié)合實(shí)際出臺落地文件超過800件，共同構(gòu)成了國企改革設(shè)計(jì)圖和施工圖。40年來，國有企業(yè)體制和經(jīng)營機(jī)制改革不斷深化，極大地激活了企業(yè)活力，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得重大進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制不斷完善。

(四)宏觀調(diào)控體系逐步健全

宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。一方面，逐步打破了高度集中的傳統(tǒng)宏觀管理體制，實(shí)行簡政放權(quán)，發(fā)揮市場機(jī)制、競爭機(jī)制的作用；另一方面，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。40年來，轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，相繼推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融、外匯、價格等重大體制改革。金融體制改革方面，建立中央銀行調(diào)控體系，建設(shè)多元化銀行體系，國有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐。推進(jìn)資本市場和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，實(shí)施上市公司股權(quán)分置改革。利率市場化改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，完善外匯管理體制。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系，建立金融穩(wěn)定制度。財(cái)稅體制改革方面，實(shí)施分稅制和財(cái)政管理體制改革，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財(cái)政體制，完善一般轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算管理制度，頒布實(shí)施新《預(yù)算法》，實(shí)施營業(yè)稅改增值稅，全面推進(jìn)資源稅改革。實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大消費(fèi)，有效應(yīng)對1998年亞洲金融危機(jī)，積極應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)。投資體制改革方面，簡化投資項(xiàng)目審批程序，不斷擴(kuò)大企業(yè)和地方政府的投資決策權(quán)限，優(yōu)化投資審批流程，提高審批效率；建立建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、投資項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；形成投資主體多元化、投資決策分層化、投資方式多元化、融資渠道多元化、建設(shè)實(shí)施市場化和投資管理間接化。同時，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。40年來，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，有效防范和化解了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(五)全面構(gòu)建現(xiàn)代市場體系

經(jīng)過40年改革，中國已基本形成多層次、多門類的商品市場體系和多種類市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局。各類要素市場的培育和建設(shè)不斷推進(jìn)。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)現(xiàn)市場定價，水、電力、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域價格改革扎實(shí)推進(jìn)，放寬競爭性環(huán)節(jié)價格。初步建立土地市場化定價機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，產(chǎn)權(quán)市場逐步建立，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善。資本市場、貨幣市場、保險(xiǎn)市場都有了長足發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許各類市場主體進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立公平競爭審查機(jī)制。統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系不斷完善，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)。

(六)推動建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制

黨的十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，對勞動力的需求日益增大，農(nóng)村人口加速向城市流動，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快車道，城鄉(xiāng)互動發(fā)展。21世紀(jì)初，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了上海、北京、廣州、深圳、天津等特大城市，及由特大城市引領(lǐng)的城市群，有中國特色的城鎮(zhèn)化模式逐步形成。黨的十八大后，圍繞走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。同時，加快農(nóng)村綜合改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。

(七)逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局

40年來，中國對外開放取得重大進(jìn)展，全面開放格局正在形成。中國加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大幅度降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，提高了貿(mào)易和投資的自由化、便利化程度。逐步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動中國企業(yè)國際化，有效地加強(qiáng)了與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作交流。黨的十八大后，全面深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理模式，積極改善營商環(huán)境。放寬市場投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展銜接，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)擴(kuò)大對外開放和國內(nèi)改革發(fā)展銜接。加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)。40年來，中國對外開放實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2017年，中國貨物貿(mào)易額從206億美元增加到4.1萬億美元，連續(xù)多年保持世界第一大貿(mào)易國，累計(jì)吸收外國直接投資1.9萬億美元，2017年中國吸收外商投資規(guī)模位列世界第二位。中國已從大規(guī)?！耙M(jìn)來”到大踏步“走出去”。2013—2017年，中國對外直接投資總額為7310.7億美元，截止到2017年底，中國對外直接投資累計(jì)總額達(dá)18090.4億美元。中國的貿(mào)易伙伴已由1978年的40多個發(fā)展到遍布全球，貿(mào)易市場多元化的格局逐步形成。改革開放不僅使封閉和半封閉的中國成功地融入全球化，而且使全面開放的中國成為推動全球化的重要力量，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

(八)初步建成覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系

基本公共服務(wù)體系制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。經(jīng)過40年改革，中國已初步建立起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過80%。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，臨時救助制度全面實(shí)施。全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過98%，大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%以上。

(九)城鄉(xiāng)人民生活得到顯著改善

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提升，1978年全國居民人均可支配收入僅171元，2017年全國居民人均可支配收入達(dá)到25974元，扣除價格因素，比1978年實(shí)際增長22.8倍，年均增長8.5%。貧困人口從1978年的2.5億人減少為2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%。特別是黨的十八大以來，中國創(chuàng)造了人類減貧史上的最好成績，5年累計(jì)減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上。1978年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2017年為29.3%和32.2%，分別下降28.2%和35.5%。到20世紀(jì)80年代全國十幾億人口的溫飽基本解決。21世紀(jì)初，電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器全面普及。21世紀(jì)第一個10年，住房、汽車進(jìn)入千家萬戶。尤其是黨的十八大以來，民用轎車保有量呈現(xiàn)井噴式增長，從2012年的5989萬輛增加到2017年12185萬輛，其中私人轎車從5308萬輛增加到11416萬輛，分別增長了2倍多。旅游、休閑、養(yǎng)老、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。40年來，中國人民生活從貧困走向小康，正邁向全面建成小康社會。

二、改革開放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開放40年的偉大實(shí)踐積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，以下七個方面十分寶貴。

(一)始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革的根本保證。黨的十一屆三中全會以來中國改革開放的整個進(jìn)程，始終是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證市場經(jīng)濟(jì)同社會主義基本制度有機(jī)結(jié)合起來，才能保證改革開放沿著正確的方向前進(jìn)，才能保證廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。40年來，我們黨不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)改革開放的需要，以保持黨始終成為推進(jìn)改革開放事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。尤其是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，樹立起黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，校正了黨和國家前進(jìn)的航向，確保全面深化改革開放正確方向。我們黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史重任，為了最終完成黨所肩負(fù)的偉大歷史使命，必須不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

40年的改革進(jìn)程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新始終貫穿改革開放的全過程。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線是不斷推進(jìn)改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放前夕開展的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，為解放思想、開啟改革開放創(chuàng)造了必要的前提條件。此后，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，都是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢新的發(fā)展變化需要的重大理論創(chuàng)新成果，指導(dǎo)并推動了各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的相互促進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，提出一系列開創(chuàng)性的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷把改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。正是因?yàn)樽裱夥潘枷搿?shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，才取得了40年來的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。在今后整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，都要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線并貫徹到堅(jiān)持改革開放、解決中國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)上來。

(三)始終堅(jiān)持以人民為中心思想，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革開放

改革開放的歷程表明，改革是我們黨順應(yīng)廣大人民群眾的要求，尊重人民在實(shí)踐中的創(chuàng)造精神，從實(shí)際出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。40年來每一項(xiàng)重大改革決策，都不是憑空而來的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起等，都是人民群眾創(chuàng)造出來的，是黨從群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，是把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來的產(chǎn)物。黨的十八大以來，改革面臨許多前所未有的嶄新課題，我們黨立足國情，順應(yīng)人民對美好生活的向往，全面深化改革從人民群眾最期盼的領(lǐng)域，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)一步彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民推動改革開放，是改革開放之所以取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。必須牢牢堅(jiān)持運(yùn)用好這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(四)始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，漸進(jìn)式推進(jìn)改革

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。全面深化改革的顯著特點(diǎn)是以問題為導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)問題，先試點(diǎn)后推廣，進(jìn)而解決問題。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：我們黨從革命時期、到社會主義建設(shè)時期，面對新形勢、新問題，堅(jiān)持“摸著石頭過河”，用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度需要不斷完善，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。以問題為導(dǎo)向，實(shí)行漸進(jìn)式改革方略是辯證唯物主義認(rèn)識論的生動體現(xiàn)，也是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的充分運(yùn)用。實(shí)踐證明，以問題為導(dǎo)向，漸進(jìn)式改革是非常必要和正確的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于既積極又穩(wěn)定地推進(jìn)改革開放。

(五)始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革開放

改革開放是一項(xiàng)極為復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，特別是攻堅(jiān)克難階段，任務(wù)復(fù)雜艱巨。不僅需要搞好頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，還需要注重思想方法、設(shè)計(jì)方法、操作方法和推進(jìn)方法，講求協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，力爭最大綜合效益。確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)以來，黨的十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會、十七屆三中全會都強(qiáng)調(diào)改革開放的總體設(shè)計(jì)和整體謀劃，特別是黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大原則、主要任務(wù)、重要舉措以及路線圖、時間表。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革開放是中國全面深化改革開放中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、扎實(shí)向前發(fā)展。在新階段全面改革開放中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用好這條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(六)始終堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展

改革需要開放的推動力量，開放需要改革的體制保障，兩者相輔相成，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，是中國改革開放成功的重要經(jīng)驗(yàn)。改革是為了發(fā)展，開放也是為了發(fā)展，改革開放都是為發(fā)展服務(wù)。實(shí)踐證明，哪些地方開放得早，改革同開放結(jié)合得好，那里經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐就大，發(fā)展就快；哪些地方的改革不斷深化，制度有所創(chuàng)新，那里的改革開放就搞得好。最早設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和以后陸續(xù)增加的開放城市及地區(qū)，不僅走在前面，而且在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面也先試先行，提供了可復(fù)制的豐富經(jīng)驗(yàn)。40年來，我們在不斷深化改革的同時，也在不斷擴(kuò)大開放，以開放帶動改革。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，原有體制的弊端俞益顯露，迫切需要改革，亟待建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展、吸收外商投資增加和企業(yè)“走出去”，直接推動政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境國際化、政企關(guān)系調(diào)整、外貿(mào)和外匯管理體制變革，人民幣國際化邁出重大步伐。與此同時，外貿(mào)、外資、外匯、營商環(huán)境等管理體制改革又不斷拓展對外開放的廣度和深度。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，將為形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造良好外部環(huán)境，使中國對外開放水平和質(zhì)量不斷提升。

(七)始終堅(jiān)持正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是中國成功推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的又一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。發(fā)展，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。40年來，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展放在首位，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展仍是今后解決中國所有問題的關(guān)鍵，而要解決發(fā)展面臨的難題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。離開發(fā)展，改革就失去了意義。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題不斷進(jìn)行改革，為發(fā)展開辟廣闊的空間，提供強(qiáng)大的動力和保障。無論改革還是發(fā)展都需要一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展；否則，就會吃苦頭，付出代價。在今后推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，仍然必須妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

三、今后時期全面深化改革開放面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前，我們正處于既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要階段。黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨的十九大報(bào)告提出了從2020年到21世紀(jì)中葉的“兩步走”戰(zhàn)略任務(wù)。這個任務(wù)宏偉而艱巨。

全面估量和科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，是正確認(rèn)識中國改革開放新階段的新形勢、新挑戰(zhàn)，開啟改革開放新征程的基本出發(fā)點(diǎn)和重要依據(jù)。正如黨的十九大報(bào)告所指出：國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。

從全球看，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義思潮不斷抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。

從國內(nèi)看，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這個社會主要矛盾任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，不可避免地會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。

我們既要充分看到有利條件，增強(qiáng)奪取新勝利的信心，又要高度重視前進(jìn)中的矛盾和困難，不僅要繼續(xù)改革原有經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端，而且要著力解決改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，還要適應(yīng)新時代的要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷解決生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求與上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的環(huán)節(jié)和方面。因此，必須堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；構(gòu)建社會多方參與、公平正義、規(guī)范運(yùn)行的社會治理體系；在維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，健全有效激發(fā)中央地方兩個積極性、良性互動運(yùn)行高效的機(jī)制。

根據(jù)初步研究，認(rèn)為今后一個時期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革開放應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面的任務(wù)。

第一，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力。創(chuàng)新和完善現(xiàn)代化市場體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期的根本要求。要加快創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃。抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)。持續(xù)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推進(jìn)“放管服”改革。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。進(jìn)一步完善資源和要素市場價格形成機(jī)制，推動要素價格市場化。深化科技、教育、人才體制改革，破除妨礙技術(shù)、勞動力、人才自由流動的體制機(jī)制弊端。

第二，深化國有企業(yè)改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要切實(shí)推進(jìn)政企政資分開，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，著力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，營造公平競爭環(huán)境，完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第三，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是中國不平衡不充分的發(fā)展的突出體現(xiàn)，社會發(fā)展滯后和生態(tài)環(huán)境惡化突出表現(xiàn)在農(nóng)村。落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，釋放新的發(fā)展動能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活各類農(nóng)村資源，著力引導(dǎo)要素資源流向農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)“四化”同步發(fā)展，著力城鄉(xiāng)綠色融合、協(xié)同共進(jìn)發(fā)展。

第四，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新和健全宏觀調(diào)控體系。構(gòu)建適應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)運(yùn)用好各種宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，把握好宏觀調(diào)控的時機(jī)、節(jié)奏、力度，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控工具。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策的協(xié)調(diào)配合，服務(wù)穩(wěn)中求進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化投融資體制改革。

第五，全面深化財(cái)稅制度改革，健全有利于促進(jìn)公平效率的財(cái)稅制度。當(dāng)前，中國各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任不明確，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。同時，現(xiàn)有的稅制與分配制度拉大了區(qū)域與居民之間的收入差距。財(cái)稅體制改革應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系。二是推動形成新時代下中央和地方收入劃分體系。三是建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。四是進(jìn)一步深化稅制改革。

第六，加快推進(jìn)金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融體系。抓緊解決中國金融結(jié)構(gòu)失衡、金融脫實(shí)向虛、金融服務(wù)滯后等問題。健全開放普惠現(xiàn)代金融制度體系。健全金融機(jī)構(gòu)體系，形成廣覆蓋、可持續(xù)、補(bǔ)充性金融組織體系。創(chuàng)新普惠金融，深化金融市場改革，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。推動資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。積極擴(kuò)大金融開放?？v深推進(jìn)人民幣國際化。嚴(yán)密防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第七，進(jìn)一步提高對外開放水平，構(gòu)建全面開放新格局。新形勢下，推動形成全面開放新格局，需要進(jìn)一步以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。一是繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈。二是積極應(yīng)對好貿(mào)易摩擦。三是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境。四是擴(kuò)大對外開放范圍。五是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。六是堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。七是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步完善中國對外開放新空間，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放發(fā)展格局。

第八、加快推進(jìn)科技體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。著眼于建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面深化改革開放，突破體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵在于加強(qiáng)科研為主的體制創(chuàng)新，打通技術(shù)創(chuàng)新的供需通道，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)和完善科技創(chuàng)新管理，激發(fā)創(chuàng)新活力，更加重視人才的全面發(fā)展。

第九，加快生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，著力建設(shè)美麗中國。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)體系。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，健全綠色市場體系。三是完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度。四是健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。五是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)管理體制。六是積極參與國際合作。