李羅力

一、黨的十八大后中國(guó)改革不斷深入的新的重大標(biāo)志

(一)黨的十八大之前中國(guó)的社會(huì)改革滯后和社會(huì)矛盾尖銳形勢(shì)十分嚴(yán)峻

眾所周知，自1978年開始，直到2012年黨的十八大之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人驚嘆的偉大奇跡：從一個(gè)十分貧窮落后的人口大國(guó)，在不到35年的時(shí)間里，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)和貨物進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(guó)，也成為世界最大的引資國(guó)和最大的單一市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)了39.6倍，在國(guó)家富強(qiáng)的同時(shí)，人民生活水平也得到了明顯且普遍的提高。

但是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷飛躍發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾：由于各地方政府都把GDP增長(zhǎng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造放在首位，而忽略了社會(huì)改革和社會(huì)治理的重任；同時(shí)，在改革過(guò)程中，對(duì)于最貼近老百姓切身利益的民生問(wèn)題(如住房、醫(yī)療、教育等)，采用了過(guò)度市場(chǎng)化的解決辦法，忽視了政府對(duì)普通百姓和弱勢(shì)群體的公共政策服務(wù)，造成了廣大民眾買房難、就醫(yī)難和入學(xué)難；此外，由于改革開放所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有完全真正惠及普通百姓，造成貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益尖銳；加之當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)重的腐敗風(fēng)氣和權(quán)錢交易，使得社會(huì)公平正義受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起廣大群眾的反感和不滿，仇富仇官心理日漸顯露。

(二)社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新成為黨的十八大后改革的重要任務(wù)和根本方向

黨的十八大后，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視當(dāng)時(shí)所面臨的形勢(shì)，不但反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，要“始終把人民放在心中最高的位置”，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“民心是最大的政治”，而且把“為民理念”轉(zhuǎn)化為黨的路線方針和政策，融入各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)之中，推出一系列重大方針政策，大力推進(jìn)社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新，將改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把中國(guó)的改革開放推進(jìn)到最直接圍繞廣大群眾利益的社會(huì)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。從這點(diǎn)上也可以看出，中國(guó)的改革開放已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)深化改革的另外一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)的公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！贝龠M(jìn)社會(huì)公平正義，就是要把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；促進(jìn)社會(huì)公平正義，就是要堅(jiān)決根除黨內(nèi)和社會(huì)嚴(yán)重的腐敗風(fēng)氣，根除權(quán)錢交易所造成的機(jī)會(huì)不平等和貧富兩極分化；促進(jìn)社會(huì)公平正義，就是要通過(guò)深化社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新，使國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

同時(shí)，黨中央和習(xí)近平總書記還把全面建成小康社會(huì)作為2020年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。全面小康，意味著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果必須要惠及全體人民，要使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明得到全面發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就必須全面深化社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新。非如此，就不可能使改革成果惠及全體百姓；非如此，社會(huì)的發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有改革和創(chuàng)新活力；非如此，就不可能實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

此外，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段的一個(gè)重要特色就是大力推進(jìn)依法行政，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。一大批基層矛盾糾紛納入法治軌道并加以妥善解決，“辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的氛圍進(jìn)一步形成。

黨的十九大后，黨中央和習(xí)近平總書記又對(duì)中國(guó)的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求。十九大報(bào)告指出，黨在新時(shí)期必須堅(jiān)持全面深化改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。必須堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。要形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

(三)黨的十八大后中國(guó)的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入新階段，成為新時(shí)期改革出現(xiàn)突破和不斷深化的一個(gè)新的重要標(biāo)志

正是在黨中央和習(xí)近平總書記的高度重視與強(qiáng)力推進(jìn)下，中國(guó)的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新迅速邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。以民政部為例，2014年1月，民政部首次在全國(guó)推廣“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。將北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)，天津市和平區(qū)，上海市徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和浦東新區(qū)，廣州市越秀區(qū)、南沙區(qū)，深圳羅湖區(qū)、坪山新區(qū)等全國(guó)31個(gè)城市的城區(qū)確認(rèn)為第一批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。實(shí)驗(yàn)的時(shí)間從2014年1月至2016年12月，為期三年。實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容則完全從貼近老百姓的根本利益出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)社區(qū)狀況的實(shí)際出發(fā)，來(lái)實(shí)驗(yàn)和探索如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化、民主化和法治化。

眾所周知，在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中，在黨的十八大之前，由中央政府確定和推廣的所有實(shí)驗(yàn)區(qū)，完全都是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的實(shí)驗(yàn)區(qū)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等等。黨的十八大后，才出現(xiàn)了以社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新為主題的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。這不能不說(shuō)是十八大后中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是十八大后中國(guó)改革開放的一個(gè)新的里程碑。

民政部推出“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的政策措施很快收到了明顯的效果，各地政府都在黨中央和習(xí)近平總書記有關(guān)推進(jìn)社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的大政方針下，積極行動(dòng)起來(lái)。由此，民政部自2015年開始，在全國(guó)評(píng)選“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，對(duì)于各地在社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新方面的優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。以2015年5月4日揭曉的第一屆“2014年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”為例：南京市推行了“六個(gè)一”的街道中心化改革；深圳市羅湖區(qū)通過(guò)“活化賦權(quán)”確立了居委會(huì)在社區(qū)治理中的軸心地位；濟(jì)南市市中區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“三議兩公開”；廈門市同安區(qū)打造了社區(qū)治理微型“閉合系統(tǒng)”，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理熱情；天津市和平區(qū)圍繞居民日常生活需求，構(gòu)建了社區(qū)“十大服務(wù)體系”；大連市西崗區(qū)創(chuàng)建了365工作體系，全天候、全方位、全覆蓋為社會(huì)和居民提供服務(wù)；上海市楊浦區(qū)以“社區(qū)睦鄰中心”建設(shè)為抓手，有效整合了公共服務(wù)設(shè)施資源；杭州市上城區(qū)以社區(qū)需求發(fā)現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)力，助推了社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)；成都市武侯區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化參與機(jī)制建設(shè)；武漢市武昌區(qū)“三社協(xié)作”社區(qū)治理創(chuàng)新等。這些優(yōu)秀的典型都獲得了民政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

由此可見，黨的十八大后，黨中央和習(xí)近平總書記所推動(dòng)的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新理念，以及國(guó)家有關(guān)部門所制訂的相關(guān)重要政策，開創(chuàng)了全國(guó)各地在社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新方面百花齊放、蓬蓬勃勃的發(fā)展局面。為中國(guó)的改革帶來(lái)了新的發(fā)展氣象，帶來(lái)了新的發(fā)展活力，帶來(lái)了新的突破和深化，也帶來(lái)了新的改革碩果。

二、深圳市社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新走在全國(guó)前列

(一)深圳市在民間第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府以及政府自覺接受監(jiān)督方面走在全國(guó)前列

最典型的代表就是馬洪基金會(huì)及其所開展的“政府工作民間評(píng)價(jià)金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)”。馬洪基金會(huì)全稱為“深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)”，是由位列25個(gè)國(guó)家高端智庫(kù)之一的中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院于2011年發(fā)起成立的。自成立開始，馬洪基金會(huì)就把“政府工作民間評(píng)價(jià)”作為自己的主要定位和根本使命。作為迄今為止全國(guó)首創(chuàng)的對(duì)政府工作開展民間評(píng)價(jià)的第三方社會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，馬洪基金會(huì)所開展的“金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)”，也成為迄今為止在全國(guó)已產(chǎn)生重大影響的獨(dú)一無(wú)二的第三方民間機(jī)構(gòu)評(píng)議政府的活動(dòng)。

馬洪基金會(huì)的“金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)”是從2014年開始的，首先是選擇了對(duì)深圳市40余個(gè)政府部門的“公共服務(wù)白皮書”進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)，深圳市政府各個(gè)部門每年都要以“公共服務(wù)白皮書”的形式向社會(huì)承諾為公眾實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目。這也是深圳市政府在全國(guó)政府改革的“首創(chuàng)”之舉。但這些“白皮書”向社會(huì)所承諾的公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)了沒有？實(shí)施得怎么樣？卻并沒有社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督和評(píng)價(jià)，基本上都是政府“自說(shuō)自話”。于是馬洪基金會(huì)將對(duì)此的評(píng)價(jià)作為自己開展政府工作民間評(píng)價(jià)的一個(gè)切入口，且采用了一個(gè)比較有意思的方式，即“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議活動(dòng)。所謂“秤砣獎(jiǎng)”，取自“天地之間一桿秤，那秤砣是老百姓”?！敖鸪禹泉?jiǎng)”就是對(duì)做得最好的單位所給予的獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)，其次是“銀秤砣獎(jiǎng)”“銅秤砣獎(jiǎng)”，做得最差的單位將被評(píng)為“紙秤砣獎(jiǎng)”。為了組織好這個(gè)評(píng)議活動(dòng)，馬洪基金會(huì)獨(dú)創(chuàng)了一套評(píng)估辦法，從網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)到政府部門自報(bào)自評(píng)，從公眾滿意度調(diào)查到媒體提供專項(xiàng)跟蹤信息，構(gòu)建了一整套的評(píng)估基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，最后又邀請(qǐng)近百名社會(huì)專家，根據(jù)上述基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各政府部門公共服務(wù)白皮書的完成情況進(jìn)行評(píng)估打分，幾十家媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)分及獲獎(jiǎng)名單，次日在報(bào)紙發(fā)布評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果。

第一次金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)成功舉辦后，立即引起了社會(huì)上的巨大轟動(dòng)，不僅深圳市的媒體，還有廣東省、香港特別行政區(qū)和國(guó)內(nèi)許多主流媒體都對(duì)此廣泛報(bào)道、大加贊賞。此后，馬洪基金會(huì)每年舉辦一次深圳市政府金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)。且自第三屆起，馬洪基金會(huì)將評(píng)議政府的方向改為按照國(guó)務(wù)院政府信息公開條例的要求，對(duì)深圳市政府各個(gè)部門的政府信息公開進(jìn)行評(píng)議。不僅如此，2017年馬洪基金會(huì)還將“政府信息公開金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)”擴(kuò)展到整個(gè)廣東省22個(gè)地級(jí)以上城市的政府。同時(shí)，從2016年開始，馬洪基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院，對(duì)中國(guó)31個(gè)省區(qū)市和32個(gè)中心城市政府的財(cái)政民生支出水平進(jìn)行評(píng)議。從2018年起還將開始對(duì)中國(guó)31個(gè)省區(qū)市政府的政務(wù)公開水平進(jìn)行評(píng)議。

總之，馬洪基金會(huì)作為社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，匯聚民間力量，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府工作，不僅更好地推動(dòng)了政府信息進(jìn)一步透明化、科學(xué)化和規(guī)范化，推動(dòng)了政府不斷向服務(wù)型政府和陽(yáng)光型政府轉(zhuǎn)型，而且加強(qiáng)了公眾對(duì)政府社會(huì)監(jiān)督的力度，建立了政府與社會(huì)公眾間良好的溝通渠道，推動(dòng)了社會(huì)的民主化和法治化進(jìn)程，是落實(shí)黨的十八大后中央有關(guān)社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新精神的重要行動(dòng)。馬洪基金會(huì)這種銳意改革、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)舉，在全國(guó)發(fā)揮了引領(lǐng)和示范的作用。

要特別說(shuō)明的是，深圳市政府在自覺接受社會(huì)監(jiān)督，努力改進(jìn)政府工作方面同樣走在全國(guó)前列。在馬洪基金會(huì)剛開展這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，向深圳市各政府部門依申請(qǐng)將其完成白皮書的信息進(jìn)行公開，不少政府部門的工作人員并不理解。當(dāng)時(shí)深圳市43個(gè)部門只有26個(gè)部門回復(fù)了馬洪基金會(huì)的依申請(qǐng)公開函，盡管如此，回復(fù)的部門也占到市政府部門總數(shù)的60.5%。這說(shuō)明深圳市大多數(shù)政府部門對(duì)于社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)首次開展的民間評(píng)議活動(dòng)，給予了相當(dāng)?shù)乩斫?、響?yīng)和支持。

第一次金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)結(jié)果公布并經(jīng)媒體報(bào)道后，評(píng)議活動(dòng)的效果立即顯現(xiàn)出來(lái)。獲得金秤砣獎(jiǎng)的幾個(gè)政府部門都在部門官網(wǎng)的頭條位置貫以橫欄標(biāo)題，喜稱本單位被社會(huì)評(píng)為最佳公共服務(wù)單位，是本單位的極大榮譽(yù)。而被評(píng)為紙秤砣獎(jiǎng)的單位的領(lǐng)導(dǎo)，則受到很大震動(dòng)，引起高度重視，立即開始布署整改工作。隨著后來(lái)每個(gè)金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)的不斷深入，影響不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在深圳市政府各個(gè)部門已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)民間評(píng)議活動(dòng)給予了越來(lái)越高度的重視和越來(lái)越大力的支持。

以2018年開展的第五屆深圳市政府信息公開金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)為例，作為評(píng)議對(duì)象的40個(gè)政府部門(10個(gè)區(qū)和30個(gè)政府職能部門)，有39個(gè)都在法定時(shí)限內(nèi)回復(fù)了馬洪基金會(huì)的依申請(qǐng)公開函，40個(gè)部門全部在法定時(shí)限內(nèi)回復(fù)了馬洪基金會(huì)組織20位社會(huì)智者通過(guò)線上向各政府部門發(fā)出的115份依申請(qǐng)公開函，并且為了更好地向智者回函，這些政府部門與馬洪基金會(huì)項(xiàng)目組進(jìn)行了100多次電話溝通。評(píng)議活動(dòng)的結(jié)果公布后，獲得金、銀秤砣獎(jiǎng)的政府部門都參加了頒獎(jiǎng)儀式，并由區(qū)委常委或職能局副局長(zhǎng)等代表發(fā)表獲獎(jiǎng)感言，感謝馬洪基金會(huì)所做的這項(xiàng)督促和鞭策政府部門改進(jìn)并提高工作水平的舉措，紛紛表示要在社會(huì)各方面的支持下，更好地開展工作、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。深圳市政府這種自覺接受群眾監(jiān)督的觀念和行動(dòng)，在國(guó)內(nèi)各省市實(shí)屬罕見。

(二)深圳市在抓民生實(shí)事方面走在全國(guó)前列

深圳市政府在抓民生實(shí)事方面創(chuàng)造了許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，其中最為人稱道的是深圳市福田區(qū)在2014年首創(chuàng)的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目。近年來(lái)，中央號(hào)召基層政府要做好“民生實(shí)事”項(xiàng)目，但普遍存在的現(xiàn)象是，這些“民生實(shí)事”的選題、經(jīng)費(fèi)安排和具體實(shí)施基本都由政府決定，而且往往是只抓動(dòng)輒幾百萬(wàn)的大項(xiàng)目，不能有效解決最直接關(guān)系居民群眾生活利益的諸如小廣場(chǎng)、小公園、小井蓋、小臺(tái)階等小項(xiàng)目。結(jié)果是，基層政府投入大量資源，實(shí)施很多民生實(shí)事項(xiàng)目，卻始終無(wú)法最大限度滿足百姓的民生訴求。

對(duì)此，深圳市福田區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過(guò)廣泛民意調(diào)研，決定從2014年開始，創(chuàng)新推出“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目，政府定向撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全基層民主辦理機(jī)制，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，實(shí)現(xiàn)“我的實(shí)事我作主”，使老百姓迫切需要、熱切關(guān)注的民生小項(xiàng)目，以最佳途徑落地、最快速度見效，并以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，激活居民自治，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展。此項(xiàng)改革成為福田區(qū)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。2014—2015年，全福田區(qū)共征集項(xiàng)目2069項(xiàng)，經(jīng)過(guò)程序立項(xiàng)辦理1650項(xiàng)，政府投入8000多萬(wàn)元，吸引社會(huì)投入近2800萬(wàn)元，涉及設(shè)施維護(hù)、環(huán)境改造、技能培訓(xùn)、文化服務(wù)等群眾迫切需要的各方面，“短平快”解決了百姓身邊的小事、急事、難事，贏得了居民群眾和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

福田區(qū)探索以“民生微實(shí)事”作為基層治理改革的重要舉措，立即得到了深圳市政府的高度重視。2015年深圳市政府出臺(tái)了《全面推廣實(shí)施民生微實(shí)事指導(dǎo)意見》，總結(jié)推廣相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)群眾“點(diǎn)菜”、政府提供服務(wù)的方式，快速解決社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事。為了保障這些微實(shí)事項(xiàng)目更接地氣，更體現(xiàn)民意，深圳市政府的《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和結(jié)果都要公開接受群眾監(jiān)督，所有項(xiàng)目堅(jiān)持“三議三公開”。即項(xiàng)目由社區(qū)居民提議，街道辦事處組織對(duì)這些提議項(xiàng)目進(jìn)行商議，社區(qū)居民議事會(huì)按照議事制度進(jìn)行決議；同時(shí)，項(xiàng)目決議結(jié)果公開，實(shí)施過(guò)程公開，實(shí)施結(jié)果和評(píng)價(jià)公開。

福田區(qū)的“民生微實(shí)事”改革也引起了國(guó)家的高度重視。2014年9月19日，民政部主要領(lǐng)導(dǎo)在“第三屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)”上，對(duì)該項(xiàng)改革給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目“把公益事業(yè)與社區(qū)居民自治結(jié)合起來(lái)”的做法很好，做到了執(zhí)政理念的創(chuàng)新、動(dòng)員機(jī)制的創(chuàng)新和運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。2015年12月，人民論壇專題調(diào)研組與中共中央黨校、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)社科院、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院的權(quán)威專家走訪了福田區(qū)的社區(qū)、街道，對(duì)福田區(qū)的基層社會(huì)治理與社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作展開調(diào)研，認(rèn)為福田區(qū)“民生微實(shí)事”改革等經(jīng)驗(yàn)做法，為基層社會(huì)治理創(chuàng)出了一條創(chuàng)新之路、典型之路，具有較強(qiáng)的示范意義。

與此同時(shí)，該項(xiàng)目也得到眾多媒體的廣泛關(guān)注。其中，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《中國(guó)新聞》《南方日?qǐng)?bào)》《深圳特區(qū)報(bào)》《深圳衛(wèi)視》等媒體深入報(bào)道，人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)多方刊載。由此，“民生微實(shí)事”項(xiàng)目引起了全國(guó)的關(guān)注，各地參觀學(xué)習(xí)絡(luò)繹不絕、爭(zhēng)相效仿。這充分說(shuō)明，深圳在抓民生實(shí)事方面，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣，成為這方面改革和創(chuàng)新的排頭兵。

(三)深圳市在抓基層社會(huì)改革、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列

自2014年民政部開始在全國(guó)建立“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)全國(guó)城市社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入新階段，全國(guó)各地都有社區(qū)治理的典型涌現(xiàn)出來(lái)，但是很少如深圳市這樣，每個(gè)區(qū)委區(qū)政府都像抓GDP一樣高度重視社會(huì)改革和社區(qū)治理，積極努力，你爭(zhēng)我趕，甚至相互攀比，爭(zhēng)相創(chuàng)新。10個(gè)區(qū)中除了大鵬新區(qū)外，其余9個(gè)區(qū)都創(chuàng)造出自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，都受到國(guó)家和廣東省的表彰，都成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典范，這在全國(guó)各省市都是罕見的。

1.羅湖區(qū)。羅湖區(qū)是深圳最老的城區(qū)。在2014年民政部公布的首屆“中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”中，羅湖區(qū)就以“社區(qū)多元融合新機(jī)制”當(dāng)選，并被命名為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。一年后，羅湖區(qū)“活化賦權(quán)，社區(qū)治理法治化建設(shè)”的典型經(jīng)驗(yàn)再次獲第二屆“中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”，羅湖區(qū)也成為全國(guó)唯一一家連續(xù)兩年獲獎(jiǎng)的單位。此后，羅湖區(qū)所創(chuàng)造的南湖街道基層社會(huì)治理精細(xì)化模式又成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典范，并被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

2.福田區(qū)。2014年，福田區(qū)蓮花街道等4個(gè)街道被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2015年，福田區(qū)又創(chuàng)造了“民生微實(shí)事”社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，引起全國(guó)高度關(guān)注，成為全國(guó)學(xué)習(xí)典范，同樣被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。此后，福田區(qū)又用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，形成了多主體參與，營(yíng)造社會(huì)治理“共建”新格局，把自己的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新又推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

3.南山區(qū)。2014年，南山區(qū)為了破除以往社區(qū)管理體制不順、定位不清、職能重疊以及社區(qū)工作人員身份、職責(zé)不明等積弊，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，創(chuàng)建了“一核多元”的社區(qū)治理模式，逐步實(shí)現(xiàn)政府依法治理、社會(huì)自我管理、居民自主自治的良性互動(dòng)。由此構(gòu)建了“定位清晰、各司其職、功能互補(bǔ)、和諧共生、共治共享”的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，南山區(qū)還開始實(shí)行社區(qū)工作人員分類改革，對(duì)社區(qū)工作人員定性、定則、定員，創(chuàng)新薪酬體系、社保購(gòu)買、上升通道、招錄培訓(xùn)、退出機(jī)制，解決社區(qū)工作人員的后顧之憂，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。南山區(qū)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新引起廣泛關(guān)注，并以“南山區(qū)‘一核多元’率先優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)”為題被媒體廣泛傳播。

4.鹽田區(qū)。2014年11月，鹽田區(qū)鹽田街道永安社區(qū)等12個(gè)社區(qū)被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。此后，鹽田區(qū)開始創(chuàng)建一種攜手社會(huì)組織創(chuàng)新社會(huì)治理的新模式。他們根據(jù)鹽田區(qū)外來(lái)人口大量涌入，港口物流行業(yè)特別是集裝箱運(yùn)輸行業(yè)矛盾集中等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)用社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念，重點(diǎn)培育發(fā)展社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等領(lǐng)域的社會(huì)組織，整合社會(huì)組織資源，引導(dǎo)社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理。使得一批具有社會(huì)影響力的社會(huì)組織從小到大、由弱到強(qiáng)，在社會(huì)和諧、社區(qū)融合、生態(tài)環(huán)保、平安建設(shè)等方面發(fā)揮了“潤(rùn)滑劑”和“穩(wěn)定器”的作用，成為政府社會(huì)治理的有力伙伴。2016年，鹽田區(qū)“構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系”入選全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理十佳案例。2017年，先后獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”和“全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”兩項(xiàng)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。至此，鹽田區(qū)逐步探索出一條具有鹽田特色的社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

5.寶安區(qū)。寶安區(qū)同樣圍繞更好解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題、滿足群眾的利益訴求，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制。寶安區(qū)不但在深圳市率先成立了駐社區(qū)黨委和黨代表工作室，而且成立了全國(guó)第一家以培育社區(qū)社會(huì)組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，特別是探索形成了指導(dǎo)社區(qū)治理實(shí)踐的“1+N/3PS”模式。其中，“1”是指一個(gè)基本點(diǎn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體和依法自治“三位一體”；“N”是指社區(qū)治理的多個(gè)影響因素和多條實(shí)現(xiàn)路徑；“3PS”是指社區(qū)治理經(jīng)歷從多元主體培育到多元共治，再到多元自治的三個(gè)發(fā)展階段。寶安區(qū)創(chuàng)建的這個(gè)新的治理模式，2017年9月18日被《人民日?qǐng)?bào)》以“深圳市寶安區(qū)從居民需求出發(fā)創(chuàng)新社區(qū)治理”為題刊出，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響。

6.龍崗區(qū)。龍崗區(qū)在2015年推出了“民生大盆菜”項(xiàng)目，建立了“居民點(diǎn)菜、政府買單”的民生實(shí)事工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了居民“我的實(shí)事我做主”，并在構(gòu)建以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向、民主自治、精準(zhǔn)施策的基層治理體系方面做了有益探索。在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語(yǔ)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。2016年，龍崗區(qū)的這個(gè)“社區(qū)民生大盆菜”社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)激烈角逐，入選了“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，民政部在全國(guó)推介這項(xiàng)社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新成果。

7.龍華區(qū)。龍華區(qū)原為龍華新區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年1月7日正式掛牌成為深圳市龍華區(qū)。龍華區(qū)對(duì)社區(qū)治理的改革，首先從基層黨建開始。社區(qū)黨組織是黨在城市的“神經(jīng)末梢”，為了確保全區(qū)黨建工作血脈暢通，龍華區(qū)積極推動(dòng)基層社區(qū)黨建全覆蓋，在全部36個(gè)社區(qū)100%推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”組織架構(gòu)，建成社區(qū)黨群服務(wù)中心89個(gè)、黨代表工作室36個(gè)，全區(qū)基層綜合黨委組織多達(dá)621個(gè)。由此，龍華區(qū)獲評(píng)首屆“中國(guó)治理黨建創(chuàng)新十佳”，受到中組部肯定。此外，龍華區(qū)充分發(fā)揮居民議事的自治作用，100個(gè)社區(qū)居委會(huì)100%組建了居民議事會(huì)，從“閉門議事”向“開放議事”轉(zhuǎn)變，推行“羅伯特議事”等規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾有話有處說(shuō)，社區(qū)有事有人管，社區(qū)事件社區(qū)解決”。同時(shí)，龍華區(qū)還積極探索社會(huì)組織培育發(fā)展新模式，在全市成立第一家區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心，實(shí)施社會(huì)組織直接登記改革，并在全國(guó)率先推出社會(huì)組織孵化培育與前置監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，從而構(gòu)建了社會(huì)組織登記、培育、發(fā)展、扶持、壯大的全流程體系。如今，新區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，登記數(shù)較新區(qū)成立之初增長(zhǎng)一倍。龍華區(qū)所創(chuàng)建的這種社區(qū)治理模式，被稱為“多元主體參與的社會(huì)治理模式”，并被《深圳特區(qū)報(bào)》等主流媒體廣泛傳播。不僅如此，2016年7月，搜狐網(wǎng)又以“深圳市龍華區(qū)織網(wǎng)工程讓深圳又走在全國(guó)前列”為題，報(bào)道了龍華區(qū)在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術(shù)支持下，通過(guò)實(shí)施“織網(wǎng)工程”，將大數(shù)據(jù)的手段與方法引入城市治理和社會(huì)管理領(lǐng)域。

8.坪山區(qū)。坪山區(qū)原也為坪山新區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年1月7日正式掛牌成為深圳市坪山區(qū)。坪山區(qū)2014年被民政部先后確定為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)”，這是全國(guó)市級(jí)區(qū)域唯一同時(shí)獲得這兩個(gè)稱號(hào)的區(qū)。坪山區(qū)榮獲此項(xiàng)殊榮的原因是，在優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)上，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)社會(huì)工作人才扶持辦法，為分散在各個(gè)社區(qū)的社工人才建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和考核的平臺(tái)。此后，坪山區(qū)努力打造樞紐型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式向非行政、多元化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。2015年7月，全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新工作會(huì)議在福建廈門召開，坪山區(qū)作為唯一代表深圳市、廣東省上臺(tái)介紹經(jīng)驗(yàn)的發(fā)言單位，介紹了“將社會(huì)力量引入社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋”的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引起與會(huì)者的廣泛關(guān)注?；诨鶎由鐓^(qū)治理創(chuàng)新為基礎(chǔ)的坪山新區(qū)社區(qū)建設(shè)，是深圳在新時(shí)期以改革創(chuàng)新精神為全國(guó)勇探新路的生動(dòng)實(shí)踐，具有強(qiáng)烈的國(guó)家責(zé)任意識(shí)。2016年，坪山新區(qū)申報(bào)的“樞紐型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，通過(guò)激烈角逐，再獲“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獎(jiǎng)。

9.光明新區(qū)。光明新區(qū)在全國(guó)率先探索社區(qū)基金會(huì)試點(diǎn)改革，為基層社區(qū)治理開辟了新的資金渠道。光明新區(qū)突破以往公益基金會(huì)不許社區(qū)冠名和200萬(wàn)元的門檻限制，在資金募集、項(xiàng)目運(yùn)作、資金管理等方面，形成了符合基層實(shí)際的制度體系，為在全國(guó)推廣設(shè)立社區(qū)基金會(huì)成功破題。社區(qū)基金會(huì)主要吸納本地慈善資源，設(shè)計(jì)本地解決方案，讓慈善資源更多地服務(wù)本土，讓捐贈(zèng)者自主決定善款使用。社區(qū)基金會(huì)得到轄區(qū)企業(yè)的大力支持，短期內(nèi)就募集首批捐款1470多萬(wàn)元。2014年3月31日，鳳凰、白花等5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)得到深圳市政府的正式批復(fù)和授牌。2014年4月初，民政部專家組到新區(qū)調(diào)研，對(duì)社區(qū)基金會(huì)試點(diǎn)改革給予了“具有重大的創(chuàng)新意義和示范意義”的高度評(píng)價(jià)。

綜上所述，深圳在社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新方面，已然走在了全國(guó)前列，并且正在不斷地朝著這個(gè)重大的改革目標(biāo)，繼續(xù)大步邁進(jìn)。