2016年以來(lái)，人民銀行益陽(yáng)市中支以轄內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣安化縣為主陣地，以該縣白沙溪茶廠股份有限公司和東坪鎮(zhèn)仙缸村扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，通過(guò)“一聯(lián)二嚴(yán)三合”工作舉措，著力拓寬和暢通金融扶貧渠道，取得了較好成效。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，匯聚扶貧合力

人民銀行益陽(yáng)市中支大力健全“1+N”工作機(jī)制，形成了人民銀行牽頭、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合的良好格局。

一是以扶貧再貸款為“1”，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的扶貧實(shí)力。充分保障貧困縣金融機(jī)構(gòu)的扶貧再貸款資金需求，引導(dǎo)安化縣金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧工作力度。截至2017年末，向安化縣貧困地區(qū)投入的扶貧再貸款達(dá)4.9億元。

二是以組織架構(gòu)為“N”，強(qiáng)化金融扶貧保障。推動(dòng)建立了人民銀行牽頭，市縣兩級(jí)政府黨組成員為召集人，市縣兩級(jí)財(cái)政、扶貧、銀、保金融機(jī)構(gòu)等共同參與的示范點(diǎn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度；聯(lián)合扶貧主管部門(mén)在益陽(yáng)電視臺(tái)、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)開(kāi)辟“精準(zhǔn)扶貧看益陽(yáng)”欄目，利用“益陽(yáng)扶貧網(wǎng)”、“益陽(yáng)扶貧”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，宣傳扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，推介產(chǎn)業(yè)扶貧典型。

(二)堅(jiān)持“二嚴(yán)”，確保合規(guī)高效

1.嚴(yán)格再貸款管理。堅(jiān)持資金支持與規(guī)范管理相結(jié)合，從貸款利率、貸款投向、支持建檔立卡貧困戶(hù)、扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面，定期對(duì)借用扶貧再貸款的兩家地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和效果評(píng)估，確保金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款資金全部用于貧困縣的涉農(nóng)貸款發(fā)放。

2.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建納入安化縣金融精準(zhǔn)扶貧工作考核內(nèi)容，面向縣級(jí)人民銀行和金融機(jī)構(gòu)健全了跟蹤監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)考核制度，并多次組織對(duì)扶貧再貸款示范點(diǎn)的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行調(diào)研，確保示范點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)有效。

(三)注重“三合”，形成長(zhǎng)效機(jī)制

1.扶貧與產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持扶貧再貸款資金與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶(hù)”扶貧模式，將扶貧再貸款資金重點(diǎn)用于支持黑茶、種養(yǎng)殖、竹木加工、藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如白沙溪茶廠股份有限公司示范點(diǎn)創(chuàng)建以來(lái)，采取“公司(龍頭企業(yè))+協(xié)會(huì)(基地)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化組織模式運(yùn)作，公司與協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)公司合作經(jīng)營(yíng)的5200畝現(xiàn)有茶園和新建茶園的輻射作用，帶動(dòng)安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)種植茶葉2萬(wàn)畝，支持了示范點(diǎn)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加了貧困戶(hù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.資源與信息整合。一方面，創(chuàng)新繪制扶貧再貸款示范點(diǎn)電子地圖，通過(guò)收集扶貧再貸款示范點(diǎn)的信息，將新繪制的扶貧再貸款示范點(diǎn)電子地圖與金融扶貧服務(wù)站電子地圖進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的桌面推演、快速查詢(xún)、智能反饋、視頻宣傳等功能，為掌握示范點(diǎn)建檔立卡貧困戶(hù)基本信息和貸款信息提供了高效的渠道。另一方面，加強(qiáng)與扶貧辦的日常工作交流，建立全市貧困村、建檔立卡人口、扶貧項(xiàng)目等相關(guān)情況電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。

3.政策與配套聚合。一是通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建提供支持。截至2017年末，協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3855萬(wàn)元，整合資金63176萬(wàn)元。2017年扶貧再貸款示范點(diǎn)企業(yè)白沙溪茶廠股份有限公司的“民貿(mào)民品”貸款貼息達(dá)303萬(wàn)元。二是強(qiáng)化政銀保合作。在示范點(diǎn)地區(qū)積極推廣普通“財(cái)銀?！奔胺鲐殹柏?cái)銀?！钡葎?chuàng)新產(chǎn)品，制定出臺(tái)扶貧保險(xiǎn)工作方案，健全金融扶貧保險(xiǎn)保障機(jī)制。

二、工作成效

(一)擴(kuò)大了信貸資金投放。白沙溪茶廠股份有限公司扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建以來(lái)，安化農(nóng)商行利用扶貧再貸款資金對(duì)其發(fā)放了1000萬(wàn)的貸款，并利用自有資金對(duì)其發(fā)放了3000萬(wàn)的貸款。截至2017年末，該行運(yùn)用扶貧再貸款資金對(duì)安化縣建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放貸款8781筆、累計(jì)金額3.86億元，較創(chuàng)建工作啟動(dòng)前增長(zhǎng)7.9倍。東坪鎮(zhèn)仙缸村扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，該村貸款余額增長(zhǎng)2倍以上。

(二)降低了貧困戶(hù)融資成本。截至2017年末，兩家地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款資金對(duì)示范點(diǎn)的扶貧貸款加權(quán)平均利率為4.35%，分別低于正常涉農(nóng)貸款利率4.33個(gè)和3.74個(gè)百分點(diǎn)。

(三)促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧減貧。兩個(gè)扶貧再貸款示范點(diǎn)共支持了1017戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。其中白沙溪茶廠股份有限公司有效帶動(dòng)了篾簍業(yè)、棕業(yè)、種茶業(yè)等農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶(hù)的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范點(diǎn)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，該公司累計(jì)帶動(dòng)貧困戶(hù)1000余戶(hù)，年均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接增收6000萬(wàn)元以上。