劉國斌，朱先聲

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 ，吉林 長春 130012)

一、問題的提出

以往粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展忽略了“人的城鎮(zhèn)化”，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、“城市病”以及農(nóng)村“空心化”等一系列問題。黨的十八屆三中全會明確提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，社會各界積極探索我國城鎮(zhèn)化的新發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，其健康、快速發(fā)展關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。2014年，國家發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本思路。2015年，浙江省創(chuàng)造性地提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的概念，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新方向。自此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為了各界的關(guān)注點(diǎn)。2016年，國家發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了特色小(城)鎮(zhèn)的建設(shè)；同年，發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體與模式正如火如荼地展開。2017年，黨的十九大更是提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為此，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為了新時代的重要目標(biāo)任務(wù)。

國外專家學(xué)者對于城市體系以及特色小鎮(zhèn)的研究起步較早，研究視角較為全面，取得了一定的理論成果，并把理論付諸實(shí)踐，建成了一批負(fù)有盛名的特色小鎮(zhèn)，如美國的格林威治小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等等。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論研究，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Eli F Heckscher和Bertil Gotthard Ohlin(1919)提出了要素稟賦理論，該理論認(rèn)為不同的國家或地區(qū)存在著較大的資源稟賦差異，使得不同國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局不盡相同。區(qū)位理論探討了人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)化組合，該理論由最初Johann Heinrich Von Thünen在18世紀(jì)末與19世紀(jì)提出的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，逐步向德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家August Losch(1940)年提出的市場區(qū)位理論豐富。區(qū)域發(fā)展理論是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Francois Perroux(1950)提出了增長極理論，該理論認(rèn)為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最初是只能在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)上出現(xiàn)，于是便形成了增長極，通過經(jīng)濟(jì)增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)和周邊地區(qū)的發(fā)展。Michael Porter(1990)提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，認(rèn)為特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的所有參與者在一定區(qū)域內(nèi)集中起來，進(jìn)行有效的市場競爭，通過共享區(qū)域公共設(shè)施與服務(wù)、共享市場環(huán)境與外部經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，形成集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，提高區(qū)域競爭力度。對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的理論研究，Karl Heinrich Marx于19世紀(jì)50年代提出了城鄉(xiāng)融合理論。該理論認(rèn)為盡管城鄉(xiāng)之間存在著巨大的矛盾，但是，城鄉(xiāng)必然會從分離和對立的關(guān)系發(fā)展成融合和統(tǒng)一的狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化組合，有助于區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。美國著名學(xué)者M(jìn)ichael E.Porter(1960)在其著作《競爭戰(zhàn)略》中提出了差異化戰(zhàn)略理論。該理論認(rèn)為企業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)與品牌等方面形成特性差異，有助于企業(yè)在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。Adalcmo(1981)提出，發(fā)展中國家在進(jìn)行城鎮(zhèn)化時，應(yīng)以小城鎮(zhèn)作為周邊的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的中心，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)及市場發(fā)展。

盡管我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展正處于起步探索階段，但是伴隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，學(xué)術(shù)界也重視起對特色小鎮(zhèn)的研究，并已形成了一定的研究成果。對于特色小鎮(zhèn)范圍界定，姚尚建(2017)認(rèn)為，國家村鎮(zhèn)建設(shè)的意志與地方市鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)的差異性會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的動力差異，進(jìn)一步導(dǎo)致難以界定特色小鎮(zhèn)在城市政策體系中的角色定位。從城市化政策優(yōu)化角度分析，特色小鎮(zhèn)可以使得城市規(guī)劃的地理空間融合、城市建設(shè)的社會空間融合以及城市治理的政策工具融合。[1]王振坡、薛珂(2017)認(rèn)為，從短期來看，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)在提出的背景、目標(biāo)以及具體措施方面存在一定的差異；而從長遠(yuǎn)角度考慮，兩者在功能、規(guī)模、布局上又基本相同。[2]相比于特色小鎮(zhèn)范圍界定，其深刻內(nèi)涵更值得探討。周曉虹(2017)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、注重發(fā)展內(nèi)涵的區(qū)域增長模式；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；是多元主體參與、滿足不同群體差異化需求的社會治理模式。并且，特色小鎮(zhèn)作為一種新的發(fā)展理念與發(fā)展模式，與以往傳統(tǒng)模式的最大區(qū)別在于將文化的創(chuàng)新與塑造擺在了突出位置；特色小鎮(zhèn)的文化塑造不但能賦予小鎮(zhèn)中生活群體內(nèi)在的靈魂與社會認(rèn)同感，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方式之一。[3]目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于探索試點(diǎn)和路徑摸索階段，陳清、吳祖卿(2017)以福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的特點(diǎn)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為研究背景，認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為中心，采取“特色資源+人才競爭+創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展策略；資源、人才、創(chuàng)新三者圍繞特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。[4]對于特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的研究，蘇斯彬、張旭亮(2016)認(rèn)為，“產(chǎn)、城、人、文”結(jié)合的特色小鎮(zhèn)是“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的基層探索相結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。[5]曾江、慈鋒(2016)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體與發(fā)展模式。[6]韋福雷(2016)提出，特色小鎮(zhèn)是解決農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的路徑之一，前提是充分考慮地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段以及發(fā)展基礎(chǔ)，要合理規(guī)劃、量力而行。并且通過綜合分析認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)并非我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展方向，我國新型城鎮(zhèn)化仍以特大城市、大城市為中心。[7]王曉玲、安春生(2017)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要抓手。特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的新突破點(diǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善、文化塑造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，能夠有效補(bǔ)齊以往城鎮(zhèn)化過程中忽視的短板，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。[8]李柏文、曾博偉(2017)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是我國未來小城鎮(zhèn)建設(shè)與中小城市發(fā)展的方向，是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，是一種高級的城鎮(zhèn)化形態(tài)。根據(jù)不同的發(fā)展動力，可以劃分不同的特色小鎮(zhèn)類型。[9]

通過梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者對于特色小鎮(zhèn)的研究傾向于從區(qū)域發(fā)展的角度，而我國學(xué)者更側(cè)重于從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型入手。除此之外，盡管我國學(xué)者對于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的研究較為豐富，但是由于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理念提出較晚，特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)尚處于起步階段。與此同時，國內(nèi)學(xué)者主要針對特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵進(jìn)行研究，并重視對浙江模式等各地經(jīng)驗的探討與總結(jié)，對于如何將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念運(yùn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，仍然缺乏普適性的、深入的研究。基于此，本文從新型城鎮(zhèn)化角度入手，探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)問題，旨在為兩者今后的發(fā)展提供理論依據(jù)。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行性

雖然我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的“新常態(tài)”，但是，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間相輔相成，相互促進(jìn)。特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑，是我國對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要探索，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新載體與新模式。而新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需，推動發(fā)展的主要內(nèi)生因素，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了絕佳的發(fā)展機(jī)遇與重要保障，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要引擎和發(fā)展平臺。

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要抓手。就地城鎮(zhèn)化是與異地城鎮(zhèn)化相區(qū)別的一種城鎮(zhèn)化模式，是指在沒有大規(guī)模農(nóng)村勞動力遷移的前提之下，以縣域內(nèi)“中心村”或“重點(diǎn)鎮(zhèn)”為發(fā)展中心，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。就地城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的以人為中心等發(fā)展理念相契合，是具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。就地城鎮(zhèn)化最突出的特點(diǎn)便是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動力“蓄水池”的作用，有效解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”以及農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”問題和應(yīng)對小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中勞動力嚴(yán)重缺失的挑戰(zhàn)。同時，就地城鎮(zhèn)化避免了農(nóng)村勞動力盲目向大中城市轉(zhuǎn)移給其所帶來的艱巨的發(fā)展負(fù)擔(dān)。除此之外，就地城鎮(zhèn)化注重加快“人的城鎮(zhèn)化”以及區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化從量變到質(zhì)變的提升，更能體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展思想。發(fā)展就地城鎮(zhèn)化需要聚焦小城鎮(zhèn)勞動力不足問題，即如何實(shí)現(xiàn)勞動力從大中城市向小城鎮(zhèn)回流。根據(jù)Michacl P·Todro提出的“托羅達(dá)模型”，勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素為預(yù)期收入，即就業(yè)機(jī)會是決定勞動力遷移的直接因素。挖掘小城鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得特色小鎮(zhèn)內(nèi)具備合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)崗位與機(jī)會，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力逆流提供發(fā)展基礎(chǔ)。同時特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵與宜居功能，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，能為特色小鎮(zhèn)居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)保障。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。伴隨著“城市網(wǎng)”時代的到來，城市群成為了我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。構(gòu)建和諧、健康發(fā)展的城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)各自依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。大中小城市和小城鎮(zhèn)之間具有不同的特點(diǎn)與功能，各自發(fā)揮著不同的作用，不可替代。其中，大中小城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)與前沿，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)保障等一直處于領(lǐng)先地位，在新型城鎮(zhèn)化中起重要的主導(dǎo)與輻射作用。而小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，人口基數(shù)龐大，在我國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中扮演著基礎(chǔ)性的角色，發(fā)揮著“承上啟下”的作用，既可疏解大中小城市的過剩產(chǎn)能，又可帶動農(nóng)村的全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)儼然已經(jīng)成為了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的突破口。大中小城市和小城鎮(zhèn)兩者關(guān)系緊密，共同構(gòu)成了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵就在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)力的優(yōu)化配置和合理布局，培育具有發(fā)展活力與發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)“增長極”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中心向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以破解大中城市長期以來快速、粗放式發(fā)展所帶來的“大城市病”問題，同時促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)出小城鎮(zhèn)新的發(fā)展動能，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，緩解我國“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的下行壓力，使得大中小城市和小城鎮(zhèn)在其所構(gòu)成的城市群內(nèi)關(guān)系更為和諧、發(fā)展更為健康。

3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要手段。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)模式之一便是自下而上的小城鎮(zhèn)模式。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的涓滴效應(yīng)，能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，在真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的一體化。鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及公共服務(wù)質(zhì)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。通過發(fā)展位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的帶動作用，能夠推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化；能夠加快推進(jìn)城市地區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)居民收入均衡化。城鄉(xiāng)之間資源要素配置不合理，在利益驅(qū)動下，資源要素會從收益率低的部門流向收益率高的部門，農(nóng)村地區(qū)資源要素流向大中城市。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮新增長極的極化作用，能夠促進(jìn)資源要素從城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)回流，使得要素配置更為合理。我國貧富差距主要表現(xiàn)之一是鄉(xiāng)村地區(qū)居民收入與城市地區(qū)居民收入差距過大。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力提供充足的發(fā)展機(jī)遇，能極大提高鄉(xiāng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡化。

(二)新型城鎮(zhèn)化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐

1.新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎。我國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，不僅是表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，更為重要的特征是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的速度加快。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本要求是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級等。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、資源高效配置、人與自然和諧發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，而新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推動力。首先，新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力的舉措。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”時期的重要機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)以及持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動和出口驅(qū)動向需求帶動轉(zhuǎn)變。一是通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提高消費(fèi)需求。伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)收入不斷提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，從而使得城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。二是新型城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其核心是以人為中心，實(shí)現(xiàn)公平正義，為此，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等成為了必然要求，也必然會帶動投資需求的增長。其次，新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，改變了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的面貌。除此之外，新型城鎮(zhèn)化有助于集聚各類高端市場要素，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，使得新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.新型城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要平臺。按照中央相關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)的范圍界定為“建制鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)在一定程度上決定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的水平與質(zhì)量。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，其作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了重要機(jī)會與保障。首先，新型城鎮(zhèn)化可以為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的勞動力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，吸引廣大農(nóng)村勞動力落戶小城鎮(zhèn)，長期以來小城鎮(zhèn)發(fā)展的“用工荒”問題可以得到有效解決，滿足小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的基本需求。其次，新型城鎮(zhèn)化使得小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐漸完備，為小城鎮(zhèn)快速發(fā)展提供基本保障。一是改善小城鎮(zhèn)交通條件。通過加快小城鎮(zhèn)的公路升級改造、提高小城鎮(zhèn)與各大城市之間的鐵路覆蓋率，提升了小城鎮(zhèn)的交通通行能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是公共服務(wù)一體化。小城鎮(zhèn)難以煥發(fā)發(fā)展活力的重要原因便是小城鎮(zhèn)與大中小城市相比，其公共服務(wù)水平落后，難以滿足社會需求。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過延伸城市公共服務(wù)體系鏈條，提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，提高居民生活質(zhì)量。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程仍然面臨較大困境，如小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、相關(guān)頂層設(shè)計不完善以及籌融資難等問題，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了巨大的阻礙，不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最為龐大、發(fā)展速度最快的城鎮(zhèn)化歷程。我國城鎮(zhèn)化以城市經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起一批產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展活力和較強(qiáng)國際競爭力的大城市、特大城市。但是，大城市、特大城市的發(fā)展成本不斷提高，以及“新常態(tài)”下全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，大城市、特大城市面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了緩解發(fā)展壓力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。然而，小城鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺，其發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，成為了今后特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要障礙，也削弱了小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用。首先，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱不利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短板。根據(jù)《2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年末，建制鎮(zhèn)建成區(qū)用水普及率、人均日常生活用水量、燃?xì)馄占奥史謩e為83.79%、98.69升、48.7%，與同期98.07%、174.5升、95.30%的城市水平存在較大差距。[10]二是小城鎮(zhèn)自身劣勢造成特色小鎮(zhèn)人才引留困難重重。盡管大城市、特大城市的生活成本、生態(tài)環(huán)境要劣于小城鎮(zhèn)，但是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，甚至發(fā)展機(jī)遇都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市、特大城市。因此，欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)難以對企業(yè)高管、年輕大學(xué)生、海外留學(xué)生、科技人才所組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”產(chǎn)生吸引力，特色小鎮(zhèn)也就難以成為高端人才的集聚高地。其次，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009～2014年，全國35個一二線城市共增加了3778萬人口，而排名前15的大城市所增加人口比后20個城市增加人口要多出2242萬人。[7]這一人口流動趨勢意味著短期內(nèi)大城市、特大城市人口還將會不斷增加，而小城鎮(zhèn)則會面臨勞動力嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展差距還將擴(kuò)大。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市群是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，小城鎮(zhèn)作為城市群體系的基礎(chǔ)單位，其重要性不言而喻。小城鎮(zhèn)肩負(fù)著引領(lǐng)以及帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的責(zé)任。小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以發(fā)展成縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，難以發(fā)揮其輻射帶動作用，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)頂層設(shè)計不健全

頂層設(shè)計不健全是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大困境。首先，特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計不完善。盡管各個地區(qū)都制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃方案，然而，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于探索階段，系統(tǒng)性理論框架還未構(gòu)成，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各地仍是“摸著石頭過河”，頂層設(shè)計仍有不完善之處。一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃時間不合理。各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)時間為3～5年。然而，在3～5年內(nèi)，培育建成具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、內(nèi)涵豐富的文化、和諧宜居生活環(huán)境的特色小鎮(zhèn)是難以做到的。只重視建設(shè)的速度而忽略了建設(shè)的質(zhì)量，極易形成新一輪的“造城”運(yùn)動。二是具體特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃或新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏融合，進(jìn)一步造成了特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能布局混亂以及土地使用不集約等問題。同時，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)選擇其主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)時，不是依據(jù)自身的資源稟賦，而是千篇一律地選擇了文化旅游業(yè)。2016年公布的127個特色小鎮(zhèn)中，文化旅游型特色小鎮(zhèn)達(dá)到了87個，占比68.5%。[7]三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策難以落實(shí)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文件中均強(qiáng)調(diào)要整合各項政策資源，細(xì)化各項配套政策，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。然而，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中卻忽略了保障政策制定的環(huán)節(jié)，相關(guān)制度體系不健全導(dǎo)致所制定的政策難以落實(shí)，缺乏可操作性。其次，新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計不足。對城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行系統(tǒng)而完善的設(shè)計，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。國家新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件中對新型城鎮(zhèn)化道路已有明確闡述。然而，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計仍有不足，存在較多不健全之處，主要表現(xiàn)在相關(guān)保障政策體系不完善。一是缺乏有效的戶籍管理制度。我國特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)格控制戶口遷移，是人口有序轉(zhuǎn)移的重要壁壘，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是缺乏有效的土地管理制度，難以釋放農(nóng)民發(fā)展活力，難以推進(jìn)非戶籍人口落戶城市，難以實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。三是缺乏合理的社會保障制度，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個政府部門。然而，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各個部門之間缺乏有效的職能銜接，難以形成合力。

(三)籌融資難度大

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式為政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，同時，新型城鎮(zhèn)化同樣強(qiáng)調(diào)市場的主體地位。激發(fā)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極性，是發(fā)揮企業(yè)主體、市場決定性作用的重要手段。然而，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展均面臨籌融資難的困境。首先，社會資本缺乏參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于資源挖掘和特色培育階段，對社會資本的吸引力不強(qiáng)。并且，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)屬于“新事物”，投資風(fēng)險較大，特色小鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力、投資前景不明朗，致使民間社會資本與金融機(jī)構(gòu)的投資信心不強(qiáng)。同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)保障將是重點(diǎn)領(lǐng)域。由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域的投資周期較長、數(shù)額較大，投資回報率較低，致使社會資本對新型城鎮(zhèn)化的投資缺乏積極性。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺口較大。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工市民化，意味著新型城鎮(zhèn)化需要大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)保障。以往的發(fā)展模式中，政府扮演著主導(dǎo)角色，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金均由政府以財政資金的形式提供，對政府造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)。同時，有學(xué)者測算，到2020年，保守估計城鎮(zhèn)化資金缺口將達(dá)到16.29萬億元。[11]僅靠財政資金投入難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，資金缺口較大，亟需社會資本的積極參與。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與路徑

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與載體，兩者之間的本質(zhì)要求是一致的。因此，兩者的發(fā)展思路在于培育特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，為就地就近城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)；塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的人文城市；注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的以人為中心。同時，為了破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，需要培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展活力；完善頂層設(shè)計；激發(fā)社會資本參與積極性，彌補(bǔ)資金缺口。

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

1.培育特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，為就地就近城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。國外享有盛名、富有活力的小城鎮(zhèn)都具有自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如美國的硅谷是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、德國的英戈爾斯塔特小鎮(zhèn)是德國乃至歐洲的工業(yè)中心等等。國外特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，特色小鎮(zhèn)內(nèi)需要形成產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)揮集聚效應(yīng)、外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；同時，根據(jù)差異化發(fā)展戰(zhàn)略和要素稟賦理論，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)需要具有明顯的地域特色。特色小鎮(zhèn)在培育特色產(chǎn)業(yè)過程中還需要注意以下幾個問題：一是培育特色產(chǎn)業(yè)是建立在小城鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。二是選擇特色產(chǎn)業(yè)，不能為了“特色”而“特色”，不能“千鎮(zhèn)一面”，不能一味地發(fā)展旅游業(yè)，而應(yīng)該在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的基礎(chǔ)之上培育特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工。其次，小城鎮(zhèn)培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有助于實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。“以產(chǎn)興城”是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。在小城鎮(zhèn)培育特色產(chǎn)業(yè)，將小城鎮(zhèn)打造成特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，能夠在小城鎮(zhèn)內(nèi)提供充足的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，有效促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既可緩解大城市、特大城市的人口壓力，還可以為就地就近城鎮(zhèn)化提供人口逆向流動的客觀基礎(chǔ)，破解小城鎮(zhèn)的“用工荒”問題，帶動周邊鄉(xiāng)村就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，形成小城鎮(zhèn)和中心城市的良性互動，提高小城鎮(zhèn)和中心城市的發(fā)展質(zhì)量。

2.塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的人文城市。首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要特色文化作為支撐。如果說產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)，那么文化內(nèi)涵便是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。特色小鎮(zhèn)要求塑造具有自身特性與個性的文化內(nèi)涵。倘若只是片面強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑就等同于“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和開發(fā)區(qū)發(fā)展模式并無二異。深入塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，有利于提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：一是富有特性和個性的文化內(nèi)涵能夠賦予特色小鎮(zhèn)獨(dú)一無二的標(biāo)識，是防止“千鎮(zhèn)一面”以及提高特色小鎮(zhèn)核心競爭力的重要手段，是特色小鎮(zhèn)開展品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略的重要途徑。二是特定的文化內(nèi)涵是特色小鎮(zhèn)群體形成認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)，是特色小鎮(zhèn)群體形成和維系良好社交關(guān)系的前提。其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)建設(shè)人文城市。特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵塑造與新型城鎮(zhèn)化的人文城市建設(shè)的理念相契合。人文城市作為三大新型城市的類型之一，其最終目標(biāo)是將城市建設(shè)成歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間，是新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展理念，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)的重要體現(xiàn)。塑造小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵以及建設(shè)新型人文城市，一是挖掘城市文化資源，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保留地方文化特色，保存城市記憶。二是根據(jù)城市的發(fā)展定位，加快建成現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交融、本土文化與外來文化交融。三是在傳統(tǒng)文化與都市文化融合的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新發(fā)展出符合城市特性的個性文化。

3.注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的以人為中心。首先，完善旅游與社區(qū)功能是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容。無論是國家層面還是各個地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)文件或指導(dǎo)意見，均強(qiáng)調(diào)要注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)更是要求所有特色小鎮(zhèn)皆要建成3A級景區(qū)乃至5A級景區(qū)。強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的旅游功能，旨在提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性；并且，特色小鎮(zhèn)注重社區(qū)功能更是旨在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色文化的同時，注重提高相關(guān)公共服務(wù)品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提高人居生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)功能的有機(jī)融合和功能聯(lián)動。特色小鎮(zhèn)的四項功能并不是相互割裂和拼湊式的，而是相互聯(lián)系、互為促進(jìn)的。其次，完善旅游與社區(qū)功能，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的以人為中心。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將綠色、低碳發(fā)展作為了新型城鎮(zhèn)化的重要主題。將生態(tài)文明理念與原則融入新型城鎮(zhèn)化全過程，以綠色、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式建設(shè)與運(yùn)營城市，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，體現(xiàn)了人與自然的可持續(xù)發(fā)展。并且，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，要求公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了以人為中心的發(fā)展思想，是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

1.培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要阻礙。為此，培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑。首先，培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展條件?？h域經(jīng)濟(jì)“亞核心”實(shí)現(xiàn)途徑的核心在于優(yōu)勢資源的挖掘以及相關(guān)市場的細(xì)分，通過資源優(yōu)勢向區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，再從區(qū)位優(yōu)勢向極化優(yōu)勢過渡。縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義在于，發(fā)揮區(qū)域“亞核心”的極化作用與回流效應(yīng)，為小城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)提供發(fā)展機(jī)遇，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展的基本條件與要素。其次，培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于完善城市群體系，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的發(fā)展，增加小城市與小城鎮(zhèn)數(shù)量，提高小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，將小城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展次級核心，鄉(xiāng)村地區(qū)以小城鎮(zhèn)為發(fā)展依托，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，抑制鄉(xiāng)村資源的流失，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.完善頂層設(shè)計。完善相關(guān)頂層設(shè)計，是體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化前瞻性、科學(xué)性以及規(guī)劃性的重要措施，是確保其健康、可持續(xù)發(fā)展的前提條件。首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要完善頂層設(shè)計。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初級探索階段，實(shí)踐表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)頂層設(shè)計亟待完善。一是需要完善特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案。建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、文化內(nèi)涵豐富、旅游與社區(qū)功能完善的特色小鎮(zhèn)，是一個長期的過程。為此，需要依據(jù)特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期。同時，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)需要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，定位準(zhǔn)確，差異化發(fā)展。此外，要將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與整體城鎮(zhèn)化規(guī)劃有效銜接與融合，提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案的系統(tǒng)性與科學(xué)性。二是落實(shí)相關(guān)配套政策。需要制定完善的特色小鎮(zhèn)保障政策，構(gòu)建全面的特色小鎮(zhèn)保障體系，消除體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格落實(shí)各項支持政策，加大支持力度，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造適宜的發(fā)展環(huán)境。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展亟待完善頂層設(shè)計。一是加快戶籍制度改革。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因之一，也是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要困境之一。合理的戶籍管理制度，能夠有效促進(jìn)社會公平，促進(jìn)勞動力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是加快落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動能。三是構(gòu)建全面覆蓋的社會保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是構(gòu)建分工合理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各個部門形成合力，提高新型城鎮(zhèn)化效率。

3.激發(fā)社會資本參與積極性，彌補(bǔ)資金缺口。首先，需要激發(fā)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。持續(xù)與穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)及持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要因素。然而，由于特色小鎮(zhèn)自身存在的劣勢及短板，當(dāng)前社會資本參與度不足。激發(fā)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性是破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)籌融資難問題的重要路徑。政府可通過提供激勵政策，加大財政資金撬動作用。政府制定一定條件的優(yōu)惠政策，如稅收政策等，并在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮政府財政資金的“杠桿”與“助推”作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出社會資本的主體地位。其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要形成多元投資主體格局，創(chuàng)新投融資機(jī)制，彌補(bǔ)資金缺口。政府資金、社會資本以及金融機(jī)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化的主要投資主體。我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨資金缺口較大的困境，僅靠政府財政資金難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。因此，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建多元主體投資格局，彌補(bǔ)資金不足。一是深化政府與社會資本合作。通過公私合營融資模式(PPP)，政府與社會資本簽訂PPP合作協(xié)議，組建SPV，實(shí)現(xiàn)政府與社會資本之間的深度合作。二是加大政府資金投入力度。加大財政資金投入，優(yōu)化財政資金投資結(jié)構(gòu)，分類安排專項資金，支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是強(qiáng)化金融支持。充分使用政策性金融，充分發(fā)展商業(yè)性金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、結(jié) 論

小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體與新模式，是新時期我國重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的有效模式，是實(shí)現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要路徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，有助于實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模等級城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于農(nóng)村地區(qū)實(shí)施就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，能有效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供重要平臺。然而，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展以及“半城鎮(zhèn)化”所遺留的問題嚴(yán)重限制了特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。為此，本文提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展思路，即培育特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展；塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的人文城市；注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的以人為中心。特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇為：培育縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展活力；完善頂層設(shè)計；激發(fā)社會資本參與積極性，彌補(bǔ)資金缺口。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步試點(diǎn)階段，下一步的研究應(yīng)側(cè)重于從實(shí)證角度探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展。

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