劉福滿,于 飛,蘇 欣

(1.吉林工程技術師范學院 研究生教育與學科建設辦公室，吉林 長春 130052;2.吉林工程技術師范學院 工商管理學院，吉林 長春 130052)

近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經(jīng)被全球越來越多的國家關注，并逐漸成為各國經(jīng)濟增長的新動力源泉。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的過程中人才是關鍵要素，特別是掌握高端技術技能的科技人才更是推動產業(yè)發(fā)展的首要資源。在全球面臨技能危機的形勢下，發(fā)達國家和地區(qū)高度重視高技能人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)模式上取得了一系列成功經(jīng)驗。分析國外高技能人才培養(yǎng)方式，結合我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的具體情況，借鑒成功的經(jīng)驗，對于促進我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才的培養(yǎng)具有重大意義。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才的界定

(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。[1]目前，我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要包括新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。為了進一步推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，2016年11月29日，國務院印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展目標、指導思想以及總體部署和重點領域的發(fā)展任務。

(二)戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求的高技能人才

戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展具有導向性和全局性，是國家經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略部署，同時又具有時代性和動態(tài)性，產業(yè)領域會隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化適時調整?；谏鲜鎏攸c，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對人才具有高度的依賴性，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也強調了“堅持人才興業(yè)”的基本原則。

2015年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上；到2030年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量，我國將成為世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，也將形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。[2]隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的迅猛發(fā)展，亟需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。據(jù)預測，到2020年我國技能勞動者需求將比2009年增加約3290萬人(不含存量缺口930萬人)，其中，高技能人才需求將增加約990萬人(不含存量缺口440萬人)。[3]可見，高技能人才在總量上存在很大缺口。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)有別于傳統(tǒng)產業(yè)，需求的人才結構和能力素質也不同。一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要一批掌握高端科技、具有創(chuàng)新能力的技術人才；另一方面，也需要一批能夠將新的科技成果轉化成現(xiàn)實生產力和服務的高技能人才，高技能人才處于生產、服務、管理的一線，是產品和服務質量的主宰者，是技能人才隊伍的核心骨干，其重要性不言而喻。戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求的高技能人才是產業(yè)技能大軍的優(yōu)秀代表和領軍人物，應該擁有高超的技藝和精湛的技能以及不斷學習、不斷進行技術攻關和創(chuàng)新的能力，并應具有帶徒傳技的優(yōu)秀職業(yè)道德和品質。

二、發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)模式及改革趨勢

以德國、英國、美國為代表的發(fā)達國家都比較重視高技能人才的培養(yǎng)，已經(jīng)形成了比較規(guī)范的體系和模式。近幾年，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和產業(yè)發(fā)展的變革，各國高技能人才培養(yǎng)模式也進行了改革和創(chuàng)新。

(一)德國“雙元制”的穩(wěn)固與發(fā)展

德國培養(yǎng)高技能人才的主要途徑是職業(yè)教育，其職業(yè)培訓教育體系的建立和發(fā)展可以追溯到18世紀末期，而其最具特色和最具有推廣價值的是“雙元制”培訓模式。德國職業(yè)教育“雙元制”是政府、行業(yè)組織、企業(yè)以及職業(yè)學校的聯(lián)盟，是在國家立法的規(guī)范下學校和企業(yè)共同培養(yǎng)高技能人才的校企合作模式?！半p元制”職業(yè)教育縮短了企業(yè)用人和學校育人之間的距離，人才培養(yǎng)具有較強的針對性和實用性。當然，德國的職業(yè)教育也面臨人口結構不斷變化以及適齡學生傾向讀大學而非接受職業(yè)培訓的挑戰(zhàn)。但是，德聯(lián)邦教研部通過宣傳活動、實施《職業(yè)教育提升獎助法》、為大學輟學者提供相關的信息、咨詢和中介服務以及政府通過“職業(yè)起航”項目支持小微企業(yè)培訓等舉措提高了職業(yè)培訓體系的質量與吸引力。[4]德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓體系也在不斷改革發(fā)展。只有適應新的發(fā)展需要，才能長期保持生命力。

(二)英國“高等學徒制”的復興與完善

學徒制是一種在職的培訓模式，是通過在工作過程中學習和訓練獲得知識和技能的教育手段。近年來，國際社會都在提倡“現(xiàn)代學徒制”，“現(xiàn)代學徒制”逐漸成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。1994年英國政府引入“現(xiàn)代學徒制”，并進行了框架設計和財政投入，2008年成立了國家學徒制服務機構(NAS)，這些舉措促進了學徒制的發(fā)展。然而，人們在理念上還不是完全看好學徒制，認為學徒制培養(yǎng)的是低技能工作者，沒有發(fā)展空間和前景，在知識經(jīng)濟時代，高技能人才是需求的重點。為此，英國的學徒制也進行了新探索，推出“高等學徒制”框架方案，實行“基礎學位制”，旨在把高等教育層面的理論學習和職場學習結合起來，2011年1月發(fā)布了最新的《英國學徒制標準規(guī)范》。[5]同時，為進一步推進“高等學徒制”的發(fā)展，英國在多個新興產業(yè)領域進行改革創(chuàng)新，目前已經(jīng)擴大到70余個行業(yè)領域。英國的“高等學徒制”在探索中取得了顯著進步，英國政府也冀望構建一個穩(wěn)固的學徒制教育體系來促進經(jīng)濟發(fā)展。

(三)美國“社區(qū)學院”的轉型與發(fā)展

美國的“社區(qū)學院”起源于肯尼迪總統(tǒng)任職期間，至今已經(jīng)有100余年的歷史，旨在為高中生提供廉價、方便和全面的大學教育。“社區(qū)學院”是美國職業(yè)教育的主要特色，也是美國高等教育體系的重要組成部分，其主要的教育任務包括轉學教育、職業(yè)生涯教育、一般教育、補償教育以及社區(qū)教育等。次貸危機后，由于財政撥款的削減以及社會產業(yè)的發(fā)展變化，“社區(qū)學院”發(fā)展的瓶頸與問題也逐漸顯露出來。當前，美國對“社區(qū)學院”的辦學體系和辦學模式都進行了變革和轉型。正在實施的“AOI”舉措，即職業(yè)技術教育與理論教育相結合，主要是為了提升“社區(qū)學院”的辦學質量和層次，部分“社區(qū)學院”已經(jīng)開始嘗試學士學位教育，并在各州逐漸鋪開。為了解決招生問題，政府加大了資助力度，向符合條件的學生減免“社區(qū)學院”的學費，以吸引優(yōu)秀學生入學。為了提升學生的職業(yè)能力，各州政府和“社區(qū)學院”聯(lián)合推動，以項目資助的形式開展校企深入合作。[6]美國“社區(qū)學院”的辦學模式是在改革中不斷突破發(fā)展困境，不斷前行的。

三、我國高技能人才培養(yǎng)的主要問題

(一)“高技能人才觀”還沒有形成社會共識

近年來，高技能人才的需求旺盛，國家對高技能人才的激勵和宣傳政策逐漸在改變人們的觀念，但是重學歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)思維還未從根本上得到扭轉。高技能人才發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、社會地位的提高還未得到充分體現(xiàn)，達成全社會的共識還需要一段時間。

(二)終身學習的職業(yè)教育體系還沒有形成

國家“十三五”教育規(guī)劃中提出了構建終身教育制度和職業(yè)教育的立交橋制度。繼續(xù)教育是終身教育的主要形式，然而我國當前繼續(xù)教育的學習方式變革和學習平臺建設進展緩慢，影響了這一教育模式的有效實施，尤其是高等學校和職業(yè)學校的封閉辦學制約了繼續(xù)教育的開展；盡管“中高職銜接”、“專升本”等政策有利于促進職業(yè)教育立交橋的開展，但是更高層次的教育通道還需要加快打通。

(三)產教融合的教育模式還有待于深入

產教融合、校企合作是一種值得推崇的職業(yè)教育辦學模式，但是我國在推行過程中行業(yè)和企業(yè)的“興奮點”一直沒有完全激發(fā)，致使職業(yè)學校還在不同程度上存在專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)、人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求錯位等問題，職業(yè)學校的辦學自主權和一系列的教學改革不能完全實施。

四、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才培養(yǎng)的建議和啟示

從德國、英國、美國等發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗來看，各國都形成了完整的人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及產業(yè)結構的變化，各國高技能人才培養(yǎng)模式也都經(jīng)歷了不同的困境和阻礙，為此，各國都適時地進行了改革和創(chuàng)新，并取得了明顯的成效。我國高技能人才的培養(yǎng)在多年的實踐中也積累了諸多經(jīng)驗，但是在產教深度融合以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建等方面的改革步伐還相對緩慢，特別是適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展對高技能人才的迫切需求，高技能人才培養(yǎng)的速度和質量亟待提高。從發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的改革趨勢來看，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才培養(yǎng)的過程中應著重解決以下問題。

(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才培養(yǎng)的規(guī)劃和布局

人才是產業(yè)發(fā)展的主要支撐，按照國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體布局和規(guī)劃，根據(jù)產業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結構，一方面應根據(jù)國家主體功能區(qū)科學定位區(qū)域內職業(yè)學校的特色優(yōu)勢專業(yè)，打破傳統(tǒng)學科和專業(yè)布局的限制，在政策上支持引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域的專業(yè)設置和建設；另一方面，行業(yè)管理部門要對重點領域的高技能人才供給和需求量進行動態(tài)分析和預警，并適時向社會公布，做好產業(yè)和學校的人才培養(yǎng)數(shù)量和結構的對接。

(二)“現(xiàn)代學徒制”在戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才培養(yǎng)中的應用

學徒制已經(jīng)受到世界各國的普遍重視，隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)形成了新的“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式。我國相關院校已經(jīng)開始了“現(xiàn)代學徒制”的試點，但是在實施的成熟性和成效上還需要檢驗和完善。[7]戰(zhàn)略新興產業(yè)有別于傳統(tǒng)產業(yè)，需要的高技能人才不僅在知識、技術和創(chuàng)新方面具有前沿性，而且具有復合性，技能的掌握和獲取是在與“導師”的緊密學習和工作關系中不斷鞏固和提升的，可以說“現(xiàn)代學徒制”是以“導師制”為基礎的，因此，遴選行業(yè)“導師”是實施“現(xiàn)代學徒制”的基礎性工作和中心性環(huán)節(jié)。一方面要在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中快速培育行業(yè)領軍人物，遴選優(yōu)秀的行業(yè)“導師”；另一方面培養(yǎng)“導師”對技術技能的傳承精神以及建立技術技能“傳幫帶”的激勵機制也很重要。

(三)戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技能人才的激勵與成長

提高高技能人才的社會地位和成長空間應成為全社會共同努力的方向。一方面，國家應通過宣傳引導，扭轉社會“人才觀”偏見，制定實施有利于高技能人才成長的政策，突出行業(yè)領軍人物的引領作用；另一方面，行業(yè)、企業(yè)等用人單位應在高技能人才的薪資、培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面進行科學設計，做好育人、用人、留人的整套人力資源管理方案；此外，職業(yè)學校和高等學校要加快融通，為高技能人才的成長搭建平臺，進一步開放辦學，面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育，促進終身教育制度的實施。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是產業(yè)發(fā)展的風向標，高技能人才是支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要基石。我國應當借鑒發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，結合我國產業(yè)發(fā)展特點，在改革創(chuàng)新中探索高技能人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)的無縫對接，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]華文.集思廣益：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科學內涵與領域[J].新湘評論，2010，(11)：12-15.

[2]國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[R].2016-11-29.

[3]人力資源和社會保障部.高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)[R].2011-04-29.

[4]陳正.德國迎來“雙元制”職業(yè)教育的“春天”[J].世界教育信息，2017，(6)：75.

[5]李庶泉.英國職業(yè)教育學徒制的新探索[J].職教論壇，2017，(15)：85-89.

[6]朱浩.美國“社區(qū)學院”的新變革[J].復旦教育論壇，2017，(1)：99-105.

[7]李玉靜.國際視野下我國學徒制的未來發(fā)展[J].職業(yè)技術教育，2015，(21)：34-38.