■鄭繼輝 王婷婷

2014年國(guó)家七部委發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）第十一條規(guī)定，部門(mén)、單位（含垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由部門(mén)、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該規(guī)定為單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供了制度依據(jù)。其實(shí)，單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于該規(guī)定，特別是一些規(guī)模較大的高校，中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐幾乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的產(chǎn)生同步。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐探索，筆者發(fā)現(xiàn)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然存在諸多困境，亟需破解。為此，本文想做一些探討。

一、高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部特征

從不同的角度看，我國(guó)高校有不同的特點(diǎn)。從單位屬性看，我國(guó)高校屬事業(yè)單位。從法人屬性看，我國(guó)高校具有獨(dú)立法人資格。從經(jīng)濟(jì)屬性看，我國(guó)高校是一個(gè)較大的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從職能看，我國(guó)高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等四大功能。從人員規(guī)?？?，我國(guó)高校規(guī)模幾乎在萬(wàn)人以上。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，我國(guó)高校屬人才密集型行業(yè)。高校的以上特點(diǎn)決定了我國(guó)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有與其他行業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部顯著的不同特征。

1.類(lèi)型多樣，“雙肩挑”占比高。高校的不同特點(diǎn)及職能的多樣性，決定了高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部類(lèi)型多樣，主要表現(xiàn)為不但有政工干部，還有專(zhuān)業(yè)干部；不但有政治家，還有科學(xué)家；不但有教育家，還有企業(yè)家；不但有專(zhuān)職管理干部，還有兼職管理干部。高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)，教師是高校的辦學(xué)主體之一，正因如此，決定了高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部主要來(lái)源是教師，理論上應(yīng)該如此，實(shí)際情況也是這樣。目前我國(guó)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是“雙肩挑”干部，即既從事教書(shū)育人、科學(xué)研究，又從事黨務(wù)、行政、后勤以及企業(yè)管理。所以說(shuō)，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部類(lèi)型多樣，雙肩挑占比高。

2.制定政策與執(zhí)行政策并舉。美國(guó)著名教育學(xué)家約翰.杜威說(shuō)過(guò)，學(xué)校即社會(huì)?，F(xiàn)代高校更是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，需要有效治理。為了治理好高校，高校不但要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育路線、方針、政策以及一系列法律法規(guī)，而且也要制定具體的辦學(xué)治校規(guī)章制度。這些規(guī)章制度不但包括學(xué)校章程、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的宏觀管理制度，也包括學(xué)校的人事管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基建管理、后勤管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理等微觀管理辦法。這些管理制度不但出自高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部之腦手，而且也主要靠他們及其團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行完善。所以，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部不但制定學(xué)校管理政策，而且也是他們?cè)趫?zhí)行自己制定的政策，他們集制定政策權(quán)與執(zhí)行政策權(quán)于一身。

3.辦學(xué)骨干與財(cái)經(jīng)大權(quán)兼具。在高校，能夠成為中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部或校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是由于其在教學(xué)或科研方面非常出色。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部是高校的精英階層，是高校的關(guān)鍵少數(shù)，是高校的辦學(xué)骨干，這是我國(guó)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的突出特征。根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定和實(shí)際情況，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制基本上是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”模式。在這種模式下，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部就是各自單位、部門(mén)的財(cái)經(jīng)管理“一支筆”，握有財(cái)經(jīng)大權(quán)。所以說(shuō)，辦學(xué)骨干與財(cái)經(jīng)大權(quán)兼具是我國(guó)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部又一特點(diǎn)。

4.有責(zé)與無(wú)責(zé)同在。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部既然手握財(cái)經(jīng)大權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀點(diǎn)，當(dāng)然負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)本單位、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、廉潔從業(yè)以及國(guó)家和學(xué)校的政策執(zhí)行等經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行不到位，就要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任或直接責(zé)任。但是，由于高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加上高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不是“法人代表”，所以高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般又沒(méi)有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有些高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定，超過(guò)一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要學(xué)校決定或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任界定要求，這樣的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如果產(chǎn)生問(wèn)題，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部按理是不需要承擔(dān)全部責(zé)任的，所以說(shuō)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面是有責(zé)與無(wú)責(zé)同在。

二、高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施困境

1.目標(biāo)不明。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)，特別是單位內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)，目前尚無(wú)明確統(tǒng)一權(quán)威具體規(guī)定。從2010年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩辦規(guī)定》）及其國(guó)家七部委發(fā)布的實(shí)施細(xì)則，雖然可以概括出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有如下目標(biāo)：一是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展，二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，三是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是這些目標(biāo)是針對(duì)具有法人性質(zhì)單位黨政主要負(fù)責(zé)人提出的，并不完全適合高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布并于2009年9月1日起施行的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高校指南》）“第五章領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”中更是只字未提領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。所以，目前許多高校雖然轟轟烈烈地開(kāi)展著中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是目標(biāo)是什么？法律法規(guī)并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。

2.內(nèi)容不清。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容是什么？高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象類(lèi)別眾多，有的崗位性質(zhì)差別較大，如何確定其審計(jì)內(nèi)容？目前不同高校、不同審計(jì)人員審計(jì)實(shí)踐也相差較大。兩辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。即：領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)方針政策及決策部署情況；制定和執(zhí)行本地區(qū)、本部門(mén)、本單位發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)地區(qū)、部門(mén)、單位科學(xué)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策情況；財(cái)政財(cái)務(wù)收支和內(nèi)部管理情況；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及本人遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。顯然，這些內(nèi)容不完全適合高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，參考價(jià)值也不大，因?yàn)楦咝Ｖ袑又饕I(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)內(nèi)容與地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部不同，后果也不一樣。

3.評(píng)價(jià)不準(zhǔn)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容，正如上面分析，由于高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)不明、內(nèi)容不清，必然導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)。盡管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由法律為準(zhǔn)繩，也有審計(jì)程序規(guī)范。但法律并不是關(guān)于具體行為的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家審計(jì)規(guī)范也不是評(píng)價(jià)特定行為是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如兩辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理及決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，突出任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，這些要求較為宏觀，對(duì)高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)作用不強(qiáng)。高校指南第112條雖然規(guī)定了對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性確認(rèn)和評(píng)價(jià)方法，但是僅通過(guò)對(duì)提供的會(huì)計(jì)資料數(shù)據(jù)與審計(jì)后的認(rèn)定數(shù)據(jù)比較，分別得出“符合”、“基本符合”和“有違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為或嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為”的結(jié)論，也顯得簡(jiǎn)單粗暴，不能令人信服。

4.整改不力。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)整體蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，但是其矯正功能在實(shí)際中發(fā)揮的并不理想。同理，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改也存在整改不力、屢審屢犯問(wèn)題，究其原因：一是審計(jì)結(jié)果披露不足；二是對(duì)整改工作認(rèn)識(shí)不足；三是整改工作受制約，審計(jì)提出的建議可用性、實(shí)際性不高，整改程序機(jī)制缺失，全面的審計(jì)整改合作機(jī)制尚未建立，且相關(guān)部門(mén)間缺乏較好的溝通與協(xié)調(diào)。當(dāng)然還存在“新官不理舊賬”傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念的影響，致使問(wèn)題年年查年年有，屢審屢犯。

5.質(zhì)量不高。由于多方面原因，單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高是普遍現(xiàn)象，高校也不例外。質(zhì)量不高表現(xiàn)在多方面，一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量不高，二是審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，三是審計(jì)建議質(zhì)量不高，四是審計(jì)過(guò)程質(zhì)量不高，五是審計(jì)組織質(zhì)量不高，六是審計(jì)人員素質(zhì)不高等。

6.運(yùn)用不多。兩辦規(guī)定及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議、相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果公告等制度。這些規(guī)定主要是針對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而要求的，而且實(shí)際執(zhí)行情況也不是十分理想。高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用既缺乏法規(guī)強(qiáng)制要求，更缺乏實(shí)踐操作指南，實(shí)際工作中運(yùn)用也不多，所以高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還任重道遠(yuǎn)。

三、高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)實(shí)困境的改進(jìn)路徑

1.明確目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)在審計(jì)項(xiàng)目中具有決定、起始和引領(lǐng)地位，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、控制和提升的作用。筆者認(rèn)為，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)必須明確，具體明確時(shí)要遵循兩條原則，一是要符合高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特點(diǎn)；二是要體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。符合高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特點(diǎn)是指要分別院系所、一般行政部門(mén)、招生考試、學(xué)生資助、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)部門(mén)、校辦企業(yè)、附屬獨(dú)立法人單位等確定不同的審計(jì)目標(biāo)。要體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)，是指由于高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)施的，所以要體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)——終極目標(biāo)和直接目標(biāo)，高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)終極目標(biāo)是抑制消極因素，促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接目標(biāo)是生產(chǎn)讓高校干部管理部門(mén)、校領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位以及廣大師生員工等利益相關(guān)者滿(mǎn)意的審計(jì)產(chǎn)品。

2.厘清內(nèi)容。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容要圍繞審計(jì)目標(biāo)并結(jié)合干部崗位職責(zé)特點(diǎn)確定?？傮w來(lái)說(shuō)，可以參考高校指南相關(guān)條款，分財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、工程建設(shè)部門(mén)、院系所、附屬中小學(xué)等不同崗位負(fù)責(zé)人確定審計(jì)內(nèi)容，但筆者認(rèn)為這還不夠，還需要對(duì)崗位和具體內(nèi)容細(xì)化完善，特別是隨著時(shí)代的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，國(guó)家也提出了一些新要求，所以審計(jì)內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)。高校中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的厘清，既需要各高校根據(jù)各自的特點(diǎn)制定相關(guān)制度規(guī)定加以確定，也需要國(guó)家主管部門(mén)制定相關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，不能“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，各搞一套，同類(lèi)高校同類(lèi)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有可比性。

3.準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的一個(gè)重要特點(diǎn)是既對(duì)事又對(duì)人，所以其評(píng)價(jià)就非常關(guān)鍵。如何做到準(zhǔn)確評(píng)價(jià)？理論界和實(shí)務(wù)者作了很多探討，筆者認(rèn)為，在事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確的前提下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要處理好十大關(guān)系：黨委責(zé)任與行政責(zé)任的關(guān)系、改革創(chuàng)新與制度障礙的關(guān)系、規(guī)范管理與效益責(zé)任的關(guān)系、違法犯罪與客觀失誤的關(guān)系、屢審屢犯與整改困難的關(guān)系、監(jiān)管不力與放任自流的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其他責(zé)任的關(guān)系、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任的關(guān)系、被審計(jì)人與班子其他成員的關(guān)系等。

4.創(chuàng)新整改?！皩彾桓摹辈蝗绮粚?。審計(jì)結(jié)果不但是審計(jì)人員工作的重要成果，而且也是審計(jì)相關(guān)利益者的重要期望值。審計(jì)整改特別是內(nèi)部審計(jì)整改歷來(lái)“老大難”問(wèn)題，如何做好審計(jì)整改，筆者認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新整改，高校要將審計(jì)整改結(jié)果列入被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度和屆末考核指標(biāo)、列入被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考察內(nèi)容、作為繼任者審計(jì)的必審內(nèi)容等，審計(jì)部門(mén)也可以開(kāi)展跟蹤審計(jì)、審計(jì)整改、“回頭看”等方式檢查整改情況，促使審計(jì)整改徹底到位。

5.提高質(zhì)量。打鐵必須自身硬。如果審計(jì)報(bào)告經(jīng)不起推敲、檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)以偏概全，甚至情況沒(méi)有搞清，盲目下結(jié)論等等，這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不如不審計(jì)。如何打造高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，筆者認(rèn)為，一是要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)面前人人平等。二是加強(qiáng)計(jì)劃管理，避免運(yùn)動(dòng)式、風(fēng)暴式、任務(wù)式集中審計(jì)。三是要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，要求審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，視質(zhì)量如生命。

6.加強(qiáng)運(yùn)用?！皩彾挥谩币彩莾?nèi)部審計(jì)的一大頑疾。對(duì)于審計(jì)結(jié)果，一方面，被審計(jì)單位及其班子領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題積極整改，另一方面，審計(jì)相關(guān)利益者特別是組織部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果要充分利用，而且還要以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬖V審計(jì)部門(mén)結(jié)果運(yùn)用情況，這不但是審計(jì)工作的充分肯定，更是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的重要途徑。

［1］黃溶冰，王躍堂.我國(guó)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的實(shí)證分析（2002－2006）［J］.會(huì)計(jì)研究，2010，（6）：70－76.

［2］宋常，周長(zhǎng)信，黃蕾.我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公告研究——以我國(guó)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2003－2009年審計(jì)結(jié)果公告信息為樣本［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，（9）：121－126.