■尤 梅

近年來，國家對教育越來越重視，十九大提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化基礎(chǔ)教育改革。隨著財政資金投入不斷加大，建設(shè)工程項目日益增加，尤其是新校區(qū)建設(shè)更是投資數(shù)額巨大，旨在提高教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)棟梁之才。隨著財政資金投入的不斷加大，審計在造價控制、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前區(qū)縣高中的建設(shè)工程管理薄弱，本文就審計中發(fā)現(xiàn)的問題、分析原因、提出建議做粗略的探討。

一、區(qū)縣高中工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.前期設(shè)計圖紙、工程量清單編制不準(zhǔn)確，前期調(diào)研不足。

審計發(fā)現(xiàn)，大量工程項目存在內(nèi)容變化大、丟項落項以及工程量不準(zhǔn)確的問題。主要是由于前期的設(shè)計圖紙考慮的不夠細(xì)致全面，現(xiàn)場踏勘不夠，對于國家建筑規(guī)范的考慮不夠，對材料環(huán)保級別要求考慮不周，諸如此類的問題，造成部分項目竣工后超預(yù)算，工程造價難以控制。

區(qū)縣高中基建部門一般是委托設(shè)計公司和招標(biāo)代理公司來繪制圖紙及編制招標(biāo)資料，由于缺乏專業(yè)人員，很難對他們的成果進(jìn)行審核把關(guān)。加之設(shè)計與招標(biāo)代理公司為了節(jié)約成本，大多派剛畢業(yè)的實習(xí)生給我們這些設(shè)計費用偏少的小客戶，更增大了前期的設(shè)計漏洞、清單丟項的風(fēng)險。

2.項目過程管理薄弱，超預(yù)算嚴(yán)重

建設(shè)項目的質(zhì)量與工程管理水平息息相關(guān)，一定程度上，取決于建設(shè)方和承包方的技術(shù)與管理水平。一是基建部門由于人員編制限制，工程造價等專業(yè)人員缺乏，施工管理完全憑借經(jīng)驗，不能很好的對資金使用進(jìn)行把控，對主材、工程量、工藝、工序等專業(yè)知識的缺乏，很容易被施工單位鉆空子，利用變更等手段增加造價；二是施工方的管理水平對工程質(zhì)量的影響也是巨大的。當(dāng)下建筑環(huán)境不規(guī)范，轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。中標(biāo)資料上顯示的是一家資質(zhì)優(yōu)良的施工企業(yè)，但實際施工的卻是由小公司甚至是個人二次分包的小作坊，存在施工方管理水平低下。如存在出具主材認(rèn)價單、工程量確認(rèn)單等工程資料不規(guī)范，造價人員是臨時聘請，不清楚現(xiàn)場的現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算資料品質(zhì)差；三是監(jiān)理在施工過程中的控制作用太弱，吃完原告吃被告的印象深入人心，在質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、進(jìn)度控制四大職責(zé)?！叭薄⒁源纬浜?、工程事故等現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)理環(huán)節(jié)常常是流于形式。

3.合同簽訂不規(guī)范，風(fēng)險防控能力弱。

在結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)存在重施工輕合同管理的現(xiàn)象，甲乙雙方法律意識淡漠，合同簽署隨意，合同內(nèi)容空泛，缺乏有效維護(hù)甲乙雙方權(quán)益、調(diào)解糾紛、明確計算規(guī)則的實質(zhì)性條款，合同風(fēng)險防控能力弱。尤其是工程合同，涉及內(nèi)容多、專業(yè)性、政策性強，合同草擬或?qū)徍巳藛T需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識，才能設(shè)置有效的合同條款，真正起到合同的作用。

建委為了規(guī)避上述風(fēng)險，凡在一級和二級市場招標(biāo)的項目，都要求使用工程合同范本，范本將涉及到計價規(guī)則條款納入到合同條款中，進(jìn)一步完善了合同內(nèi)容。但是，目前學(xué)校仍然缺乏具備專業(yè)技術(shù)人員，缺少專業(yè)培訓(xùn)，甚至將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

4.部分施工隊伍水平差，結(jié)算資料不完善、不規(guī)范。

學(xué)校的工程項目除了個別新校區(qū)的基建項目外，大多以修繕及零星項目居多，因此中標(biāo)單位也是以中小型施工隊伍為主。審計中發(fā)現(xiàn)：一是，施工方結(jié)算資料基礎(chǔ)水平差，有些甚至需要指導(dǎo)才能完成結(jié)算資料的編制，不能達(dá)到合格施工隊伍的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了學(xué)校工程的結(jié)算進(jìn)度和歸檔資料質(zhì)量；二是重要資料的準(zhǔn)確性差，存在竣工圖紙、結(jié)算書與現(xiàn)場不一致的情況，以至于要在審計過程中補充書面說明才能還原工程全貌，資料規(guī)范性差，不利于項目管理。

5.項目眾多、周期短、任務(wù)重，嚴(yán)重影響了審計質(zhì)量。

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，基建、修繕項目數(shù)量急劇增加，給基建與審計工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。一方面，基建部門鑒于項目多、任務(wù)重，以及缺乏專業(yè)力量等原因，造成送審前期時間過長。另一方面，學(xué)校的工程項目大多要求當(dāng)年完成，主管部門一般在3、4月份下達(dá)預(yù)算，而招投標(biāo)至少需要一個月，再加上學(xué)校的特點，學(xué)生在校期間不能施工等原因，導(dǎo)致項目運作時間不夠充裕，預(yù)算單位項目管理水平跟不上財政制度的變化節(jié)奏。再者，某些施工單位抓住事業(yè)單位專項年底必須支付完畢的弱點，即便竣工卻也遲遲不提交結(jié)算，集中在年底送審。以上都造成審計時間過短，不能保證審計工作的廣度與深度，減少了審計抽查的頻次，縮短了審計人員思考的時間，加大了審計風(fēng)險。

二、對策建議

1.做好項目設(shè)計規(guī)劃，加強對設(shè)計與招標(biāo)代理的管理。

在編制項目預(yù)算前要加強前期現(xiàn)場勘查，提高圖紙與現(xiàn)場的契合度，使工程量精準(zhǔn)化，建立項目“標(biāo)的清單”制度。主要建筑材料提前調(diào)研，做到價格、材質(zhì)等主要指標(biāo)心中有數(shù)，控制造價。在評標(biāo)辦法中，應(yīng)將人工、主材等重要項的價格作為評分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到招投標(biāo)工作應(yīng)有的作用和效果。同時，細(xì)化清單描述，將材料的規(guī)格型號及質(zhì)量要求描述清楚，為后期審核提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)。

由于圖紙和招標(biāo)資料是由外部公司編制，項目管理部門應(yīng)加強對第三方公司專業(yè)技術(shù)與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，充實專業(yè)力量對圖紙和清單等重要技術(shù)指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行初步審核，多召開由使用部門、基建部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的施工圖紙和招標(biāo)清單研討會，充分了解各業(yè)務(wù)部門對工程的要求，最大限度的將風(fēng)險在施工前規(guī)避。若后期對由于圖紙設(shè)計漏洞或編制清單預(yù)算原因造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)在合同中明確處罰措施，以此提高第三方責(zé)任意識。

在工程管理成熟的基礎(chǔ)上，建立項目庫制度，提前做好項目資料，達(dá)到用時項目隨時出庫的目標(biāo)。

2.嚴(yán)格招投標(biāo)制度，遴選優(yōu)秀施工企業(yè)。

學(xué)校負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門和使用單位在遴選施工企業(yè)時，應(yīng)對其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行嚴(yán)加考核，將結(jié)算人員的配備作為評分項考核，保證我校工程管理的規(guī)范性。另外，實施“黑名單”制度，以前在工程中出現(xiàn)過分包轉(zhuǎn)包或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的施工企業(yè)，在報名資格中限定條件，摒棄質(zhì)量低下的施工企業(yè)進(jìn)入校園。

3.加強現(xiàn)場核查與管理，審計監(jiān)督前置，貫徹審計全覆蓋要求。

“十三五”時期，國家提出了“創(chuàng)新審計工作機制，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”的總體思路。學(xué)校的工程項目問題眾多，實施項目全過程有重點有計劃的監(jiān)督十分必要，審計關(guān)口前移，有助于解決信息不對稱的問題、結(jié)算審計深入不夠、事后調(diào)查和詢價難等問題。為改變事后審計的被動局面，學(xué)校應(yīng)賦予審計對工程管理過程監(jiān)督的權(quán)限，審計部門參加項目啟動會，了解項目概況，并事先說明辦理洽商變更以及結(jié)算資料等重要環(huán)節(jié)審計的要求。變更洽商、合同外主材認(rèn)價、隱蔽和拆除都要經(jīng)過審計、監(jiān)理等部門共同確認(rèn)方可實施。審計參加驗收，了解項目完成情況，對結(jié)算資料等再次進(jìn)行強調(diào)，督促報送進(jìn)度。

在重點跟蹤機制建設(shè)上，應(yīng)注意基建、監(jiān)理、內(nèi)審、審計中介、施工幾方之間的關(guān)系和職責(zé)劃分以及工作銜接，建立制約機制，防范廉政風(fēng)險，以保證跟蹤審計的有效實施。

4.加強結(jié)算管理，提高工程基礎(chǔ)管理水平。

針對結(jié)算審計中結(jié)算資料存在的問題，學(xué)校應(yīng)從三個維度加強管理。第一，基建部門應(yīng)加大對施工方的管理力度。要求施工方中標(biāo)時就明確造價人員，確保造價人員在關(guān)鍵部位及隱蔽工程施工時在場，保證后期結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中規(guī)定及時報送結(jié)算資料。第二，基建部門要充實專業(yè)力量，由專業(yè)人員對資料進(jìn)行審計，對結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)。同時發(fā)揮項目負(fù)責(zé)人的作用，對結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。第三，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在促進(jìn)資料整合上的作用，責(zé)成其督促施工單位加快資料編制，并對施工單位報送的結(jié)算資料進(jìn)行審核，重點關(guān)注工程量、變更洽商等關(guān)鍵內(nèi)容。

5.各部門形成合力，營造良好審計環(huán)境。

工程審計是需要基建、監(jiān)理、審計中介、施工各方積極配合才能順利完成的一項政策性強、技術(shù)含量高的工作，因此營造良好的審計環(huán)境至關(guān)重要。審計人員要秉承為項目負(fù)責(zé)的心態(tài)，努力幫助基建部門提高管理水平、規(guī)避風(fēng)險，與基建部門伏于同一戰(zhàn)壕，形成伙伴關(guān)系，共同為學(xué)校出力。在與施工方洽談過程中，審計人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，依法依規(guī)審計，站在中立的角度，客觀公正，贏得施工方的信任，樹立審計權(quán)威。最終各方形成合力，防范風(fēng)險，做出優(yōu)質(zhì)的工程項目，不斷提高工程管理水平。