■王偉文
努力探索科學管理新模式,讓被審計對象達到“監(jiān)督是福”的境界,審計文化建設(shè)是一條必經(jīng)之路,是有效規(guī)避“懼審、避審、拒審”排斥、抵觸心理及行為的一劑良藥。作為審計文化的牽頭人和主要組織者、推動者,基層央行審計文化建設(shè)的路子如何才能走得通、跑得順,如何盡快讓審計文化氛圍“暖”起來,值得每一位基層央行內(nèi)審人員去深深地思考……
審計如弓,文化似弦。弦松張有馳,弓才能得心應(yīng)手。長期以來,審計文化作為央行文化的一份子,通過與傳統(tǒng)文化、地域文化、廉政文化等文化交融,在促進審計制度創(chuàng)新、深化審計理論研究、優(yōu)化審計行為模式、轉(zhuǎn)變審計工作理念等方面均做出了不懈的努力,審計文化建設(shè)所取得的成就可圈可點。
審計文化是發(fā)展中的文化。黨的十八大以來,黨和國家高度重視審計工作,在強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面,十八屆四中全會《決定》確定把審計監(jiān)督作為黨和國家“八大監(jiān)督”體系之一,審計地位日益突出,與其相隨的審計文化主體地位更加彰顯。當前,中國步入了歷史發(fā)展新時代,對審計文化建設(shè)而言面臨的既是新機遇,也是新挑戰(zhàn)。進一步理順關(guān)系,讓被審計對象樂意監(jiān)督,將每一次審計都視為一次寶貴的工作“體檢”機會,這是每一位基層央行管理層的殷切期盼,也是每一位審計工作者孜孜以求的目標。站在懼審、避審、拒審者角度分析,一些部門、一些同志之所以對審計有排斥、有抵觸,主要原因不外乎以下三類:一是“心虛”,自己知道存在違規(guī)違紀行為害怕處罰;二是“體虛”,對待工作庸懶散,嫌麻煩而躲避;三是“根虛”,或因無知而無畏,或自認為做到夠好,認為多此一舉沒必要。對此,審計文化建設(shè)是一劑對口良藥。審計文化運用得當,則能夠通過其獨特的文化藥味與文化藥性,有效根治“三虛”病癥。
一是審計文化建設(shè)規(guī)劃缺乏整體性、連續(xù)性。審計文化建設(shè)未能納入到審計工作的整體規(guī)劃之中,對近期乃至長遠時期審計文化建設(shè)的方向、目標和任務(wù)未能加以明確并做出相應(yīng)的工作部署,在審計文化建設(shè)過程中,做一件算一件、走一步是一步的現(xiàn)象較為普遍。
二是審計文化融合不緊密。審計文化建設(shè)過程中,對群體性參與重視不夠,文化融入窗口始終處于半閉合狀態(tài)。如本級層面,基層央行多采取參與式審計方式,通過選派業(yè)務(wù)骨干參與審計項目實現(xiàn)文化互動。然而,受管理理念、協(xié)調(diào)機制、考核機制等因素限制,在成果共享之時,非內(nèi)審人員處于邊緣化狀態(tài),這個看似不經(jīng)意的“疏忽”卻無形中拉開了彼此間的距離。
三是審計文化滲透浮于表層。審計文化傳播的載體過于倚重內(nèi)部刊物和內(nèi)部網(wǎng)站,面對面的文化交流渠道偏少,借助于工會小組、團委、學會等群體性組織平臺的文化協(xié)作也不夠密切;在宣傳聲勢上,審計文化也不如廉政文化、貨幣政策等宣傳勢頭來得勤、來得烈;另外,由于審計文化活動形式多為辦公式、會議式,喜聞樂見的趣味性文化活動形式不多,文化氛圍不夠活躍,離實現(xiàn)審計與被審計單位及相關(guān)人員之間消除隔閡、密切關(guān)系的愿望與初衷還相差甚遠。
1.把穩(wěn)審計文化建設(shè)“方向盤”?;鶎友胄袑徲嬑幕ㄔO(shè)要著力提升政治站位,嚴守政治規(guī)矩,文化思想要緊貼黨的十九大報告精神,文化步子要緊跟新時代旋律,文化宣傳重點要突出懲治和預(yù)防四風行為,文化活動內(nèi)容要緊密圍繞在中央和央行的重大決策部署上來,要始終堅持將社會主義核心價值觀融入其中,致力于建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的審計新文化。
2.著力構(gòu)建“我為人人,人人為我”的和諧審計文化環(huán)境。以審計文化建設(shè)推動內(nèi)審工作的開展,僅僅是審計文化建設(shè)拉開的序幕曲。將審計文化轉(zhuǎn)化為正能量,以審計文化反哺基層央行履行職能、有效防范化解各類風險才是審計文化價值的真正體現(xiàn)。因此,審計文化建設(shè)不是內(nèi)審單個部門的事情,而是事關(guān)全局,應(yīng)當牢固樹立審計文化“一盤棋”的工作思路。對現(xiàn)實工作中所存在的各種制約審計文化建設(shè)的瓶頸問題,內(nèi)審部門應(yīng)及時向上級行反映,并盡可能立足于實際,通過深入溝通和廣泛交流積極爭取本級領(lǐng)導層的重視和部門間的支持,會同人事、調(diào)查統(tǒng)計、后勤服務(wù)等相關(guān)部門,妥善處理好諸如審計文化成果共享及運用等在內(nèi)的一系列涉及人、財、物方面的協(xié)調(diào)機制問題,為審計文化的發(fā)展創(chuàng)造適宜的運行環(huán)境。
3.學會從融合中求得突破。審計文化建設(shè)是一道需要每一個部門、每一位同志主動融入、人人添磚加瓦砌疊而成的“文化墻”?!皡⑴c”是目前審計文化傳播的最主要、最直接的方式,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的審計文化活動是讓“參與”實現(xiàn)融合的主要途徑,是審計文化建設(shè)必不可缺的維系紐帶。審計文化建設(shè)要突出“內(nèi)化于心”,要讓每一個參與部門、每一位參與者從融入中找尋自我、超越自我、展現(xiàn)自我,不斷增強審計文化的感召力、向心力;要通過廣泛開展具有鮮明時代特征、濃郁地域特色和豐富實踐內(nèi)涵的系列審計案例警示教育、審計知識競賽、創(chuàng)建審計文化之窗等審計文化活動,更好地展示審計文化魅力,著力提升審計文化的吸引力、親和力。
4.內(nèi)審部門要擺正位置,將自身角色定準位。內(nèi)審部門既要立足于“自家人”的身份,不斷強化審計文化機制建設(shè);更要以“當家人”的角色切實履行審計文化宣傳與服務(wù),做好“組織者”、“操盤手”、“協(xié)調(diào)員”,著力排除“不愿為”、“不能為”的各種主觀性、客觀性障礙,逢山開路、遇水搭橋。在開展審計文化建設(shè)過程中,內(nèi)審部門應(yīng)該通過志愿、選拔、交流、推薦等合理渠道,在既有利于審計文化建設(shè),又不影響參與部門或個人本職工作的前提下有序開展。
5.堅定文化自信,著力抓好長效機制建設(shè)。審計文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要一個累積的漸進過程,不可淺嘗輒止,對審計文化土壤要勤于澆灌、適量“施肥”。審計文化作為央行文化的一份子,要注重與央行廉政文化、國庫文化、科技文化等關(guān)聯(lián)性文化進行信息、技術(shù)和理論等方面的交流,不斷吸取對自己發(fā)展有益的新元素,實現(xiàn)共同發(fā)展。要著力構(gòu)建“共商、共建、共享”長效機制,充分挖掘?qū)徲嬑幕瘽撃?,齊心協(xié)力把審計文化建設(shè)做細、做實、做精。