林裕娣

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100000）

0 引 言

由于中國開始步入老齡化社會，國家在2015年醞釀出臺了”全面二孩”政策，并于2016年1月1日開始全面實施。從國家政策的角度看，該政策的實施意味著國家生育政策進入了一個全新階段。從國民生活的角度看，該政策對家庭結(jié)構(gòu)和社會生活產(chǎn)生了深遠的影響。雖然我國提倡男女平等，但是女性卻承受巨大的家庭生育與職業(yè)發(fā)展壓力。實際上，在推行“單獨二孩”政策時就已經(jīng)出現(xiàn)冷遇現(xiàn)象，尤其是在職女性考慮到薪資、晉升等職業(yè)發(fā)展因素后，多少會選擇放棄生育二孩。如果生育政策在制定過程中未充分考慮生育主體的社會權(quán)利和職業(yè)發(fā)展，那么政策在推行實施的過程中勢必會遇到阻礙。

1 女性職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家《2016年勞動力市場發(fā)展報告》分析，中國女性職業(yè)發(fā)展的兩大突出問題為：女性職業(yè)者勞動參與率呈現(xiàn)明顯下降趨勢；女性職業(yè)者晉升存在明顯人為障礙。在我國“全面二孩”政策推廣后，女性職業(yè)發(fā)展受到該政策的負面影響。

我國女性職業(yè)者的從業(yè)參與程度逐年下降，截至2016年12月份為66.7%，但仍高于世界平均水平，說明我國女性有進入職場工作的需求，但由于某些原因?qū)е屡月殬I(yè)者的絕對數(shù)量下降。另外，調(diào)查顯示女性參與社會勞動時會遇到以下障礙：女性職業(yè)者工資平均水平低于男性；女性職業(yè)者的晉升機會和幅度低于男性；女性職業(yè)者接受企業(yè)提供的培訓數(shù)量和質(zhì)量低于男性。上述調(diào)研分析已經(jīng)顯示出女性職業(yè)者在職場競爭中處于劣勢地位。

2 “全面二孩”政策對女性職業(yè)發(fā)展的負面影響

“全面二孩”政策的頒布與實施使女性要承受來自家庭和社會的雙重壓力。女性的生理特性決定其必須要承擔生育子女的責任。雖然我國社會倡導男女平等，但是在很大程度上仍然由男性主導社會和職場的話語權(quán)，女性職業(yè)者相對成為弱勢群體。推行“全面二孩”政策會對女性職業(yè)者的職業(yè)發(fā)展造成以下負面影響。

2.1 女性職業(yè)者的生理與心理難以適應從事社會工作

女性生育二孩從懷孕生產(chǎn)到后期哺乳等都加重了其生理和心理的負擔。現(xiàn)代職場競爭激烈，無論從工作時間還是工作強度來看，都不適合生育二孩的女性職業(yè)者。從女性從業(yè)者本身來看，在孕育二孩的過程中其自身也承認無法以正常狀態(tài)應對日常工作，尤其是容易出現(xiàn)緊張和壓抑等情緒，心理狀態(tài)及個人情緒也波動較大，無法應對日常工作中的壓力，導致用人單位的正常生產(chǎn)和運營秩序受到干擾。從個體角度看，生育二孩的女性職業(yè)者的個體心態(tài)也發(fā)生了變化，其從業(yè)動機和職業(yè)積極性也出現(xiàn)了下降趨勢。更多生育二孩的女性的生活重心轉(zhuǎn)移到家庭，對職業(yè)工作和社會活動投入的精力明顯減少。

2.2 女性職業(yè)者進入職場的障礙增加

用人單位在進行招聘篩選時，為了盡量減少后期人力資源成本，從而將性別和年齡作為最基本的條件。例如，招聘時明確指出男性優(yōu)先或只限男性投遞簡歷。對于某些特別適合女性任職的崗位，用人單位會明確做出年齡限制，招聘25歲以下成年女性，盡量延長女性孕前為企業(yè)服務(wù)的時間，從而降低平均人力資源成本。更有甚者，在面試環(huán)節(jié)會明確詢問女性婚育計劃或是否打算生育二孩，或直接要求女性不得在3年內(nèi)生育。

2.3 女性職業(yè)者培訓及晉升機會被剝奪

“計劃生育”政策實質(zhì)上是為了滿足提升社會生產(chǎn)力的要求，使女性從生育的繁復中解放出來，有更多的時間和精力學習知識和技能，從而走上社會，參與社會經(jīng)濟活動。“全面二孩”政策則使選擇生育二孩的女性要將更多的時間和精力投入家庭。用人單位也會考慮到女生精力和能力的有限性，從而將更多的培訓機會和培訓資源投向男性職業(yè)者。因此，女性職業(yè)者在職場中掌握的知識和技能相對下降。同時，企業(yè)考慮到女性要兼顧家庭和工作的雙重責任，在選拔任用領(lǐng)導者或管理者時都會優(yōu)先考慮男性。因此，性別成為女性職業(yè)者晉升的首要障礙因素。

2.4 女性職業(yè)者再就業(yè)困難

“全面二孩”政策的實施已經(jīng)接近兩年，筆者通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，在職女性向單位提出生育二孩時會遭到不同程度的冷遇。單位或者選擇其他人員接替女性職業(yè)者的崗位，也有女性職業(yè)者在休產(chǎn)假時原崗位被替代，產(chǎn)假結(jié)束后遭遇調(diào)崗。更有甚者，為女性職業(yè)者生育二孩制造障礙，最終目的是迫使女性職業(yè)者自動辭職。女性職業(yè)者一旦辭職，再就業(yè)非常困難。一方面，生育二孩的女性年齡在30-35歲之間；另一方面，企業(yè)在面試篩選環(huán)節(jié)會考慮女性的家庭負擔狀況。因此，女性職業(yè)者一旦在生育二孩期間被迫離職，再次回到職場的可能性大幅下降。

2.5 女性職業(yè)者競爭力下降

女性在孕育二孩過程中，身心都會發(fā)生不同程度的變化，尤其在負擔家庭和照顧兩個孩子時要花費很多精力。因此女性職業(yè)者的相對職業(yè)精力和職業(yè)資本下降，從而在職場的競爭力也會大幅下降?，F(xiàn)代職場的技能結(jié)構(gòu)變化迅速，女性職業(yè)者從懷孕到哺乳期結(jié)束至少要經(jīng)歷兩年，而孕育二孩的女性職業(yè)者在知識更新、新技能掌握等方面都不如未生育二孩的女性職業(yè)者，其被競爭激烈的職場淘汰也是必然。

3 基于職場性別平等觀念的政策建議

國家從長遠發(fā)展角度考慮制定并實施“全面二孩”政策，要求全體公民尤其是女性公民承擔更多的社會責任。與此同時，國家有必要從職場平等立場調(diào)整相關(guān)政策，從而避免出現(xiàn)職場性別歧視，阻礙女性職業(yè)者的職業(yè)發(fā)展。

3.1 細化并區(qū)分生育保險政策

目前，職工生育保險主要負擔者為用人單位，因此用人單位為了節(jié)約用人成本，勢必會盡量減少雇傭女性職業(yè)者。國家的生育保險政策建立的初衷是保護女性職業(yè)者的平等權(quán)利，但由于保險費用分擔不合理反而成為影響女性從業(yè)公平的原因。從成本收益原則出發(fā)，筆者建議國家調(diào)整生育保險費用分擔模式，由國家、企業(yè)和職工共同分擔，合理確定生育保險費用中國家、企業(yè)和個人的分擔比例。此外，國家還要對生育保險領(lǐng)取方式進行調(diào)整，無論夫妻雙方是否共同購買保險，都以家庭為單位領(lǐng)取生育保險金。

3.2 明確男性的育兒義務(wù)和責任

在我國傳統(tǒng)文化的影響下，女性承擔生兒育女的責任明顯多于男性。在“全面二孩”政策下，考慮到女性有平等參與社會工作和社會活動的權(quán)利，男性必須分擔育兒等家庭責任。筆者建議通過政策明確男性的育兒義務(wù)，并從國家層面加強正面的宣傳。例如，國家可以通過立法明確增加已婚男性的生育陪伴假期、父育假等，一方面要明確男性的育兒責任，另一方面要使男性參與家庭育兒假期的合法性。

3.3 監(jiān)督企業(yè)承擔從業(yè)機會平等的社會責任

國家應該明確要求企業(yè)為女性提供平等的就業(yè)機會，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。一方面，相關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)制訂人力資源計劃和培訓計劃，明確不同年齡階段女性員工參與的比例下限。另一方面，我國要建立專門的監(jiān)督機構(gòu)保護女性職業(yè)者的合法權(quán)利，接受并及時處理女性職業(yè)者在生育過程中的職業(yè)投訴。對于違反勞動法或有明顯歧視女性職業(yè)者的企業(yè)進行嚴厲處罰，或加入違反誠信企業(yè)黑名單，以促進企業(yè)積極承擔女性從業(yè)機會平等的社會責任。

3.4 調(diào)整國家機關(guān)及國家企業(yè)單位用人政策

國家作為政策的制定與推行者應該做出表率。首先，國家要在各大機關(guān)單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位中推行女性從業(yè)平等的措施。在上述單位的聘用中，合理確定不同年齡段女性的數(shù)量，并為女性職業(yè)者提供平等的培訓和晉升機會。尤其是在國家行政管理協(xié)管等輔助崗位的聘用中，增加35～45歲女性職業(yè)者的比例，使女性生育二孩后能獲得更多的再就業(yè)機會。

4 結(jié) 語

我國推行“全面二孩”政策滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和家庭生育愿望，但忽視了女性生育主體職業(yè)發(fā)展的公平權(quán)利需求。我國應從國家層面關(guān)注“全面二孩”政策對女性職業(yè)者從業(yè)的負面影響，并倡導由國家、企業(yè)、家庭共同承擔生育責任。

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