■賀輝南

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)）的要求，為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確、完整反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)，滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度”），自2019年1月1日起施行。

一、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要亮點(diǎn)

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度繼承了多年來我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。既滿足了行政單位部門決算報(bào)告制度的需要，又銜接了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則，同時(shí)為合并財(cái)務(wù)報(bào)表奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。既有利于更加準(zhǔn)確規(guī)范地進(jìn)行行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，同時(shí)也有利于準(zhǔn)確全面反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等“家底”信息。

3.新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，調(diào)整和優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容，融合了基建會(huì)計(jì)的核算。能準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支和其他收支、項(xiàng)目建設(shè)情況，基本建設(shè)不再需要單獨(dú)建賬核算了。

4.新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，并結(jié)合行政事業(yè)單位常見經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理，對(duì)會(huì)計(jì)科目使用進(jìn)行了詳細(xì)舉例說明。不僅能夠更加科學(xué)全面反映單位財(cái)務(wù)狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行信息，而且增強(qiáng)了操作性，有利于會(huì)計(jì)人員理解實(shí)施。

二、江西公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

公安機(jī)關(guān)屬于行政單位，作為政府組成部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。但是，公安機(jī)關(guān)又具有其特殊性，特別是2014年財(cái)政部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》，明確了公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍和科目使用。結(jié)合實(shí)際，本人就全省公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的瓶頸談點(diǎn)粗淺看法：

1.會(huì)計(jì)核算管理方式和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不統(tǒng)一。目前，全省各地公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算管理方式尚未統(tǒng)一，有公安機(jī)關(guān)獨(dú)立核算的，也有實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心集中報(bào)賬核算的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省137個(gè)市縣區(qū)公安局（分局）中，有39個(gè)單位仍由會(huì)計(jì)核算中心集中報(bào)賬核算制。會(huì)計(jì)核算中心集中報(bào)賬核算主要設(shè)在財(cái)政部門，基本沒有按照《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。

2.政法轉(zhuǎn)移支付資金購(gòu)置裝備資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。根據(jù)財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障暫行辦法》，政法轉(zhuǎn)移支付資金是江西市縣公安機(jī)關(guān)的重要經(jīng)費(fèi)來源。目前，江西公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分為辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)。所有辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳直接下達(dá)給市縣公安機(jī)關(guān)，由同級(jí)財(cái)政部門按程序撥付給公安機(jī)關(guān)使用。同時(shí)，市縣公安機(jī)關(guān)的服裝和槍彈經(jīng)費(fèi)，采取由省級(jí)集中采購(gòu)的管理方式，只下經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不下?lián)苜Y金。大部分市縣公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員不知道如何進(jìn)行此類業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，導(dǎo)致目前大部分市縣公安機(jī)關(guān)對(duì)服裝和槍彈經(jīng)費(fèi)未記收入和支出及資產(chǎn)，不能完整反映市縣公安機(jī)關(guān)年度財(cái)政撥款收入和支出及資產(chǎn)。此外，為提高業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，目前省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)使用轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施共建共享項(xiàng)目或統(tǒng)一采購(gòu)裝備資產(chǎn)較為普遍，但市縣公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)共建共享項(xiàng)目和統(tǒng)一采購(gòu)裝備資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有及時(shí)記入資產(chǎn)，不能準(zhǔn)確合理反映市縣公安機(jī)關(guān)的“家底”信息。

3.實(shí)行新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算提高了難度。雖然新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)科目使用都有詳細(xì)說明，并且附有《主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例》。本人仔細(xì)比較后發(fā)現(xiàn)，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度，具有革命性變化。一是新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)行雙體系核算，既有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，同時(shí)又有預(yù)算會(huì)計(jì)核算，既要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)又要實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。特別是還須結(jié)合公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍和科目使用，全省公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，客觀上存在比較大的難度。二是新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度涵括了現(xiàn)行行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，實(shí)行雙體系、八要素核算，僅一級(jí)科目就增加了24個(gè)；三是對(duì)基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，而是納入了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一核算體系。

三、江西公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的建議

實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是落實(shí)“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，也是落實(shí)2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。因此，全省公安機(jī)關(guān)特別是警務(wù)保障部門和財(cái)務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要意義。為確保新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在全省公安機(jī)關(guān)順利貫徹實(shí)施，針對(duì)上述問題，考慮會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等因素，本人提出以下對(duì)策建議：

1.探索建立全省公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系。根據(jù)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，結(jié)合《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，探索建立全省公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系，全面統(tǒng)一規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)核算，為順利貫徹實(shí)施新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提供制度保障。

2.進(jìn)一步規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金及購(gòu)置裝備資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算。根據(jù)全省公安機(jī)關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金的管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金及購(gòu)置裝備資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，建議由省公安廳警務(wù)保障部出臺(tái)《江西省公安機(jī)關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金會(huì)計(jì)核算辦法》，明確規(guī)定市縣服裝和槍彈經(jīng)費(fèi)等轉(zhuǎn)移支付資金收到財(cái)政下達(dá)指標(biāo)、省廳集中采購(gòu)配發(fā)領(lǐng)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目使用和具體會(huì)計(jì)分錄，確保完整反映市縣公安機(jī)關(guān)年度財(cái)政撥款收入和支出。另外，對(duì)省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)使用業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)施共建共享項(xiàng)目或統(tǒng)一采購(gòu)裝備，明確在配發(fā)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的裝備資產(chǎn)的同時(shí)，必須同步辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，填寫《固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交表》，確保共建共享項(xiàng)目和統(tǒng)一采購(gòu)裝備資產(chǎn)及時(shí)記入資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，準(zhǔn)確合理反映全省公安機(jī)關(guān)的“家底”信息。

3.進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，時(shí)間緊、任務(wù)重。由于全省公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，建議省公安廳警務(wù)保障部舉辦全省公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，針對(duì)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全省公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)核算與管理水平，為全省公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》奠定良好基礎(chǔ)。