文=郭春麗

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給支撐力。

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展階段轉(zhuǎn)換亟待推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這三大變革既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。要推動(dòng)三大變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

堅(jiān)持投入高質(zhì)、產(chǎn)出高效

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念。廣義看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量提高、經(jīng)濟(jì)效益提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)和發(fā)展成果共享。從狹義看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是指產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足居民需要的程度。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心，而高質(zhì)量的要素投入是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)人力資本、科技創(chuàng)新、資本積累等關(guān)鍵要素的質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不足，附加值總體不高，特別是與人民生活息息相關(guān)的食品藥品、一般消費(fèi)品領(lǐng)域，質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，要堅(jiān)持高質(zhì)量的生產(chǎn)要素投入與高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)出相結(jié)合。加快提升勞動(dòng)力、資本等要素質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠一般要素投入向依靠高級(jí)要素投入轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，提高各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量和附加值，同時(shí)加快完善農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌創(chuàng)建和精品培育工程，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管。培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力要素，要全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展，高等教育普惠化、普遍化、普及化發(fā)展，職業(yè)教育多元化、高質(zhì)化發(fā)展。

堅(jiān)持宏觀引領(lǐng)、微觀支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率包括宏觀效率和微觀效率。宏觀效率集中體現(xiàn)為勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等關(guān)鍵要素的配置和利用效率，可用全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率等指標(biāo)表示。微觀效率則指行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，如行業(yè)（企業(yè)）利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)收益率等。當(dāng)前，我國(guó)宏觀效率仍存在短板。2016年，中國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為25369美元/人，相當(dāng)于世界平均水平的75.2%；增量資本產(chǎn)出率為1.2，低于3.6的世界平均水平和OECD國(guó)家4.0的平均水平；全要素生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)率均低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。微觀效率方面，近年來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì)，全國(guó)和地方國(guó)有企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率連續(xù)六年下降。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，要堅(jiān)持宏觀效率改善與微觀效率提高相結(jié)合。既要重視勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等關(guān)鍵要素的合理配置和高效利用，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率等，以宏觀效率提升引領(lǐng)微觀效率改善；也要重視通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，為提高宏觀效率提供微觀支撐。提高宏觀效率，要以提高資本積累水平和質(zhì)量、增加勞均資本及提高人力資本素質(zhì)為重點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，由重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和效益向重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，努力提高資本產(chǎn)出率；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高全要素生產(chǎn)率。提高微觀效率，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，培育法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

堅(jiān)持立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有短期動(dòng)力和中長(zhǎng)期動(dòng)力之分。短期動(dòng)力主要來(lái)自需求側(cè)的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”。中長(zhǎng)期動(dòng)力則取決于供給側(cè)，既來(lái)自中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也來(lái)自資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率提升。短期看，受消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境及消費(fèi)供給等制約，我國(guó)消費(fèi)潛力尚未全面釋放；在融資制度尚不完善、市場(chǎng)需求未明顯改善等背景下，投資尤其是民間投資增長(zhǎng)乏力；逆全球化背景下，穩(wěn)定出口的壓力持續(xù)存在。從中長(zhǎng)期動(dòng)力培育看，由于我國(guó)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力總體還不高，勞動(dòng)力、土地、資本等關(guān)鍵要素的質(zhì)量和配置效率也有待提升。

推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革，要堅(jiān)持培育短期發(fā)展動(dòng)力和厚植長(zhǎng)期動(dòng)力相結(jié)合。要著力化解當(dāng)前制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的突出矛盾，加快制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策，促進(jìn)消費(fèi)潛能全面釋放、投資可持續(xù)增長(zhǎng)、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)力。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、土地、戶(hù)籍、金融、科技等領(lǐng)域體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給支撐力。

堅(jiān)持提升效率、更加注重公平

平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。為此，要加快建立健全“基本公共服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)化保障起點(diǎn)公平”、“市場(chǎng)化初次分配制度促進(jìn)機(jī)會(huì)公平”、“再分配確保結(jié)果相對(duì)公平”的分層次、多功能收入分配制度；完善要素貢獻(xiàn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和收入按要素分配制度，發(fā)揮財(cái)稅制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用；完善基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，進(jìn)一步明確均等化的目標(biāo)、責(zé)任，調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立支撐基本公共服務(wù)均等化的地方財(cái)力均等化制度，適時(shí)適度擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

發(fā)展成果由全體人民共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，受收入分配制度、公共服務(wù)制度不完善的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享性尚有待提高。在收入分配領(lǐng)域，初次分配關(guān)系沒(méi)有完全理順，再分配制度不夠完善，收入分配差距偏大的問(wèn)題依然存在。由于基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、供給方式尚不完善，基礎(chǔ)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間甚至同一地區(qū)的不同學(xué)校間，存在較大質(zhì)量差異，城鄉(xiāng)間、部門(mén)間、群體間社會(huì)保障制度不統(tǒng)一、保障水平差距大，凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享不足。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要在堅(jiān)持提升效率的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平。既要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力提高全要素生產(chǎn)率，也要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快縮小收入分配差距，提高基本公共服務(wù)水

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)決定

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)決定相結(jié)合。既要塑造“有為政府”，集中力量辦好市場(chǎng)辦不了的事，也要搭建“有效市場(chǎng)”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新力。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，用“看得見(jiàn)的手”矯正市場(chǎng)失靈并防止政府失靈。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)效率變革中的決定性作用，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加快確定發(fā)展思路，完善評(píng)價(jià)測(cè)度指標(biāo)體系和考核方法，形成高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識(shí)；同時(shí)要結(jié)合不同地區(qū)在主體功能區(qū)中的定位和發(fā)展階段，實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策和差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核體系，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，探索符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。