文=蘇 虹

（作者為復(fù)旦大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心特聘研究員）

在建立完善符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策體制和干部管理體制等方面，需要我們?cè)趯?shí)踐中通過(guò)制度銜接、任務(wù)融合、工作滲透，從而在體制層面上保證“前置程序”的落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！绷?xí)近平總書(shū)記的這一要求，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理關(guān)系的基本遵循，也是發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢(shì)、確保黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

“前置程序”旨在發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢(shì)

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大制度特點(diǎn)。民主集中制是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的積累與升華，長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐反復(fù)證明民主集中制是科學(xué)的合理的有效的制度。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。在決策程序上把黨組織研究討論作為“前置程序”，目的正在于發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢(shì)。

“前置程序”是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的客觀要求。政治上的民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱之一。近年來(lái)西方許多國(guó)家出現(xiàn)民主選舉“游戲化”、民主運(yùn)作“資本化”、民主決策“短視化”等問(wèn)題，反證了以民主集中制為核心的中國(guó)政治制度的優(yōu)越性和獨(dú)創(chuàng)性。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，其“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，自然也是國(guó)有企業(yè)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨組織用好民主集中制這個(gè)“法寶”，先行研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也可以更好地發(fā)揮民主集中制具有的決策民主、決策共識(shí)、決策效率的優(yōu)勢(shì)，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力。

“前置程序”是“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。黨組織先行研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)，其目的在于把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在國(guó)有企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹；在于堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，通過(guò)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；在于調(diào)動(dòng)黨員和群眾的積極性，帶領(lǐng)黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項(xiàng)能夠落實(shí)落地。

“前置程序”是保證國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中的制度保證。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家安全的基本保證，為此，必須通過(guò)執(zhí)行民主集中制保證黨的路線綱領(lǐng)和人民利益得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)集體討論研究，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋決策”，也可以有效防止以“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進(jìn)行利益輸送、造成國(guó)有資產(chǎn)損失。這些年國(guó)有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是堅(jiān)持民主集中制好的國(guó)企，公司就能健康發(fā)展，反之，就容易讓一個(gè)好端端的企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒(méi)了，成為個(gè)人專斷的犧牲品。

實(shí)行“前置程序”需要處理好幾個(gè)關(guān)系

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，在建立完善符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策體制和干部管理體制等方面，需要我們?cè)趯?shí)踐中通過(guò)制度銜接、任務(wù)融合、工作滲透，從而在體制層面上保證“前置程序”的落實(shí)。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，要正確處理現(xiàn)代企業(yè)制度要求與黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系。上世紀(jì)90年代，上海在全國(guó)率先提出并建立了企業(yè)黨政“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推進(jìn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，以及總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記，較好地解決了“中心”與“核心”在企業(yè)融合的問(wèn)題。但隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，要通過(guò)黨組織班子成員、特別是書(shū)記副書(shū)記進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)核心，保證黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制“全覆蓋”、“前置程序”要求“真落地”。

二是在重大決策體制上，要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)作用與尊重董事會(huì)自主決策的關(guān)系。有些企業(yè)在實(shí)際工作中，探索黨委決策程序前置以“提交董事會(huì)決策”為基本依據(jù)，前后端延伸至“經(jīng)理層”和“股東會(huì)”，對(duì)“決策內(nèi)容”的范圍作大的框定；通過(guò)“黨組織研究討論”的操作流程來(lái)解決“誰(shuí)提出”的難點(diǎn)。具體落實(shí)到“決策鏈”的三個(gè)“點(diǎn)”上：決策起始點(diǎn)，通過(guò)行政辦公室提出召開(kāi)專題會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行動(dòng)議；決策過(guò)程中，黨辦通過(guò)行政辦公室或董秘室提出，將決策內(nèi)容納入月度黨委會(huì)；最終決策前，由董秘室提出召開(kāi)專題黨委會(huì)，形成黨委決策意見(jiàn)交由董事會(huì)作出決定。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)黨組織參與決策的方式渠道如何進(jìn)一步拓展，參與決策的內(nèi)容層次如何進(jìn)一步提升，需要在基層探索的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從指導(dǎo)思想、基本原則、范圍途徑和方式方法上作出新的制度安排，把“前置程序”要求落實(shí)到實(shí)處。

三是在干部管理體制上，要正確處理黨管干部黨管人才與落實(shí)企業(yè)選人用人權(quán)的關(guān)系?！扒爸贸绦颉钡臎Q定因素是干部。因此，必須一以貫之地執(zhí)行“黨管干部”原則，以“管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管機(jī)制、管監(jiān)督”為重點(diǎn)，既堅(jiān)持黨管干部原則，又依法落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)的干部管理體制。比如，明確黨委書(shū)記擔(dān)任董事會(huì)提名委員會(huì)主任委員，組織人事部門為提名委員會(huì)工作部門，確保企業(yè)黨組織對(duì)擬任人選的醞釀、提名、考察、討論決定的全過(guò)程把關(guān)監(jiān)督。比如，明確董事會(huì)提名委員會(huì)主任委員必須在與企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理協(xié)商一致后，才能確定考察人選，這樣，才能真正把“前置程序”落到人頭。

在實(shí)際工作中把“前置程序”制度化規(guī)范化

“前置程序”的核心要義是堅(jiān)持民主集中制。習(xí)近平總書(shū)記指出，民主集中貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照民主集中制的要求議事、決策、辦事，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

一是強(qiáng)化“黨的干部”意識(shí)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要成為貫徹民主集中制的帶頭人。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是“黨的干部”，是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在政治上的要求是一樣的。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意思、看齊意識(shí)，確保黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。同樣，在國(guó)有企業(yè)里，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看國(guó)有企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人員做得怎么樣。民主的動(dòng)力既來(lái)自于真理的力量，也來(lái)自于人格的力量。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的民主精神和民主作風(fēng)，對(duì)科學(xué)決策、正確集中具有至關(guān)重要的作用。要善于讓國(guó)有企業(yè)的決策成為班子成員意志的表達(dá)、黨員職工智慧的凝聚，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和決策水平。

二是深刻理解民主集中制的思想精髓，在實(shí)際工作中提高運(yùn)用和執(zhí)行民主集中制的能力。堅(jiān)持民主集中制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。運(yùn)用和執(zhí)行民主集中制，把貫徹落實(shí)中央決策部署與創(chuàng)造性地開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展與履行從嚴(yán)治黨政治責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，既反映出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的思想水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也反映出整個(gè)班子作為領(lǐng)導(dǎo)核心的駕馭能力。習(xí)近平總書(shū)記推崇的毛澤東同志的《黨委會(huì)的工作方法》，深刻總結(jié)了黨委會(huì)工作的一般規(guī)律，是一篇加強(qiáng)黨委班子建設(shè)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的光輝文獻(xiàn)，其中的從群眾中來(lái)到群眾中去、理論與實(shí)際相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧“彈鋼琴”等工作方法，集中體現(xiàn)了民主集中制的思想精髓，蘊(yùn)含了深刻的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，各級(jí)黨委班子成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，提高對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解和把握。

三是健全黨組織議事決策機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“前置程序”具體化。2013年11月頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制落到實(shí)處?！秉h委會(huì)議議事決策機(jī)制是民主集中制的具體體現(xiàn)。因此，要通過(guò)修改完善黨委會(huì)議決策規(guī)則，厘清與董事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善重大問(wèn)題、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)定和程序。就黨委議事內(nèi)容而言，對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)，黨委必須作出決策、形成決議、落實(shí)執(zhí)行；對(duì)經(jīng)營(yíng)者任免事項(xiàng)，黨委必須作出決策、形成決議、推薦提名；對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨委必須提出意見(jiàn)建議，再由黨委成員在董事會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，這樣，方可通過(guò)“前置程序”內(nèi)容的具體化，使黨組織研究討論成為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。