■張智富

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中持續(xù)釋放積極力量，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供健康動力。但是，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)向好有望繼續(xù)復(fù)蘇，但中期挑戰(zhàn)較多，全球債務(wù)規(guī)模持續(xù)攀升、發(fā)達(dá)國家資本市場泡沫不斷加大，西方主要國家貨幣政策同時(shí)轉(zhuǎn)向可能帶來金融市場動蕩；部分西方國家民粹主義、孤立主義、保護(hù)主義上升，可能采用更極端方式處理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加上國際地區(qū)安全問題日益凸顯，也給世界政治經(jīng)濟(jì)和全球金融市場穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分的一些問題尚未解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不少，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，民生領(lǐng)域有不少短板，風(fēng)險(xiǎn)防范不可小視。面對復(fù)雜形勢，2018年人民銀行工作會議強(qiáng)調(diào)，要全面深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)金融改革開放發(fā)展，促進(jìn)金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

從江西省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，發(fā)展動力不足，特色優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等問題仍然突出，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；金融發(fā)展不平衡不充分、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大，地方金融監(jiān)管能力亟待提高等問題需要高度重視。因此，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會和全國金融工作會議精神，落實(shí)人民銀行總、分行和省委省政府決策部署，加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)基本任務(wù)，大力提高金融管理和服務(wù)水平，為決勝同步建成小康社會，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西做出更大貢獻(xiàn)。

一、對2017年江西省人民銀行業(yè)務(wù)工作的簡要回顧

2017年，江西省人民銀行系統(tǒng)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)基本任務(wù)，實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)平衡好落實(shí)宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對外履職取得較好成績，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

（一）金融機(jī)構(gòu)貸款合理增長，金融總量實(shí)現(xiàn)歷史突破

通過及時(shí)向?qū)俚攸h委政府匯報(bào)中國人民銀行工作部署，向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)宣傳解讀穩(wěn)健中性貨幣政策，實(shí)現(xiàn)對市場預(yù)期的有效引導(dǎo)；積極運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策工具，按季組織召開金融形勢分析會和開展宏觀審慎評估（MPA），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款合理增長，全省金融總量實(shí)現(xiàn)歷史突破。一是全年全省社會融資規(guī)模增量突破5000億元，為5347.1億元，占全國比重為2.8%，同比上升0.57個(gè)百分點(diǎn)，為有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的歷史新高。二是全年全省新增各項(xiàng)貸款突破4000億元，為4053億元，全省各項(xiàng)貸款年末余額2.6萬億元，同比增長18.6%，增速位居全國第二。三是全省各項(xiàng)存款年末余額突破3萬億元，為3.25萬億元，同比增長11.8%，增速位居全國第三。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升

一是金融助推精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)力度持續(xù)提升。牽頭印發(fā)《江西省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理（暫行）辦法》，推廣“三位一體”信貸分類扶貧模式，推動全省貧困縣全部建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。二是金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革水平持續(xù)提升。主要體現(xiàn)為：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放，積極支持新動能發(fā)展；因城施策落實(shí)差別化住房信貸政策，促進(jìn)全省商品住宅庫存面積合理回調(diào)；支持企業(yè)發(fā)債融資，債務(wù)融資工具余額占全國比重呈現(xiàn)上升勢頭；深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)節(jié)約融資成本；利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，有效引導(dǎo)信貸資源流向“三農(nóng)”、小微、棚戶區(qū)改造、重大農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域。三是綜合性金融服務(wù)能力持續(xù)提升。主要表現(xiàn)為：金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有效開展；社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)；現(xiàn)代化城鄉(xiāng)支付體系加快完善；貨幣金銀工作轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效；南昌鈔票處理中心業(yè)務(wù)順利實(shí)施勞務(wù)外包；硬幣自循環(huán)工作超額完成人民銀行總行下達(dá)任務(wù)、假幣濃度大幅下降；國庫信息化建設(shè)及地方國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)步推進(jìn)；涉外金融服務(wù)水平進(jìn)一步提高；構(gòu)建贛江新區(qū)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加快完善區(qū)域綠色金融統(tǒng)計(jì)體系；城鎮(zhèn)儲戶掌上調(diào)查系統(tǒng)順利在全國推廣，探索開發(fā)銀行家網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)直報(bào)系統(tǒng)在全國推廣運(yùn)用；對口支援新干縣工作扎實(shí)推進(jìn)，舉辦“贛南等原中央蘇區(qū)金融教育培訓(xùn)基地”培訓(xùn)班，并以新干為基地持續(xù)推進(jìn)金融教育工作。

（三）打好防控化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)

一是區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)顯著增強(qiáng)。例如：搭建全省本外幣一體化監(jiān)管工作平臺，實(shí)現(xiàn)本外幣跨境業(yè)務(wù)管理有效銜接；推動區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識別兩項(xiàng)重點(diǎn)工作在全省推廣實(shí)施；建立存款保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和處置能力顯著增強(qiáng)。包括：圍繞人民銀行工作會提出的八大風(fēng)險(xiǎn)開展現(xiàn)場評估，及時(shí)反饋問題并提出整改要求；積極穩(wěn)妥處置轄內(nèi)個(gè)別銀行涉謠風(fēng)險(xiǎn)，將可能出現(xiàn)的突發(fā)事件遏制在萌芽階段。三是金融監(jiān)管和威懾力度顯著增強(qiáng)。例如：切實(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)金融整治；持續(xù)凈化支付服務(wù)市場；配合推進(jìn)防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，開展銀行卡信息泄露風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查；狠抓征信管理和信息安全，全面開展征信信息泄露風(fēng)險(xiǎn)排查、征信系統(tǒng)信息安全自查、征信合規(guī)管理自查自糾，依法依規(guī)處罰違法違規(guī)行為；推動洗錢罪定罪判決；開展打擊“逃騙匯、非法套匯”等專項(xiàng)行動，依法查處有關(guān)外匯違規(guī)案件。

（四）堅(jiān)定深化金融改革，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展

一是推動綠色金融試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。例如：積極推動贛江新區(qū)綠色金融改革試點(diǎn)，推動省政府出臺《江西省加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》，起草實(shí)施細(xì)則，成立江西省金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會，聯(lián)合召開“江西·贛江新區(qū)綠色金融發(fā)展大會”；推動金融機(jī)構(gòu)入駐贛江新區(qū)，促進(jìn)全省綠色信貸穩(wěn)定增長。二是推動贛南蘇區(qū)普惠金融改革取得重大進(jìn)展。包括：制定《江西省“農(nóng)村普惠金融服務(wù)站”創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在全省貧困村率先建立普惠金融工作站，做到全覆蓋；配合省政府向國務(wù)院申報(bào)在贛州、吉安設(shè)立國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，且各項(xiàng)都在有序推進(jìn)。三是助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。主要體現(xiàn)為：深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，出臺《江西省“兩權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置管理暫行辦法》；開展林權(quán)抵押貸款專題調(diào)研，推動出臺《江西省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，配合開展林地補(bǔ)償收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新；全省試點(diǎn)縣的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款快速增長，近年來林權(quán)抵押貸款的持續(xù)下降態(tài)勢亦得到扭轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢和重點(diǎn)工作任務(wù)

面對復(fù)雜形勢，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級行決策部署，立足江西實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

（一）講政治、顧大局，提升做好各項(xiàng)工作的政治站位

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是“國之重器”，但也最容易受到各方面因素的沖擊，是我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”的重要方面。全省人民銀行各級行是中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹落實(shí)貨幣信貸政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)和外匯管理等重要職責(zé)，這些工作事關(guān)國家安全和國家利益，事關(guān)公眾的切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是政治性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作。必須提高做好各項(xiàng)工作的政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”。一是要從講政治的高度思考部署開展工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、全國金融工作會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，研究制定政策措施要把握政治方向，謀劃推進(jìn)工作要貫徹政治要求，解決矛盾問題要注意政治影響。二是要從全黨全國的大局來思考部署開展工作，正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，正確處理好執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；正確處理好推動金融改革發(fā)展與維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。三是要緊密圍繞核心，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作實(shí)踐，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決按照中央方針政策和統(tǒng)一部署實(shí)施金融管理，始終堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)。四是始終向中央看齊，主動對焦進(jìn)行調(diào)整、糾正和校準(zhǔn)，堅(jiān)決做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。認(rèn)真執(zhí)行上級行黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位。

（二）穩(wěn)增速、優(yōu)結(jié)構(gòu)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施貨幣信貸調(diào)控

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提升經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展質(zhì)量和效益上。人民銀行工作會議明確要把實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長、流動性合理穩(wěn)定落到實(shí)處，絕不能簡單靠投放貨幣來托舉經(jīng)濟(jì)增長。要重點(diǎn)破除無效供給、大力培育新動能、盤活優(yōu)化存量金融資源、提升資金使用效率。當(dāng)前我省發(fā)展不平衡、不充分問題使得對做大金融總量的需求很高，信貸市場需求旺盛，信貸調(diào)控可能會面臨一定壓力。工作的難點(diǎn)仍然主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，由于貸款不斷向房地產(chǎn)領(lǐng)域和政府隱性擔(dān)保的基建項(xiàng)目集中，制造業(yè)、民營企業(yè)貸款投入偏少，直接融資占比不高問題依然突出。省政府在今年政府工作報(bào)告中也提出要聚焦發(fā)展不平衡、不充分、質(zhì)量不高、動力不足等問題，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們要根據(jù)上級行和省委省政府部署和要求，立足實(shí)際在運(yùn)用貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架方面進(jìn)行更多思考探索，積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，理清工作思路、積累調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，提升政策效果；要切實(shí)把宏觀調(diào)控要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，在做好政策宣傳引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期工作的同時(shí)，緊盯“三去一降一補(bǔ)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展動能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)金融加快轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

（三）擔(dān)責(zé)任、強(qiáng)能力，打好防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役；中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，是一場輸不起的戰(zhàn)役。對于我們?nèi)∪嗣胥y行系統(tǒng)來說，打好防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好兩方面工作。一方面要勇?lián)?zé)任。人民銀行對于防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有牽頭抓總職責(zé)，我們要牢固樹立“不主動就兜底”意識，做好重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，切實(shí)履行好轄區(qū)內(nèi)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的法定職責(zé)。當(dāng)前要密切關(guān)注各類系（金控公司）所形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各類平臺所積累的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，非法集資風(fēng)險(xiǎn)，金融市場流動性風(fēng)險(xiǎn)，銀行特別是農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等縣域銀行的風(fēng)險(xiǎn)，以及跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)；有效防范處置銀行不良貸款，摸清地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、整頓規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決遏制金融市場高杠桿操作，建立健全對影子銀行、金融控股集團(tuán)及其股東與互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，消除監(jiān)管空白。另一方面要提升能力。全國金融工作會議明確提出，要強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。目前人民銀行正在抓緊落實(shí)統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作，并協(xié)助國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會抓緊制定金融監(jiān)管問責(zé)辦法。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)作為中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對地方金融監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并及時(shí)糾正不符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的行為。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，努力提升新能力以適應(yīng)新的工作需要。當(dāng)前要關(guān)注金融控股公司可能對金融穩(wěn)定和人民銀行工作帶來的影響，關(guān)注非金融企業(yè)介入金融帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對即將開始執(zhí)行的巴塞爾協(xié)議Ⅲ的學(xué)習(xí)掌握，更好地完成人民銀行總行布置的相關(guān)工作任務(wù)。

（四）抓改革、促創(chuàng)新，因地制宜推動攻堅(jiān)破難

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際開展改革創(chuàng)新是破解難題推動發(fā)展的根本途徑。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，近年來我省金融助力脫貧攻堅(jiān)工作取得了成效，但越往后越是難啃的“硬骨頭”?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，抵押農(nóng)房處置難仍是試點(diǎn)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)的重大障礙。全省在綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得了很大進(jìn)展，但要進(jìn)一步取得更大實(shí)質(zhì)性效果，仍然需要在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索方面做大量細(xì)致的創(chuàng)新性工作。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向來破解當(dāng)前老難題、新問題，不能抱殘守缺、固步自封，滿足于老套路、老方法。只有立足實(shí)際著力改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)打破思維定勢，積極探索新舉措、新辦法，才能真正打開工作新局面，實(shí)現(xiàn)工作新突破，取得工作新成效。

（五）強(qiáng)宗旨、惠民生，全面提升金融服務(wù)水平

黨的十九大提出黨的基本方略第二條就是堅(jiān)持以人民為中心?，F(xiàn)在社會對人民銀行越來越關(guān)注，貨幣信貸政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)和外匯管理等職能，與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系越來越緊密，與人民群眾的生活息息相關(guān)。人民銀行行長周小川在今年工作會議上專門就數(shù)字貨幣和電子支付發(fā)展及其影響，從技術(shù)安全性以及保護(hù)投資者、消費(fèi)者利益等方面進(jìn)行了論述。我們要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識，始終把人民群眾的利益放在首位，把人民群眾的愿望和要求作為我們改進(jìn)工作的根本依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，切實(shí)提高金融服務(wù)可得性和滿意度。

三、穩(wěn)中求進(jìn) 促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展

2018年我們?nèi)∪嗣胥y行工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會和全國金融工作會議精神，落實(shí)人民銀行總、分行和省委省政府決策部署，加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)基本任務(wù)，大力提高金融管理和服務(wù)水平，為決勝同步建成小康社會，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西做出更大貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化“雙支柱”調(diào)控框架，貫徹落實(shí)穩(wěn)健中性貨幣政策

一是強(qiáng)化區(qū)域流動性管理。包括：繼續(xù)做好對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金平均法考核；靈活運(yùn)用定向降準(zhǔn)、常備借貸便利（SLF）等政策工具，確保區(qū)域銀行體系流動性合理充裕；進(jìn)一步發(fā)揮好常備借貸便利利率作為利率走廊上限的作用。二是強(qiáng)化宏觀審慎評估（MPA）。探索將精準(zhǔn)扶貧、綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)合理配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；適當(dāng)放寬贛南原中央蘇區(qū)等貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評估要求，支持其加大精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度。三是強(qiáng)化貨幣政策工具引導(dǎo)作用。通過非現(xiàn)場評估和現(xiàn)場核查，進(jìn)一步強(qiáng)化央行再貸款、再貼現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)作用；強(qiáng)化對抵押補(bǔ)充貸款資金使用的監(jiān)測評估，督促開發(fā)性、政策性銀行加大對棚改、農(nóng)村基建等領(lǐng)域的信貸支持；穩(wěn)步推廣央行再貸款信貸資產(chǎn)質(zhì)押工作，優(yōu)先接收小微、綠色貸款作為再貸款質(zhì)押品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對普惠、綠色領(lǐng)域的信貸支持力度。

（二）緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，著力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是緊盯金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如：推動金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥退出過剩和落后產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，靈活運(yùn)用展期續(xù)貸、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題；繼續(xù)落實(shí)區(qū)別對待、有扶有控的差異化信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理金融需求，避免盲目抽貸、壓貸影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；支持和規(guī)范住房租賃金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升住房租賃金融支持水平；深入推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資專項(xiàng)行動，力促全省一半地市達(dá)成核心企業(yè)與平臺簽約意向；完善推廣“恒通指數(shù)”監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏通小微企業(yè)融資過程中的梗阻因素；繼續(xù)深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，推動“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資的制度性、交易性成本。二是緊盯金融支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，聚焦科技成果孵化轉(zhuǎn)化，將發(fā)展科技金融擺在更加突出位置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、設(shè)立科技專營機(jī)構(gòu)等方式助力科技型企業(yè)成長，確保全年“雙創(chuàng)”貸款發(fā)放額完成省政府工作目標(biāo)。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞《中國制造2025》和制造強(qiáng)省重點(diǎn)任務(wù)，提供多元化融資服務(wù)；進(jìn)一步積極對接省政府技改專項(xiàng)行動，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是緊盯金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，結(jié)合地方特色，積極對接省政府加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大實(shí)施方案，助推江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。因地制宜積極支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深化推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押操作，創(chuàng)新抵押融資模式，破解不良資產(chǎn)處置難題，努力探索“兩權(quán)”+林權(quán)抵押貸款可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，確保可持續(xù)發(fā)展。四是緊盯金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。例如：進(jìn)一步加大對鄱陽湖生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的金融支持力度，重點(diǎn)抓好贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步聚焦贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈連片特困地區(qū)、鄱余萬都濱湖四縣的金融扶貧工作，加大信貸投入；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)策應(yīng)江西省融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、贛東北擴(kuò)大開放合作、贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色和要求，提供有效金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。五是緊盯金融助推深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。著力構(gòu)建金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)帶動建檔立卡貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制；強(qiáng)化易地扶貧搬遷資金使用管理，確保轄內(nèi)國開行、農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷資金?？顚Ｓ?；加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)合作，持續(xù)推動地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等配套政策。六是緊盯金融支持開放開發(fā)。著力以“一帶一路”為重點(diǎn)扎實(shí)做好開放型經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)工作；貫徹外匯管理領(lǐng)域各項(xiàng)便利化改革政策措施，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開辦外匯業(yè)務(wù)和外匯產(chǎn)品創(chuàng)新，支持相關(guān)主體在跨境交易中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

（三）做實(shí)金融監(jiān)管，有效維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和秩序

一是做實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。包括：深入摸清當(dāng)前區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，特別是各類（系）形成的風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及外部沖擊對區(qū)域形成的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化研判，做到心中有數(shù)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測評估，密切關(guān)注區(qū)域性股權(quán)市場、高風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司、金融控股公司、資產(chǎn)管理和同業(yè)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)影子銀行、房地產(chǎn)金融等的宏觀審慎管理；深入推進(jìn)全省金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作；切實(shí)開展重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識別工作，推動相關(guān)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)各地市全覆蓋。二是做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)溝通。一方面，按照人民銀行總行工作部署，深入推進(jìn)區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，切實(shí)開展金融機(jī)構(gòu)央行評級，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善管理方式，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。三是做實(shí)存款保險(xiǎn)政策實(shí)施。一方面，重點(diǎn)做好地方法人投保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識別和推動處置工作。另一方面，加強(qiáng)關(guān)注類投保機(jī)構(gòu)和問題投保機(jī)構(gòu)的名單制管理，及時(shí)跟蹤監(jiān)測經(jīng)營情況，對潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提示和預(yù)警，推動存款保險(xiǎn)早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。四是做實(shí)跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)防控。探索跨境資本流動的宏觀審慎管理與微觀市場監(jiān)管體系在我省的具體監(jiān)管措施，加強(qiáng)對個(gè)人外匯業(yè)務(wù)、境內(nèi)外幣現(xiàn)鈔、內(nèi)保外貸、全口徑外債等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)核查；嚴(yán)厲打擊虛假欺騙性交易、非法套利和地下錢莊等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動；強(qiáng)化與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，探索通過稅務(wù)、賬戶和社會信用管理等抓手，扎實(shí)開展企業(yè)出口不收匯治理。五是做實(shí)金融市場監(jiān)管。包括：認(rèn)真落實(shí)《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》，積極開展金融廣告治理工作；進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，探索建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范長效機(jī)制；強(qiáng)化征信信息安全管理，確保全省人行系統(tǒng)違規(guī)查詢零發(fā)生；省內(nèi)接入機(jī)構(gòu)違法事件零發(fā)生；強(qiáng)化支付服務(wù)市場監(jiān)管，推進(jìn)無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治工作，切實(shí)加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動打擊力度；強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管，細(xì)化“三反”實(shí)施細(xì)則，推動特定非金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管工作，深化“打虛、打騙”專項(xiàng)行動；切實(shí)做好《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施工作。

（四）抓住重大機(jī)遇，推動重點(diǎn)金融改革任務(wù)扎實(shí)落地

一是推動綠色金融改革發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)開展綠色金融和贛江新區(qū)金融統(tǒng)計(jì)，著力發(fā)揮贛江新區(qū)綠色金融試點(diǎn)示范作用，形成輻射帶動全省綠色金融發(fā)展效應(yīng)，探索可復(fù)制易推廣的綠色金融發(fā)展江西經(jīng)驗(yàn)；積極推動相關(guān)部門開展綠色項(xiàng)目摸底調(diào)查，形成綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目清單；探索開展綠色信貸效果評價(jià)，推動環(huán)境權(quán)益交易平臺建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推動環(huán)境權(quán)益抵押貸款、綠色債券發(fā)行、綠色基金設(shè)立等各項(xiàng)工作開展。二是抓住機(jī)遇，推動贛州、吉安積極創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。一方面，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系建設(shè)，在全省深度貧困地區(qū)開展“金惠工程”試點(diǎn)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，提升深度貧困地區(qū)金融服務(wù)可獲得性。另一方面，大力推進(jìn)“農(nóng)村普惠金融服務(wù)站”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全省貧困村全覆蓋，率先打造具有示范意義的服務(wù)站樣板并積極探索江西特色普惠金融指標(biāo)體系建設(shè)。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)，繼續(xù)提升綜合金融服務(wù)水平

一是積極拓寬推動企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大債務(wù)融資工具承銷力度，推動扶貧債、雙創(chuàng)債、綠色債等創(chuàng)新品種在我省推廣運(yùn)用。二是深入推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、普惠金融、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，進(jìn)一步提高深度貧困地區(qū)貧困戶信用檔案建檔率。同時(shí)，做好二代查詢機(jī)上線工作。三是進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推廣應(yīng)用助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握轄內(nèi)助農(nóng)取款點(diǎn)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。四是進(jìn)一步做好貨幣金銀工作。包括：扎實(shí)推進(jìn)反假貨幣工作重心前移，構(gòu)建“五位一體”的反假貨幣工作機(jī)制，凈化人民幣流通環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；科學(xué)開展發(fā)行基金調(diào)撥，保障現(xiàn)金供應(yīng)。加強(qiáng)現(xiàn)金流通管理，改善現(xiàn)金服務(wù)。五是切實(shí)履行經(jīng)理國庫職能。確保二代國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）順利上線，盡快實(shí)現(xiàn)全省國庫支出聯(lián)網(wǎng)，保證國庫資金安全及國庫信息系統(tǒng)運(yùn)行安全。六是豐富商業(yè)銀行資本補(bǔ)充工具。重點(diǎn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，并加強(qiáng)綠色債券資金使用監(jiān)督管理。七是開展高水平調(diào)查研究。立足區(qū)域特色，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干深層次問題開展分析調(diào)研，確保黨的各項(xiàng)方針政策有效落地。八是提升金融科技保障與引領(lǐng)水平。例如：提高全系統(tǒng)IT基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)建設(shè)管理運(yùn)行能力；探索建設(shè)我省金融大數(shù)據(jù)平臺；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷提高科技保障和服務(wù)水平。