張宇軒

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)中的美方觀點(diǎn)

經(jīng)過多年發(fā)展，中美貿(mào)易關(guān)系已成為全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一。從貿(mào)易量看，根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年我國對美出口4331億美元，占總出口額19%，美國為中國第一大出口國。對美進(jìn)口1552億美元，占比約8.3%，美國為中國第二大進(jìn)口國(次于歐盟占比的13.3%)。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美方對華出口1304億美元，占其總出口8.4%(低于加拿大的18.2%，墨西哥的15.6%)，是其第三大出口國，美方對華進(jìn)口5056億美元，占其進(jìn)口的21.4%，中國為美國第一大進(jìn)口國。從雙邊投資來看，2017年中國對美的外商直接投資額為290億美元，美國是中國第三大投資目的地。

特朗普上臺后，美國貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義思潮持續(xù)抬頭，美國與中國的貿(mào)易摩擦明顯加劇。特朗普在競選時(shí)宣稱，要保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓制造業(yè)的工作重新回到美國。反對自由貿(mào)易協(xié)議如NAFTA和TPP。特朗普建議把中國宣布為匯率操縱國，并對所有從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。2018年3月23日，美國采取232措施宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%的關(guān)稅。中國宣布擬對自美進(jìn)口水果、豬肉等價(jià)值30億美元產(chǎn)品分別加征15%、25%的關(guān)稅。6月15日，白宮對中美貿(mào)易發(fā)表聲明，對1102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關(guān)稅。白宮的聲明提到了中國制造2025。美國貿(mào)易代表辦公室稱中國關(guān)稅清單包含兩個(gè)序列，第一組中國關(guān)稅涵蓋340億美元進(jìn)口，于7月6日12時(shí)正式開征。美國貿(mào)易代表辦公室將對160億美元的第二組關(guān)稅進(jìn)行進(jìn)一步評估。6月18日特朗普指示美國貿(mào)易代表確定價(jià)值2000億美元的中國商品，如果中國采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10%的關(guān)稅。隨后特朗普宣稱進(jìn)一步升級至5000億美元，這基本實(shí)現(xiàn)了對中國出口美國商品的全覆蓋。

美國國內(nèi)對中美貿(mào)易的不滿情緒由來已久，自2008年以來美國對華政策及社會(huì)思想基礎(chǔ)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定義為“潛在競爭者”，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”。美方當(dāng)前對華態(tài)度轉(zhuǎn)變背后的主要關(guān)切的原因有以下幾方面：

（1）美國對華貿(mào)易逆差過大，沖擊美國國內(nèi)就業(yè)和金融穩(wěn)定。（2）美方認(rèn)為中國未能履行加入WTO時(shí)的承諾，長期侵犯美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，中國在部分行業(yè)采取要求強(qiáng)制合資，利用審批權(quán)限等方式，強(qiáng)迫美國企業(yè)向中方合作企業(yè)或中國政府轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)。美方認(rèn)為中國的法制承諾很值得懷疑，對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行不力，此外還通過仿冒和竊取商業(yè)秘密等其他方式侵犯美國企業(yè)的權(quán)益。特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美間的對等原則，要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制的對等，而不只是在某些領(lǐng)域的談判。（3）中國實(shí)施多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為中國重商主義對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。例如對部分戰(zhàn)略性行業(yè)的政府補(bǔ)貼、部分資源品(稀土)的出口限制等扭曲國際貿(mào)易環(huán)境，其中一些計(jì)劃如中國制造2025對美國的國家安全構(gòu)成威脅。（4）中美貿(mào)易問題事實(shí)上是中國系統(tǒng)性問題的一部分，中國并沒有按照美國設(shè)想的那樣走向西方式的民主道路，反而沿著自己的道路越走越遠(yuǎn)。隨著中國的日益崛起并不斷發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，中國對美國已經(jīng)形成威脅，因此必須加以遏制。

二、美國執(zhí)政思路的解析

盡管我國認(rèn)為，在目前的貿(mào)易體制下，美國提出的觀點(diǎn)是有悖于實(shí)事的，但美國越來越傾向于認(rèn)為，中國的崛起是對美國世界霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，必須加以遏制。在目前的中美雙方貿(mào)易中，有以下實(shí)事值得說明，首先，貿(mào)易的本質(zhì)是互利互贏，是市場選擇的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及飛機(jī)、集成電路等核心器件領(lǐng)域，美國獲取的實(shí)際的利益；其次，貿(mào)易順差雖體現(xiàn)在中國，但利潤主要為美國所有，以iPhone為例，中國的人口紅利存在使中國成為蘋果在全球最重要的加工生產(chǎn)地，蘋果手機(jī)生產(chǎn)出后，大量用于出口，但美國企業(yè)卻獲取了絕大部分利益；中國自加入世貿(mào)組織以來，完善了相關(guān)法律體系和制度框架，履行了貨物和服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)承諾，履行了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)承諾，得到了世貿(mào)組織的肯定。相反，美國在中國企業(yè)對外投資方面卻有諸多限制。中美貿(mào)易戰(zhàn)，一方面源于巨額貿(mào)易逆差及其結(jié)構(gòu)性體制性問題和分歧，另一方面源于新冷戰(zhàn)思維霸權(quán)國家對新興崛起大國的遏制。特朗普政府的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、貿(mào)易不公平加以反制。因此美國實(shí)施301行動(dòng)，就是研究中國政府是如何強(qiáng)制要求以技術(shù)換市場，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來。美政府認(rèn)為，過去十年，中國出口過剩使得英國中部和美國中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。與此相對比，中國則在以下5個(gè)方面對美國形成了實(shí)質(zhì)性威脅，主要包括：（1）中國制造2025；（2）“一帶一路”；（3）5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（4）金融技術(shù)；（5）人民幣國際化。研究中美政府的執(zhí)政思路，可以看出貿(mào)易戰(zhàn)存在一定的不可避免性，美國的訴求主要有以下方面：

（一）國際貿(mào)易是雙贏，但具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，這是引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。國際貿(mào)易的基本理論是，各國勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢差異決定了國際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率，因此，國家作為一個(gè)整體可以從貿(mào)易中受益。但是，國際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。以美國為例，在國際貿(mào)易中美國整體受益，支撐了高消費(fèi)模式，但是貿(mào)易的收入分配效應(yīng)十分明顯，在全球化中，美國的科技和金融具有比較優(yōu)勢并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)(中低端)受損，因此從2016年選戰(zhàn)可以看到，硅谷和華爾街反對特朗普，而“鐵銹州”支持。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)還具有深層次的社會(huì)政治原因：美國制造業(yè)衰落以及中國崛起。2008年次貸危機(jī)以來，QE和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深；美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)2009年以來新高、再度接近峰值，近年美國政府、企業(yè)和民眾在全面反思過去長期支持并主導(dǎo)的全球化對美國的影響以及美國受到的“不公平”待遇問題，其中，對中國貨物貿(mào)易逆差占美國逆差來源的46%，與60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對象；美方認(rèn)為中美貿(mào)易失衡和美國制造業(yè)衰落主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成中美貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題。

（三）美方認(rèn)為中國是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義，這是對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國進(jìn)軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技壟斷地位(國際分工從互補(bǔ)走向競爭)，中國重商主義挑戰(zhàn)美國自由貿(mào)易，中國“一帶一路”挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識形態(tài)和西方文明。過去五年中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到15%，改革開放四十年的成就、十九大報(bào)告、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展示了中國經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。

（四）中美貿(mào)易摩擦服從于世界政經(jīng)局勢、社會(huì)意識形態(tài)演化以及中美關(guān)系，要深刻認(rèn)識到此次中美貿(mào)易戰(zhàn)不同于以往的長期性和日益嚴(yán)峻性。歷次中美貿(mào)易摩擦均由美國主動(dòng)挑起，中國有妥協(xié)有斗爭，總體上中國化壓力為動(dòng)力，走向更加開放。改革開放四十年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了從破冰到合作再到遏制、從貿(mào)易自由化到貿(mào)易保護(hù)主義的歷史性巨變：七八十年代美蘇爭霸，為爭取中國，中美關(guān)系破冰；2001年“911”事件發(fā)生后，美國政府謀求中國合作“反恐”，在美國支持下，2001年12月11日中國正式加入世貿(mào)組織；2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定義為“潛在競爭者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國忙于應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國日益崛起，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”，中美開打貿(mào)易戰(zhàn)。

（五）中美貿(mào)易失衡既有中國部分領(lǐng)域開放度不夠、部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅較高、政府給予部分國企補(bǔ)貼以保護(hù)發(fā)展中的幼稚產(chǎn)業(yè)等原因，但更主要、更深層次的七大原因具有長期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了：中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球價(jià)值鏈分工、美元國際儲(chǔ)備貨幣地位、美元囂張的特權(quán)、美國低儲(chǔ)蓄過度消費(fèi)模式、限制對華高科技出口、美國大量跨國企業(yè)在華投資等。這在當(dāng)前美歐、美日貿(mào)易戰(zhàn)均有清楚的先例。

（六）特朗普政府四面開戰(zhàn)，在外部提高關(guān)稅，在內(nèi)部大幅減稅，這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于吸引資本回流和“再制造化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。

三、我國的應(yīng)對措施

對我國而言，短期內(nèi)，匯率承壓，國際市場上的波動(dòng)最終也最終傳導(dǎo)到了A股，股債匯三市均面臨較大壓力。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體生產(chǎn)面保持平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率小幅回升，房地產(chǎn)行業(yè)銷售弱勢平穩(wěn)，通脹壓力有限；從債券市場來看，央行加大流動(dòng)性寬松措施，短期利率有所下調(diào)，債券市場總體趨穩(wěn)，信用債走勢分化明顯，在去杠桿大背景下，違約債券數(shù)量增多；從匯率市場來看，人民幣貶值壓力較大，資本流出壓力較為明顯；從股票市場來看，市場受悲觀情緒影響，A股在國際股指回升的背景下調(diào)整明細(xì)。

從長期來看，美國對中國崛起的遏制是不可避免的，中國的發(fā)展壯大觸動(dòng)了美國在國際市場的利益，作為南北合作中的發(fā)展中國家一方，我們需要清晰地認(rèn)識到中美之間的差距，并利用此機(jī)遇，保持開放心態(tài)，客觀、理性、清醒地認(rèn)識美方真實(shí)意圖和底牌，壯大我國可研基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)制度。具體來看：

（一）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)。美國對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是中國更具比較優(yōu)勢的中低端制造，而是《中國制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新材料等。這不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)，而是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的遏制，是由于發(fā)展模式、意識形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭，其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、日美貿(mào)易戰(zhàn)等的演化模式。隨著中國在技術(shù)上的變化，貿(mào)易模式會(huì)發(fā)生改變。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)背后更深的層次是，在中美兩國新的技術(shù)革命背景下，由于國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的摩擦。中國正處于技術(shù)轉(zhuǎn)型過程中的鎮(zhèn)痛期，國內(nèi)要堅(jiān)持以制造業(yè)為核心，加大制造業(yè)投資，尤其是數(shù)字化方面的投資，此外還需維護(hù)國內(nèi)資產(chǎn)市場的安全性。

（二）從貨幣、財(cái)政等多種手段上抵御貿(mào)易戰(zhàn)沖擊。從大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)、日美貿(mào)易戰(zhàn)等來看：貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，注定兩敗俱傷；如果一方提高關(guān)稅，另一方不提高，受損更大，所以必須以戰(zhàn)止戰(zhàn)，這就是囚徒困境；從大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)看，越早退出金本位、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的國家越早經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，所以維持平穩(wěn)有序的金融環(huán)境，采取匯率貶值、減稅、積極的財(cái)政政策是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)外部沖擊的很好手段。

（三）加大各領(lǐng)域改革開放力度，迎難而上。外部霸權(quán)是內(nèi)部實(shí)力的延伸，中美貿(mào)易戰(zhàn)，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，堅(jiān)定不移。在此次中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，國內(nèi)存在一些過度膨脹和過度自信的思潮。中美貿(mào)易戰(zhàn)無異于最好的清醒劑，必須清醒地認(rèn)識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域跟美國的巨大差距，中國新經(jīng)濟(jì)繁榮大部分是基于科技應(yīng)用但是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)存在明顯短板，我們必須繼續(xù)保持謙虛學(xué)習(xí)，必須繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放。從這個(gè)意義上，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)未必是壞事，轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持供給側(cè)改革思路，堅(jiān)持不走貨幣刺激的老路。近期金融去杠桿和中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)貨幣再度放水刺激的呼聲和討論，這是非常短視的，如果面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的外部沖擊重回貨幣刺激的老路，將重演1990年日美貿(mào)易戰(zhàn)的失敗教訓(xùn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)不宜往民粹主義和民族主義方向引導(dǎo)，而應(yīng)往形成改革開放共識的方向引導(dǎo)，冷靜深入地思考。最好的應(yīng)對是順勢以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放開國內(nèi)行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部門服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)行、下決心實(shí)施國企改革、改革住房制度、建立房地產(chǎn)長效機(jī)制、大規(guī)模降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)、改善營商環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)科技的大國重器等。

四、結(jié)束語

國際社會(huì)民粹主義的興起已給全球化以來各國努力的成果蒙上了陰霾，而中美作為世界最大的兩大經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)對全球都著相當(dāng)大的影響。對我國而言，美國對我國貿(mào)易端的諸多限制是我國面臨這嚴(yán)峻的考驗(yàn)，沖擊了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)我們也要認(rèn)識到，中美貿(mào)易戰(zhàn)下對我國而言也是一次深化改革開放的機(jī)遇，在客觀冷靜認(rèn)識和了解國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)走向的前提下，堅(jiān)定不移開展中國制造2025、堅(jiān)持供給側(cè)改革、堅(jiān)持改革開放，同時(shí)靈活運(yùn)用積極的貨幣、財(cái)政政策沖銷貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的壓力，使我國在此中思潮下引領(lǐng)國內(nèi)乃至全球經(jīng)濟(jì)重回正軌。