李萬業(yè) 文 佳

近年來基層央行涉及干部職工“八小時(shí)外”行為的信訪和案件呈日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是與履職無關(guān)的各類刑事案件時(shí)有發(fā)生，且主要集中在地市中支和縣支行，應(yīng)引起高度重視。加強(qiáng)對(duì)干部職工“八小時(shí)外”違規(guī)違紀(jì)問題的分析研究，對(duì)建立健全基層央行干部職工“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步提升人民銀行管理水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）概念界定

“八小時(shí)外”的活動(dòng)，是指在職的干部職工在工作時(shí)間外所從事的與職務(wù)影響相關(guān)或個(gè)人生活領(lǐng)域活動(dòng)。干部職工“八小時(shí)外”的生活圈、娛樂圈和社交圈具有分散性、復(fù)雜性、流動(dòng)性、自由性以及隱私性等特點(diǎn)，是監(jiān)督管理的“盲點(diǎn)”和“薄弱環(huán)節(jié)”。規(guī)范和加強(qiáng)干部職工“八小時(shí)外”行為的監(jiān)督管理，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工在業(yè)余時(shí)間發(fā)生的有可能影響公正履行職務(wù)，有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，有損人民銀行形象的行為，預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，倡導(dǎo)和培養(yǎng)干部職工健康有益、積極向上的生活方式。將監(jiān)督的時(shí)間范圍向“八小時(shí)外”拓展，消除干部教育監(jiān)督管理工作的空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式方法的“全面”和全方位，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上全覆蓋的要求，這是切實(shí)加強(qiáng)干部職工日常監(jiān)督管理，防范案件風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

（二）干部職工“八小時(shí)外”違規(guī)違紀(jì)行為風(fēng)險(xiǎn)分析

從近年來人民銀行系統(tǒng)“八小時(shí)外”違規(guī)違紀(jì)案發(fā)情況看，主要分為兩大類違規(guī)違紀(jì)行為，一類是“八小時(shí)外”涉崗廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的案件，主要指內(nèi)外部共同影響，首先由外部環(huán)境觸發(fā)，導(dǎo)致崗位履職不力所產(chǎn)生的違規(guī)違紀(jì)行為；另一類是“八小時(shí)外”案件風(fēng)險(xiǎn)，指外部影響下發(fā)生的違紀(jì)行為，與崗位履職無關(guān)。通過排查梳理，從涉案行為與“八小時(shí)外”案件的相關(guān)性角度，可以把涉及“八小時(shí)外”的違規(guī)違紀(jì)行為風(fēng)險(xiǎn)分為廉政、生活、治安等三大類:

1、廉政類

（1）直接或間接參與經(jīng)商、投資等營(yíng)利性活動(dòng)引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)問題；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的；在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的；（2）收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排的；接受管理服務(wù)對(duì)象支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；（3）違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所的；（4）公款吃喝、公款旅游、公款?yuàn)蕵?、公車私用等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為；（5）其他違反廉潔紀(jì)律和規(guī)定的行為。

2、生活類

（1）生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的；違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜的；（2）參與民間借貸等有關(guān)金融活動(dòng)，出現(xiàn)個(gè)人金融風(fēng)險(xiǎn)，或發(fā)生民事訴訟、經(jīng)濟(jì)糾紛等，造成不良影響的；（3）與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系造成不良影響的，或者包養(yǎng)情人等；（4）虐待、遺棄家庭成員，或者拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等；（5）其他違反社會(huì)公德、家庭美德的行為。

3、治安類

（1）組織參與非法集資和民間高息借貸等違法違規(guī)金融活動(dòng)的；詐騙他人錢財(cái)?shù)?；?）制造、傳播違法違禁物品及信息的；編造或篡改事實(shí)誹謗他人的；組織、參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的；（3）吸食、注射毒品或者組織、參與賭博活動(dòng)的；違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；（4）侵犯公民人身權(quán)利的違法犯罪行為；個(gè)人突發(fā)意外引發(fā)的案件，如過失犯罪等；酒駕、醉駕、交通肇事行為；（5）其他嚴(yán)重違反公共秩序，以及依法受到刑事責(zé)任追究或行政處罰的行為。

二、基層央行“八小時(shí)外”行為監(jiān)督管理面臨的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)仍有偏差，存在重視不夠現(xiàn)象

有相當(dāng)部分基層干部職工，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于“八小時(shí)外”監(jiān)督管理問題的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不夠，存在思想上的抵觸情緒，采取消極應(yīng)付手段，使行為風(fēng)險(xiǎn)排查工作無法掌握真實(shí)的信息。個(gè)別單位和部門對(duì)干部職工“八小時(shí)外”行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭缺乏敏感性，“八小時(shí)外”行為關(guān)注監(jiān)督責(zé)任人存在好人主義的思想，怕得罪人、傷和氣，不愿主動(dòng)關(guān)注監(jiān)督，或者怕被關(guān)注對(duì)象誤解對(duì)自己不利而回避關(guān)注；有些部門負(fù)責(zé)人只忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，對(duì)抓干部職工“八小時(shí)外”行為關(guān)注管理不當(dāng)回事，只是應(yīng)付了事，不能充分履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）監(jiān)督管理內(nèi)容與范圍不夠明確，制度有待完善

目前，缺少一個(gè)科學(xué)的、完整的、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，對(duì)干部職工“八小時(shí)外”行為準(zhǔn)則和監(jiān)督管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各單位缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間外哪些活動(dòng)、哪些要素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督范圍得不到明確。雖然近年來基層央行結(jié)合干部職工“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理實(shí)踐，已出臺(tái)一些規(guī)章制度，但可操作性不強(qiáng)，需關(guān)注的行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然不好掌握，給監(jiān)督責(zé)任人開展關(guān)注管理行動(dòng)帶來困難；且監(jiān)督權(quán)與干部職工隱私權(quán)的邊界和維度不好把握，如何既能保護(hù)干部職工的合法權(quán)益，又要使單位的監(jiān)督管理能夠達(dá)到有效防范“八小時(shí)外”各類違法違紀(jì)問題發(fā)生的目的，需要從制度上進(jìn)行規(guī)范和明確。

（三）監(jiān)督管理措施落實(shí)不到位，深入監(jiān)督有難度

一是信息掌握滯后?！鞍诵r(shí)外”行為關(guān)注的范圍不寬，外延不大，層次不深，由此導(dǎo)致監(jiān)督管理信息來源窄、途徑少，一些問題不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，往往是產(chǎn)生問題后才引起重視。干部職工居住分散，個(gè)人生活、交往復(fù)雜多樣，“八小時(shí)外”動(dòng)態(tài)情況不易掌握，給識(shí)別、判斷和防范干部職工“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)帶來了極大的難度。二是監(jiān)督管理措施落實(shí)不到位。對(duì)不良傾向和苗頭的干部職工，沒有作為重點(diǎn)嚴(yán)加管束；與被關(guān)注職工家屬交流接觸少，家庭監(jiān)督尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用和成效；開展綜合督察暗訪活動(dòng)少，缺乏社會(huì)參與監(jiān)督等。日常談心談話措施落實(shí)不到位，沒有建立起真正的信任關(guān)系?？记诘裙芾碇贫葲]有得到有效執(zhí)行，未能重點(diǎn)關(guān)注在編不在崗、長(zhǎng)期請(qǐng)假不上班的人員，有的長(zhǎng)期作案而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)部管理上存在著失控問題。

三、深化基層央行“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，不斷夯實(shí)思想基礎(chǔ)

一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)。把“八小時(shí)外”監(jiān)督管理工作納入黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，黨委（黨組）要定期組織分析研究監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定針對(duì)性的對(duì)策措施。堅(jiān)持以人為本，針對(duì)不同的干部職工采取不同的方式做好宣傳教育和心理疏導(dǎo)，打消干部職工的思想顧慮，自覺接受“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理。通過談心談話做好重點(diǎn)人員的思想政治教育及幫教轉(zhuǎn)化工作，及時(shí)幫助他們解決思想情緒和心理健康方面的問題，避免不良心態(tài)積累和惡變。二是加強(qiáng)文化引領(lǐng)。利用干部職工容易接受、具有感染力的方式方法，積極開展道德教育和廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)價(jià)值共識(shí)，引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。為豐富干部職工業(yè)余文化生活創(chuàng)造條件，著重培養(yǎng)干部職工積極向上、健康有益的心態(tài)，遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。

（二）健全工作機(jī)制，發(fā)揮制度的保障作用

一是完善制度。在相關(guān)法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，充分吸收基層央行干部職工行為監(jiān)督管理成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，建立健全人民銀行干部職工“八小時(shí)外”行為監(jiān)督管理制度，提高制度規(guī)范的針對(duì)性、有效性和執(zhí)行力。將干部職工“八小時(shí)外”行為管控工作納入各單位、部門年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。對(duì)因干部職工“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)管理不到位引發(fā)案件或風(fēng)險(xiǎn)事件的單位、部門和責(zé)任者，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是健全承諾機(jī)制。每個(gè)干部職工須簽訂“八小時(shí)外”行為承諾書，個(gè)人承諾履行“八小時(shí)外”應(yīng)遵循的行為規(guī)范、杜絕不良行為，違反承諾愿意接受相關(guān)處理，愿意接受并積極配合單位和組織監(jiān)督管理個(gè)人“八小時(shí)外”行為；定期向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告執(zhí)行個(gè)人行為承諾事項(xiàng)、“八小時(shí)外”活動(dòng)及家庭因素可能影響工作事項(xiàng)情況等,著重解決干部職工的隱私權(quán)和單位知情權(quán)之間的矛盾。

（三）強(qiáng)化跟蹤關(guān)注和研判預(yù)警，嚴(yán)控行為風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步建立干部職工行為定期排查制度，圍繞干部職工“八小時(shí)外”的思想狀況、行為情況以及監(jiān)督管理情況，進(jìn)行綜合分析研判。一是突出關(guān)注重點(diǎn)。盯緊重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)已有違法違紀(jì)苗頭、不良嗜好、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、嚴(yán)重債務(wù)糾紛等干部職工進(jìn)行談心談話，及時(shí)提醒，防微杜漸。聚焦重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間，重點(diǎn)排查干部職工在崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等關(guān)鍵時(shí)期的異常行為，做到未雨綢繆，防患于未然。根據(jù)需要走訪地方公檢法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、社區(qū)居委會(huì)等，全面摸清干部職工“八小時(shí)外”相關(guān)異常行為和違規(guī)違紀(jì)信息，為采取預(yù)警處置提供可靠依據(jù)，逐步建立一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立家庭信息檔案，通過召開家屬座談會(huì)、電話溝通、定期走訪、簽訂承諾書、發(fā)放“家屬監(jiān)督卡”等形式，了解掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)、生活作風(fēng)、社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)狀況等情況，并納入干部職工家庭檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理，實(shí)現(xiàn)信息收集的有效性和及時(shí)性。三是及時(shí)分析處置。通過定期召開監(jiān)督工作例會(huì)，對(duì)干部職工思想狀況和行為表現(xiàn)進(jìn)行深入分析，總結(jié)一般規(guī)律，并對(duì)干部職工“八小時(shí)外”行為管控工作提出意見和建議。同時(shí)針對(duì)存在的易發(fā)多發(fā)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行為風(fēng)險(xiǎn)隱患等研究制定一對(duì)一的防范措施，果斷處置。