葉 修 政

（1.福建農(nóng)林大學 公共管理學院，福州 350002；2.農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心，福州 350002）

引言

自1986年國務院開展扶貧工作至今已有三十多個年頭，扶貧開發(fā)漸漸進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。近幾年，全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變動，我國逐步由發(fā)展帶動減貧的時代進入減貧左右發(fā)展的新時代[1]，因此扶貧工作成為各級政府部門的重中之重。隨著脫貧攻堅步入關(guān)鍵期，扶貧脫貧的任務愈加復雜而艱巨，難度和壓力也越來越大。這時期，扶貧領(lǐng)域卻充斥著不同程度的形式主義、官僚主義等不正之風，應引起我們的高度注意。只有及時糾正扶貧領(lǐng)域不正之風的苗頭問題，才能確保如期完成脫貧攻堅任務。

一、扶貧領(lǐng)域不正之風的體現(xiàn)與特點

扶貧領(lǐng)域的不正之風的種種體現(xiàn)就是官僚主義、形式主義在作怪。《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的通知》中將扶貧領(lǐng)域作風問題歸納為六個方面25個問題，其中最為突出的就是責任落實不到位、資金使用不規(guī)范、工作過程不精簡、考核監(jiān)督不合理。典型的有扶貧領(lǐng)域形式主義的盛行，各地各單位都強調(diào)留痕主義，把痕跡當成政績，于是出現(xiàn)了為了留痕而留痕，并逐步演變?yōu)樾涡紊膱蟊?、?guī)整各類材料、不允許錯漏字等繁文縟節(jié)的現(xiàn)象，這些使得基層干部絞盡腦汁在紙上下功夫，甚至偏離主業(yè)，并不能給精準扶貧帶來實質(zhì)效益。更嚴重的是，有些基層干部在脫貧成效上弄虛作假，瞞報上級部門，使得上級部門對基層的扶貧進展過分樂觀，不利于下一步脫貧計劃的有效推進。扶貧領(lǐng)域的官僚主義也愈演愈烈，有關(guān)官員害怕?lián)斬熑?，在扶貧工作上打太極，脫離基層群眾隊伍，這些工作作風問題已然成為脫貧攻堅的一大障礙，出現(xiàn)了假下鄉(xiāng)、假調(diào)研的脫離群眾的行為。在扶貧任務開展過程中，一些基層扶貧同志怕?lián)熑巍⑴旅帮L險，在扶貧資金使用中僅選擇一些不用承擔風險的項目或僅把扶貧資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。長此以往，脫貧攻堅將陷入治標不治本的境況，最終將會使得貧困地區(qū)和群眾利益受損，降低他們的獲得感。

扶貧領(lǐng)域不正之風的特點有三：其一，范圍較廣。扶貧領(lǐng)域的不正之風在不同地區(qū)不同程度地存在，不少扶貧負責和參與單位的工作效率都或多或少受到形式主義、官僚主義的影響。其二，根源較深。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，某些思想和行為觀念，如“官本位”“推諉扯皮”等潛移默化地影響著部分干部的思想。其三，影響較大。不正之風已然成為了我們順利完成2020年脫貧目標的攔路虎，它不僅會降低扶貧工作效能，同時使得扶貧成效偏離扶貧對象，從精準的滴灌重新變?yōu)槁嗟哪Ｊ健?/p>

二、扶貧領(lǐng)域不正之風的成因分析

1.扶貧考核制度不合理?？己酥贫茸鳛槊撠毠ぷ鲗嵤┻M展的有效監(jiān)督工具，自推行至今，中央及地方都出臺了嚴格的考核制度，但是考核制度沒有經(jīng)過有效的整合，出現(xiàn)了多頭考核、層層考核、搭車考核等怪象?？己吮臼且话押饬啃实某咦?，卻因為過度的、形式化的扭曲使得基層干部不能輕裝上陣。

2.扶貧高壓下的繁文縟節(jié)。精準扶貧開展至今，基層單位出現(xiàn)了“文山會?！薄案鍋砀迦ァ钡葋y象，第一線的扶貧工作者們沒有深入基層了解當?shù)氐拿撠氄骐y題，卻因“開會”和“填表”耗光了工作熱情。無論是貧困戶本身還是脫貧工作者，都被繁重的表格壓得喘不過氣來，精準扶貧甚至被戲稱為“精準填表”。精準扶貧手冊本身是一根“拐杖”，是政府部門發(fā)力的有力抓手，如病歷一樣是為了更好地為扶貧工作服務，是脫貧工作良好的助推器。但是，有關(guān)部門本末倒置，處處強調(diào)扶貧工作需要留下痕跡，使得扶貧領(lǐng)域形式主義泛濫，使得扶貧工作僅停留在紙上功夫。

3.層層加碼、層層加壓使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不堪其壓”[2]。隨著扶貧工作的深入，扶貧工作的壓力越來越重，扶貧工作也越來越難開展，所有的上級下發(fā)的扶貧指標，下級政府只能照單全收，少有討價還價的權(quán)利，這種壓力體系成了滋生形式主義的肥沃土壤。

4.官員自身的主觀因素。不能忽略官員自身的作風問題和責任擔當問題，官員不作為、懶作為的思想從根本上侵蝕了官員的積極性，從而滋生“厭戰(zhàn)”的懈怠情緒。與此同時，有些官員對于扶貧開發(fā)缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，能力不足使得其開展工作時四處碰壁。

三、扶貧領(lǐng)域不正之風的治理對策

1.考核軟著陸?？己酥贫茸鳛榉鲐氈笜说年幥绫?，需要不斷地進行完善。首先，應該對考核制度進行有效整理、刪除同類項。中央和地方各地政府對于基層的精準扶貧都有一套考核的尺子，但是通過整理和歸納發(fā)現(xiàn)有些考核標準大同小異，通過對考核制度的有效編整，減少考核頻次，取消不必要的考核，因地制宜地應用特色考核制度。同時，配套群眾滿意度調(diào)查，對考核結(jié)果的準確性進行有效約束，才能使得考核制度真正發(fā)揮指揮棒的作用。

2.過程精簡化。首先，報表報數(shù)做“減法”，精準識別做“加法”[3]。扶貧領(lǐng)域要想逐漸從過程導向型向結(jié)果導向型轉(zhuǎn)變，就要著力從報表數(shù)量上做減法，不讓多余的報表降低扶貧領(lǐng)域的工作效率。同時，也不能放松在精準識別上下功夫，精準扶貧貴在精準，而不是精準填表等程序化的文件。其次，打擊“痕跡主義”還需扶正上梁。把痕跡當成政績就是形式主義，凡事要求“工作留痕”現(xiàn)象出現(xiàn)在基層，根子其實在上面[4]。上級領(lǐng)導下基層調(diào)研檢查時只關(guān)心工作筆記、開會次數(shù)、發(fā)稿數(shù)量等形式上的工作量，沒有親自到貧困戶家中噓寒問暖，沒有深入基層群眾，這樣久而久之，“上有所好，下有所效?！边_成了一種默契和慣例，使得“痕跡主義”盛行。所以，還是要在上級領(lǐng)導的作風問題上落實，加強培育領(lǐng)導干部的務實精神，從領(lǐng)導干部出發(fā)，檢查評比落到實處，不崇尚把痕跡當成政績，杜絕走馬觀花式的調(diào)研。上梁扶正，下梁更正，正所謂：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”如此，便可齊力聚焦脫貧攻堅。最后，數(shù)字政務化解文山會海。隨著數(shù)字中國會展在福州的落幕，數(shù)字政務越來越受到政府機關(guān)的重視。數(shù)字政務是以現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代為背景，通過網(wǎng)絡等線上的信息化渠道推進政務的實施，可以免去傳統(tǒng)政務中間的瑣碎細節(jié)，達到高效、透明地落實政策實施的效果。加快數(shù)字政務的建設(shè)，可以有效地避免掉入“文山會?！钡哪嗵吨小?/p>

3.責任分流制。實行責任分流就是讓上級政府不再只是背后的指揮者，在脫貧攻堅的高壓下也與基層政府并肩作戰(zhàn)。上級政府在向下級政府統(tǒng)一布置任務時要根據(jù)實際情況出發(fā)，不能好高騖遠。下達任務的同時與下級政府簽上“生死狀”，共同面對扶貧開發(fā)中的難題，并給予下級政府更多的自主權(quán)。首先，放寬對下級政府的經(jīng)濟限制，簡化扶貧資金申報的程序，下級政府對于資金的使用和調(diào)配有了足夠的自由以后，就可以放開手腳開展工作。其次，放寬對下級政府的項目申報限制，當?shù)卣私猱數(shù)氐膶嶋H情況，可以因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，所以上級政府要重視基層的創(chuàng)新能力，對于特色項目申報不能搞“一言堂”，對于可行性強的需要大力扶持，這樣有利于釋放下級政府的活力。實施責任分流制之后將極大緩解基層干部的壓力，給他們減負，不讓上級政府只是充當政策精神的傳話筒，讓扶貧的責任狀由上下兩級共同承擔，真正讓上級政府在發(fā)聲的同時也做實事，不能讓扶貧的重擔完全由下級政府承擔。

4.監(jiān)督多元化。首先，引入媒體監(jiān)督，在政府把關(guān)的同時需要增加一個可以對政府部門起到有效監(jiān)督作用的環(huán)節(jié)。這時就需要媒體的介入，媒體的進入機制不僅可以監(jiān)督政府部門的扶貧成效的真實性，媒體有序參與監(jiān)督可以曝光和揭露一些數(shù)據(jù)作假、謊報數(shù)據(jù)的亂象，同時可以鞭策基層扶貧落實落細，通過媒體監(jiān)督減少基層干部推諉責任的情況發(fā)生。其次，引入群眾監(jiān)督，扶貧工作是一項民生工程，所以最有發(fā)言權(quán)的還是群眾本身，不能讓政府部門搞一言堂，扶貧的效果和脫貧的滿意體驗只有民眾的聲音才是最有力的。所以，要拓寬貧困群眾發(fā)聲的渠道，同時要防止政府對困難群體反饋的二次加工，要讓群眾的心聲直接有效地表達出來，讓精準扶貧政策從群眾出發(fā)最后也落回到群眾本身。只有這樣打出“政府+媒體+群眾”的組合拳，才可以在確保體制外監(jiān)督的同時兼顧民主監(jiān)督，使得單極監(jiān)督升級成多極監(jiān)督，從而確保扶貧成效。

結(jié)語

無論是參照歷史實踐的經(jīng)驗，還是為響應黨中央的高度號召，脫貧工作都是事關(guān)民生的重大工程，來不得半點弄虛作假。精準扶貧貴在精準，與形式主義互不相容，精準扶貧貴在實事求是，與官僚主義同樣互不相容。“為政貴在行?！毕胍袑嵲鰪娙罕姷墨@得感，需要工作落實、過程扎實、結(jié)果真實[5]。如果任由扶貧領(lǐng)域的歪風盛行，那么扶貧成效就會大打折扣乃至會失敗，所以越是到了脫貧攻堅關(guān)鍵期，從根源上糾正扶貧領(lǐng)域不正之風的問題越是刻不容緩。